摘 要：我國已成為世界上產品遭反傾銷調查最多的國家，本文以光伏產業為例，透過光伏產業研究我國家具企業頻遭反傾銷的原因和對策。
關鍵詞：反傾銷 光伏 原因 對策
2008年，由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球，國際經濟環境進一步惡化，世界各國各地區之間經濟摩擦也進一步加劇，貿易保護主義呈上升趨勢。在本輪貿易保護中，作為新興經濟大國的中國成為世界各國反傾銷進攻的重點目標之一，不僅表現出案件數目、涉案金額增多，反傾銷發起國家和地區由最初的發達國家開始向發展中國家和地區延伸的特點，而且涉案產品由過去以初級產品為主有向高附加值轉移的趨勢，其中光伏產品在歐洲及美國的反傾銷案件最為引人注目。
一、我國光伏產業目前發展現狀及面臨的反傾銷困境
（一）我國光伏產業發展現狀
以硅材料的應用開發形成的產業鏈條稱之為“光伏產業”，包括高純多晶硅原材料生產、太陽能電池生產、太陽能電池組件生產、相關生產設備的制造等。
我國目前是全球最大的光伏產品生產國。自2002年左右起，中國光伏產業平均每年以30%的速度遞增，產能占到全球一半以上。在最繁榮時，全球最大的15家太陽能電池生產家具企業中就有10家來自中國。
我國光伏產業經過長期的發展，產業規模不斷擴大，已初步形成環渤海、長三角、珠三角、中部地區和西部地區五大產業集群。長三角以江蘇為代表，主打中下游的光伏電池及組件生產，產業規模占全國一半；環渤海以河北為中心，主打上游材料生產加工，產業規模居第二；珠三角以深圳為核心，主打下游應用產品生產；中部地區主要是江西、湖北、湖南三大省份；西部地區主要是青海、內蒙古、陜西等省，重點利用能源、礦產等優勢，主打上游多晶硅原料生產。
（二）我國光伏產業面臨的反傾銷困境
1.美國對中國光伏產業的反傾銷
2011年10月19日，德國太陽能世界工業家具公司Solar World在美國的子家具公司Solar World Industries America Inc聯合其他六家“不愿意透露姓名”的美國本地光伏家具企業向美國商務部和國際貿易委員會提出申訴，要求對中國75家光伏家具企業出口的太陽能電池（板）進行反傾銷和反補貼（“雙反”）調查，并采取貿易限制措施。這是中國光伏行業發展近十年來在國外遭受的第一起貿易限制調查，也是美國首次對中國新能源發起的“雙反”調查。2012年10月10日，美國商務部對華太陽能光伏產業“雙反”做出終裁，將對中國家具企業征收高達18.32%至249.96%的反傾銷稅，同時，征收14.78%到15.97%反補貼稅。
2.歐盟對中國光伏產業的反傾銷
2012年7月，一些歐盟家具企業向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查，涉及產品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發起的最大規模貿易訴訟。盡管歐洲多個國家和超千家家具企業高管簽名發公開信要求放棄對華光伏征稅，但是在2013年6月初，歐盟仍然裁決向中國光伏產品征收了11.8%的臨時性懲罰性關稅，為期2個月，如果中歐雙方在8月6日前沒有達成妥協方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。
3.美國和歐盟對光伏產業反傾銷對我國造成的影響
美國和歐盟反傾銷對我國光伏產業的發展造成了嚴重的影響。2012年，我國太陽能光伏產品進出口總額289.5億美元，同比下降32%。其中出口額233億美元，同比下降35%，出口數量同比下降8.1%，出口價格同比下降29.2%；進口額56.5億美元，同比下降16.1%，進口數量同比下降9.2%，進口價格同比下降7.6%。目前，光伏家具企業普遍面臨庫存高、利潤少、貸款難的資金困境，而國際市場環境不容樂觀，因此光伏家具企業出口前景令人堪憂。如果此次歐盟反傾銷最終成立，將給中國光伏業帶來致命打擊，預計約30萬從業人員將受到沖擊。
二、光伏家具企業遭遇反傾銷的原因
