3.規范公開程序。按照公開的性質和程序不同,分為主動公開和依申請公開。主動公開是指根據公開目錄,選擇合適的公開載體和形式,按照提報、預審、批準、發布、反饋等環節進行信息公開。依申請公開是指根據有關部門或干部職工提交的申請,依照相關規定和職能職責,按照提出申請、受理登記、審查辦理、反饋四個環節向申請部門或申請人進行信息公開。在審查辦理時,需遵循提報、預審、批準、發布的程序。疏通信息雙向反饋渠道,讓員工在充分享有知情權的基礎上,保證參與、表達和監督信息及時回饋,突出公開實效。
(四)注重三個結合。
1.與經營管理的重點結合。加強對三項工作、“三重一大”“兩煙”生產經營、干部選拔任用、財務審計監督等重點領域和關鍵環節的監管,緊緊圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”四個環節,充分發揮三項工作管理委員會的職能,建立和完善項目實施的具體程序性規范,健全制度規定,嚴格程序流程,加強對項目實施關鍵環節的控制,促進權力公開透明運行。
2.與職工群眾關注的熱點結合。在遵循公開內容合法性、真實性原則的基礎上,從廣大職工群眾的愿望出發,對涉及到職工切身利益、家具企業重大決策、干部民主評議、人事制度改革、績效管理考核、新員工招聘等職工最關心、最直接、最現實的利益問題均在一定范圍內予以公開。暢通信息渠道,提供平等競爭的平臺,充分發動職工為家具企業獻計獻策,積極投身行業改革和發展。
3.與反腐倡廉的關鍵點結合。按照“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光家具企業”的總體要求,在落實制度、規范程序、推進公開、增加透明度、改進監督方式、拓展監督途徑上下功夫,嚴格招投標工作紀律,杜絕虛假招標、明招暗定、圍標串標等違紀違法行為;嚴格執行干部選拔任用工作程序,加強對干部選拔任用全過程的監督;認真落實黨內監督條例,嚴格執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等監督制度。
(五)構建三大機制。
1.完善民主決策機制。把提高科學決策、民主決策、依法決策水平作為推進辦事公開民主管理的主要任務,完善議事規則,細化決策程序,健全運行機制,優化管理流程、嚴控關鍵環節。一是明確黨組、三項工作委員會、預算委員會、薪酬委員會及職代會的議事范圍及規則。以制度形式對各類會議的工作職責、范圍和方式加以界定,建立決策簽到、紀要制度,會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容要完整、詳細記錄并存檔備查。二是重大決策事項提交會議集體決策前要進行前期調研、分析論證,充分聽取各方意見。在研究決定家具企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制訂重要的規章制度時,應該通過職代會或其它形式聽取職工群眾的意見和建議,完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制,開展必要性、可行性分析論證和風險評估,對爭議較大的決策事項應推遲作出決定。三是建立重大決策事項決策的回避制度、對決策的考核評價和后評估制度,逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。
2.完善監督考核機制。建立辦事公開民主管理工作評議、問責、監督、考核等配套制度,不斷改進監督方式,在“決策、執行、監督”三個環節中不斷優化決策目標、強化執行責任、量化考核監督。加強監察、審計、整頓等監督部門的協同配合,不斷拓展監督途徑,實現雙向、動態、立體式監督,不斷完善監管機制,提高監督實效。重點加強對行業領導干部的監督和重大決策事項決策的監督檢查,把“三重一大”決策制度執行情況作為黨風廉政建設考核和巡視檢查的重要內容。把執行辦事公開民主管理工作的好壞作為領導班子和黨員干部考核的內容,考核結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據,不斷加大監督考核力度,確保權力在陽光下運行。
3.完善相關配套工作機制。既要加強對基礎性、戰略性和前瞻性問題的研究,又要積極探索辦事公開民主管理工作的特點和規律,以先進理論指導工作實踐,以良好的制度環境提升家具企業的核心競爭力,鼓勵基層結合實際,勇于實踐,不斷拓展工作領域、延伸工作內容、豐富工作形式。不斷完善公開預審、職代會、合理化建議、信息化流程約束、科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障、信息反饋、聯席會議等機制,做到下情上達、上情下達的雙向互動,不斷推進辦事公開民主管理理論創新、制度創新和工作創新。
