【摘 要】本文以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》為出發(fā)點，論述新《規(guī)定》的發(fā)布對國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展所起到的積極意義和重大影響，分析新《規(guī)定》中關(guān)于國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計對象、審計計劃、審計內(nèi)容與責(zé)任劃分的規(guī)定，通過對國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任的界定、國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計具體內(nèi)容以及國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員績效責(zé)任審計評價體系的闡述，對如何進一步推進國有及國有控股家具企業(yè)法定代表人經(jīng)濟責(zé)任審計開展進行了探索。
　　【關(guān)鍵詞】國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；經(jīng)濟責(zé)任；績效責(zé)任審計
　　一、引言
　　國有、及國有控股家具企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國有經(jīng)濟的重要組成部分，控制著國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性的作用。國有及國有控股家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計是一種綜合性審計，它是隨著國有家具企業(yè)的改革而不斷的深化、適應(yīng)改進和完善國有家具企業(yè)監(jiān)督體系、強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約的客觀需要而推行的審計。
　　為了貫徹落實黨的十七大中明確提出健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，十七屆四中全會中提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，加強干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及對新修訂的《中華人民共和國審計法》中關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計原則性的規(guī)定加以貫徹實施。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2010年10月12日聯(lián)合印發(fā)實施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
　　二、新《規(guī)定》部分內(nèi)容的解讀
　　劉家義審計長認為“《規(guī)定》的頒布施行，對于指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入發(fā)展，加強干部管理和監(jiān)督，健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，健全完善責(zé)任制、問責(zé)制和責(zé)任追究制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系都具有重要意義”。《規(guī)定》的頒布，對完善我黨內(nèi)部監(jiān)督機制與監(jiān)督手段起到了推動作用，在《規(guī)定》中有機的將組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，為加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理提供了有效的措施。通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進行監(jiān)督，可以有效地維護國有資產(chǎn)、公共財政安全，促進領(lǐng)導(dǎo)干部提高決策管理水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進國企提高效率，為我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展保駕護航。
　　（一）審計對象
　　新《規(guī)定》中對國有控股金融家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計進行了明確，“國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括國有和國有控股家具企業(yè)（含國有和國有控股金融家具企業(yè)）的法定代表人”。原《規(guī)定》中則沒有對國有和國有控股金融家具企業(yè)法定代表人的審計加以強調(diào)。國有和國有控股金融家具企業(yè)是國家經(jīng)濟的命脈，維護金融家具企業(yè)健康營運是關(guān)系國計民生的大事。開展和推進國有和國有金融家具企業(yè)法定代表人經(jīng)濟責(zé)任審計，是維護國家良好金融秩序的手段，對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會長治久安起到了積極作用。如果對國有和國有控股金融家具企業(yè)法定代表人缺乏有效的監(jiān)管機制，國家財政貨幣等相關(guān)政策就得不到很好的貫徹和執(zhí)行，一系列違法亂紀現(xiàn)象隨時可能發(fā)生，給社會造成不可估量的危害。
　　（二）審計計劃
　　新《規(guī)定》對經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃管理制度進行了完善。規(guī)定聯(lián)席會議辦公室作為審計計劃的制定主體，增強了審計計劃的剛性和嚴肅性。第十三條規(guī)定：“經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當有計劃地進行。組織部門提出下一年度經(jīng)濟責(zé)任審計委托建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究后提出經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關(guān)年度審計工作計劃并組織實施”。原《規(guī)定》對審計計劃制定的規(guī)定是由組織部門提出審計計劃任務(wù)建議，審計部門負責(zé)組織實施，其中，審計部門只是接受上級或同級組織部門委托，被動的開展經(jīng)濟責(zé)任審計。而在新《規(guī)定》下，審計部門掌握了主動權(quán)，組織部門只是提出委托建議，主要的任務(wù)是向?qū)徲嫴块T提供相關(guān)信息，如領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時間和任職年限等。而后聯(lián)席會議辦公室依據(jù)從組織部門獲取的信息，來制定審計計劃。這樣有效的避免了先離后審、先任后離等現(xiàn)象。
　　（三）審計內(nèi)容
　　新《規(guī)定》中第十七條及第十八條對國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容進行了規(guī)定，與舊《規(guī)定》相比，審計內(nèi)容更加豐富，不只是對其所在家具企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法和效益情況開展審計，而且包括履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責(zé)的情況。上述變動可以看出，經(jīng)濟責(zé)任審計不能僅局限于財政收支、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的具體事項，還要更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的過程和效果。如制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等。
　　（四）責(zé)任劃分
　　新《規(guī)定》第三十四條對責(zé)任劃分種類作了進一步完善和細化。將領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任確定為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三種，按照排除法將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任確定為一種情形，即除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。并對每一種責(zé)任認定標準作出了明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的歸屬更加合理。新《規(guī)定》中對審計評價依據(jù)和原則也進行規(guī)范，有助于實現(xiàn)審計機關(guān)用“同一把尺子”量人，改變以往審計在評價和責(zé)任認定中，對于同類問題，因?qū)徲嬋藛T不同而帶來的隨意性，增強審計評價和責(zé)任認定的客觀性和準確性。
　　新《規(guī)定》的發(fā)布給國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計指明了方向，提供了有利的保障。由于《規(guī)定》是一般性、通用性的文件，在《規(guī)定》發(fā)布之后，對于國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計如何具體實施，以及如何進一步推進經(jīng)濟責(zé)任審計的開展等問題給審計人員帶來了困擾，下面將通過對國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任的界定、經(jīng)濟責(zé)任審計的具體內(nèi)容、績效責(zé)任審計評價體系三方面內(nèi)容，對如何進一步推進國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的開展進行探討。
　　三、國有家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任的界定