（一）市場與核心技術“兩頭在外”的產業鏈困境
中國雖然為當前全球最大的太陽能電池及組件生產國，中國的光伏產業卻面臨著嚴峻考驗，存在著市場與核心技術“兩頭在外”的產業鏈困境。我國家具企業主要集中在產業鏈中下游的電池、組件制造環節。上游方面，我國光伏家具企業每年都從歐洲進口大量生產終端產品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設備。而下游銷售市場，主要集中在歐洲，例如，光伏系統裝機量外銷比例接近80%，而歐洲占70%。相比較國內光伏產品龐大的生產規模，目前國內光伏產品的使用和銷售規模非常渺小。
（二）融資渠道不暢，債務危機逼人
光伏產業屬于資本密集型產業，融資渠道的暢通與否對于產業的發展壯大至關重要。國內光伏家具企業的融資渠道主要有銀行信貸、風險投資、上市融資等幾種。近年來，為調控樓市等經濟過熱領域，我國寬松的貨幣政策日趨收緊，銀行信貸壓縮，加之證監會提高了家具企業上市融資的門檻，我國不少光伏家具企業遭遇了“融資難”的問題。
（三）高端人才稀缺
本世紀初，一批留學海外的光伏技術研究者學成歸國，形成了我國光伏產業界一個人才聚集的小高潮。但隨著產業規模的快速擴充，光伏產業對人才的需求量快速增加，海歸人才隊伍已不能滿足產業發展的需要。
（四）光伏產業嚴重存在產能過剩，同質化競爭
從國內來看，作為七大戰略性新興產業較早的細分領域，光伏產業嚴重存在同質化競爭。據不完全統計，目前有89家國家級高新區中，有超過高新區域30%涉足光伏產業，大約20家高新區把光伏產業作為主導產業。另據統計，目前，全國31個省市自治區幾乎把光伏產業列為優先扶持的新興產業；600個城市中，有300個發展光伏太陽能產業，有100多個建設了光伏產業基地。數據顯示，2011年中國已有在建的組件總產量約30GW。高新區與高新區之間，光伏家具企業之間多屬同質化發展模式，為了爭奪訂單，出現低價出售的現象。在這種情形下，多晶硅、光伏組件價格一路暴跌，加上市場需求不振，中國大量光伏制造業陷入了空前的困境中。
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關鍵詞：反傾銷 光伏 原因 對策
2008年，由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球，國際經濟環境進一步惡化，世界各國各地區之間經濟摩擦也進一步加劇，貿易保護主義呈上升趨勢。在本輪貿易保護中，作為新興經濟大國的中國成為世界各國反傾銷進攻的重點目標之一，不僅表現出案件數目、涉案金額增多，反傾銷發起國家和地區由最初的發達國家開始向發展中國家和地區延伸的特點，而且涉案產品由過去以初級產品為主有向高附加值轉移的趨勢，其中光伏產品在歐洲及美國的反傾銷案件最為引人注目。
一、我國光伏產業目前發展現狀及面臨的反傾銷困境
（一）我國光伏產業發展現狀
以硅材料的應用開發形成的產業鏈條稱之為“光伏產業”，包括高純多晶硅原材料生產、太陽能電池生產、太陽能電池組件生產、相關生產設備的制造等。
我國目前是全球最大的光伏產品生產國。自2002年左右起，中國光伏產業平均每年以30%的速度遞增，產能占到全球一半以上。在最繁榮時，全球最大的15家太陽能電池生產家具企業中就有10家來自中國。
我國光伏產業經過長期的發展，產業規模不斷擴大，已初步形成環渤海、長三角、珠三角、中部地區和西部地區五大產業集群。長三角以江蘇為代表，主打中下游的光伏電池及組件生產，產業規模占全國一半；環渤海以河北為中心，主打上游材料生產加工，產業規模居第二；珠三角以深圳為核心，主打下游應用產品生產；中部地區主要是江西、湖北、湖南三大省份；西部地區主要是青海、內蒙古、陜西等省，重點利用能源、礦產等優勢，主打上游多晶硅原料生產。
（二）我國光伏產業面臨的反傾銷困境
1.美國對中國光伏產業的反傾銷