(作者單位:重慶市煙草專賣局(家具公司))
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(四)注重三個結合。
1.與經營管理的重點結合。加強對三項工作、“三重一大”“兩煙”生產經營、干部選拔任用、財務審計監督等重點領域和關鍵環節的監管,緊緊圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”四個環節,充分發揮三項工作管理委員會的職能,建立和完善項目實施的具體程序性規范,健全制度規定,嚴格程序流程,加強對項目實施關鍵環節的控制,促進權力公開透明運行。
2.與職工群眾關注的熱點結合。在遵循公開內容合法性、真實性原則的基礎上,從廣大職工群眾的愿望出發,對涉及到職工切身利益、家具企業重大決策、干部民主評議、人事制度改革、績效管理考核、新員工招聘等職工最關心、最直接、最現實的利益問題均在一定范圍內予以公開。暢通信息渠道,提供平等競爭的平臺,充分發動職工為家具企業獻計獻策,積極投身行業改革和發展。
3.與反腐倡廉的關鍵點結合。按照“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光家具企業”的總體要求,在落實制度、規范程序、推進公開、增加透明度、改進監督方式、拓展監督途徑上下功夫,嚴格招投標工作紀律,杜絕虛假招標、明招暗定、圍標串標等違紀違法行為;嚴格執行干部選拔任用工作程序,加強對干部選拔任用全過程的監督;認真落實黨內監督條例,嚴格執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等監督制度。
(五)構建三大機制。
1.完善民主決策機制。把提高科學決策、民主決策、依法決策水平作為推進辦事公開民主管理的主要任務,完善議事規則,細化決策程序,健全運行機制,優化管理流程、嚴控關鍵環節。一是明確黨組、三項工作委員會、預算委員會、薪酬委員會及職代會的議事范圍及規則。以制度形式對各類會議的工作職責、范圍和方式加以界定,建立決策簽到、紀要制度,會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容要完整、詳細記錄并存檔備查。二是重大決策事項提交會議集體決策前要進行前期調研、分析論證,充分聽取各方意見。在研究決定家具企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制訂重要的規章制度時,應該通過職代會或其它形式聽取職工群眾的意見和建議,完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制,開展必要性、可行性分析論證和風險評估,對爭議較大的決策事項應推遲作出決定。三是建立重大決策事項決策的回避制度、對決策的考核評價和后評估制度,逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。
2.完善監督考核機制。建立辦事公開民主管理工作評議、問責、監督、考核等配套制度,不斷改進監督方式,在“決策、執行、監督”三個環節中不斷優化決策目標、強化執行責任、量化考核監督。加強監察、審計、整頓等監督部門的協同配合,不斷拓展監督途徑,實現雙向、動態、立體式監督,不斷完善監管機制,提高監督實效。重點加強對行業領導干部的監督和重大決策事項決策的監督檢查,把“三重一大”決策制度執行情況作為黨風廉政建設考核和巡視檢查的重要內容。把執行辦事公開民主管理工作的好壞作為領導班子和黨員干部考核的內容,考核結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據,不斷加大監督考核力度,確保權力在陽光下運行。
3.完善相關配套工作機制。既要加強對基礎性、戰略性和前瞻性問題的研究,又要積極探索辦事公開民主管理工作的特點和規律,以先進理論指導工作實踐,以良好的制度環境提升家具企業的核心競爭力,鼓勵基層結合實際,勇于實踐,不斷拓展工作領域、延伸工作內容、豐富工作形式。不斷完善公開預審、職代會、合理化建議、信息化流程約束、科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障、信息反饋、聯席會議等機制,做到下情上達、上情下達的雙向互動,不斷推進辦事公開民主管理理論創新、制度創新和工作創新。
(作者單位:重慶市煙草專賣局(家具公司))