2011年10月19日，德國太陽能世界工業家具公司Solar World在美國的子家具公司Solar World Industries America Inc聯合其他六家“不愿意透露姓名”的美國本地光伏家具企業向美國商務部和國際貿易委員會提出申訴，要求對中國75家光伏家具企業出口的太陽能電池（板）進行反傾銷和反補貼（“雙反”）調查，并采取貿易限制措施。這是中國光伏行業發展近十年來在國外遭受的第一起貿易限制調查，也是美國首次對中國新能源發起的“雙反”調查。2012年10月10日，美國商務部對華太陽能光伏產業“雙反”做出終裁，將對中國家具企業征收高達18.32%至249.96%的反傾銷稅，同時，征收14.78%到15.97%反補貼稅。
2.歐盟對中國光伏產業的反傾銷
2012年7月，一些歐盟家具企業向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查，涉及產品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發起的最大規模貿易訴訟。盡管歐洲多個國家和超千家家具企業高管簽名發公開信要求放棄對華光伏征稅，但是在2013年6月初，歐盟仍然裁決向中國光伏產品征收了11.8%的臨時性懲罰性關稅，為期2個月，如果中歐雙方在8月6日前沒有達成妥協方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。
3.美國和歐盟對光伏產業反傾銷對我國造成的影響
美國和歐盟反傾銷對我國光伏產業的發展造成了嚴重的影響。2012年，我國太陽能光伏產品進出口總額289.5億美元，同比下降32%。其中出口額233億美元，同比下降35%，出口數量同比下降8.1%，出口價格同比下降29.2%；進口額56.5億美元，同比下降16.1%，進口數量同比下降9.2%，進口價格同比下降7.6%。目前，光伏家具企業普遍面臨庫存高、利潤少、貸款難的資金困境，而國際市場環境不容樂觀，因此光伏家具企業出口前景令人堪憂。如果此次歐盟反傾銷最終成立，將給中國光伏業帶來致命打擊，預計約30萬從業人員將受到沖擊。
二、光伏家具企業遭遇反傾銷的原因
（一）市場與核心技術“兩頭在外”的產業鏈困境
中國雖然為當前全球最大的太陽能電池及組件生產國，中國的光伏產業卻面臨著嚴峻考驗，存在著市場與核心技術“兩頭在外”的產業鏈困境。我國家具企業主要集中在產業鏈中下游的電池、組件制造環節。上游方面，我國光伏家具企業每年都從歐洲進口大量生產終端產品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設備。而下游銷售市場，主要集中在歐洲，例如，光伏系統裝機量外銷比例接近80%，而歐洲占70%。相比較國內光伏產品龐大的生產規模，目前國內光伏產品的使用和銷售規模非常渺小。
（二）融資渠道不暢，債務危機逼人
光伏產業屬于資本密集型產業，融資渠道的暢通與否對于產業的發展壯大至關重要。國內光伏家具企業的融資渠道主要有銀行信貸、風險投資、上市融資等幾種。近年來，為調控樓市等經濟過熱領域，我國寬松的貨幣政策日趨收緊，銀行信貸壓縮，加之證監會提高了家具企業上市融資的門檻，我國不少光伏家具企業遭遇了“融資難”的問題。
（三）高端人才稀缺
本世紀初，一批留學海外的光伏技術研究者學成歸國，形成了我國光伏產業界一個人才聚集的小高潮。但隨著產業規模的快速擴充，光伏產業對人才的需求量快速增加，海歸人才隊伍已不能滿足產業發展的需要。
（四）光伏產業嚴重存在產能過剩，同質化競爭
從國內來看，作為七大戰略性新興產業較早的細分領域，光伏產業嚴重存在同質化競爭。據不完全統計，目前有89家國家級高新區中，有超過高新區域30%涉足光伏產業，大約20家高新區把光伏產業作為主導產業。另據統計，目前，全國31個省市自治區幾乎把光伏產業列為優先扶持的新興產業；600個城市中，有300個發展光伏太陽能產業，有100多個建設了光伏產業基地。數據顯示，2011年中國已有在建的組件總產量約30GW。高新區與高新區之間，光伏家具企業之間多屬同質化發展模式，為了爭奪訂單，出現低價出售的現象。在這種情形下，多晶硅、光伏組件價格一路暴跌，加上市場需求不振，中國大量光伏制造業陷入了空前的困境中。
