3通過(guò)財(cái)稅政策，促使家具企業(yè)掌握經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)海外家具企業(yè)并購(gòu)與資產(chǎn)重組
　　每一輪世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整都是一次資源配置格局的重新洗牌，形成挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行業(yè)領(lǐng)軍人物提到了鼓勵(lì)家具企業(yè)跨境并購(gòu)和獲取戰(zhàn)略利益。我國(guó)家具企業(yè)并購(gòu)和參股歐美實(shí)體家具公司的征途一直困難重重，首先我國(guó)家具企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，不熟悉國(guó)外的經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境。其次歐美國(guó)家也不愿接受這種方式。當(dāng)前的國(guó)際市場(chǎng)為中國(guó)家具企業(yè)“走出去”提供了一個(gè)百年難得的機(jī)遇。在歐美經(jīng)濟(jì)不景氣和家具企業(yè)普遍陷入資金困境的時(shí)候，政府應(yīng)該鼓勵(lì)更多的國(guó)內(nèi)家具企業(yè)積極并購(gòu)和參股歐美家具公司，一方面幫助這些家具企業(yè)度過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步提高我國(guó)家具企業(yè)在國(guó)際上的整體形象；另一方面可以借此獲得核心技術(shù)和管理要素，獲得戰(zhàn)略性資產(chǎn)，形成一個(gè)雙贏的格局。例如，2010年3月吉利汽車與美國(guó)福特汽車家具公司在瑞典哥德堡正式簽署收購(gòu)沃爾沃汽車家具公司的協(xié)議。
　　有效的財(cái)稅政策是促使家具企業(yè)并購(gòu)海外資源和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資意義上對(duì)接的重要手段之一。目前，廣東省等地已經(jīng)采取多項(xiàng)舉措鼓勵(lì)家具企業(yè)“走出去”，例如，設(shè)立“走出去”專項(xiàng)資金，對(duì)家具企業(yè)開展相關(guān)境外投資的前期費(fèi)用、項(xiàng)目貸款、廠房租金、工人培訓(xùn)和項(xiàng)目投保等均給予財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院辦公廳2013年1月頒布的《關(guān)于強(qiáng)化家具企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升家具企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]8號(hào)）指出：鼓勵(lì)家具企業(yè)通過(guò)建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購(gòu)和專利交叉許可等方式開展國(guó)際創(chuàng)新合作。商務(wù)部2012年4月頒布的《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：通過(guò)“走出去”提升競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)家具企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組和戰(zhàn)略合作等形式，整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素；穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，拓寬國(guó)際投資合作途徑；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，為開拓國(guó)際市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高中國(guó)家具企業(yè)的軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　然而，就目前的稅收政策而言，要獲得免稅的跨國(guó)并購(gòu)是非常困難的，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于家具企業(yè)重組業(yè)務(wù)家具企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）的規(guī)定：家具企業(yè)發(fā)生涉及中國(guó)境內(nèi)與境外之間（包括港澳臺(tái)地區(qū)）的股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)交易，除了符合我國(guó)的特殊性重組規(guī)定的條件外，還要同時(shí)符合下列條件，才可選擇適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定。其一，非居民家具企業(yè)向其100%直接控股的另一非居民家具企業(yè)轉(zhuǎn)讓其擁有的居民家具企業(yè)股權(quán)，沒(méi)有因此造成以后該項(xiàng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得預(yù)提稅負(fù)擔(dān)變化，并且轉(zhuǎn)讓方非居民家具企業(yè)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書面承諾在3年（含3年）內(nèi)不轉(zhuǎn)讓其擁有受讓方非居民家具企業(yè)的股權(quán)。其二，非居民家具企業(yè)向與其具有100%直接控股關(guān)系的居民家具企業(yè)轉(zhuǎn)讓其擁有的另一居民家具企業(yè)股權(quán)。其三，居民家具企業(yè)以其擁有的資產(chǎn)或股權(quán)向其100%直接控股的非居民家具企業(yè)進(jìn)行投資。由此可見，只要不符合100%直接控股關(guān)系，發(fā)生的跨境并購(gòu)需要在并購(gòu)之際就納稅，這與許多發(fā)達(dá)國(guó)家符合持續(xù)性條件就給予免稅的做法不同。因此，筆者建議，針對(duì)不同跨境重組交易方式，分別制定稅收規(guī)則。以美國(guó)為例，僅僅看兼并形式，就包括A類法定兼并和合并，除此以外，還規(guī)定了三角兼并和反三角兼并，由于兼并是根據(jù)家具公司法進(jìn)行的，為了達(dá)到家具公司法人資格不消失而又進(jìn)行資產(chǎn)免稅收購(gòu)的效果，又設(shè)計(jì)了以股票換資產(chǎn)的C類重組（又稱之為實(shí)踐性的A類重組）_[8]。只要是具有相同或相似經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的跨境重組交易，只要是符合權(quán)益持續(xù)和經(jīng)營(yíng)持續(xù)的跨境交易，只要是導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)相同變化的跨境交易，就在相同的稅收條件下進(jìn)行。也就是說(shuō)，盡管可能采用了不同的資產(chǎn)重組技術(shù)手段，但是交易的實(shí)質(zhì)是一致的。因此，保持了美國(guó)一貫主張的稅收中性原則以及實(shí)踐中運(yùn)用的要實(shí)質(zhì)重于形式原則。而我國(guó)的跨境重組稅收規(guī)則的適用范圍很窄，并且大多都是針對(duì)股權(quán)收購(gòu)的。這樣籠統(tǒng)而不明確的狹窄規(guī)定，必然導(dǎo)致納稅人采用迂回的方式進(jìn)行稅收籌劃，違背了稅收的經(jīng)濟(jì)性中性原則和簡(jiǎn)便原則。因此，筆者建議，針對(duì)不同跨境重組交易方式，細(xì)化相應(yīng)的稅收規(guī)則，從而確實(shí)發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用。
　　四、結(jié)論
　　在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，家具企業(yè)資產(chǎn)重組有利于現(xiàn)代家具企業(yè)制度的建立，塑造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。將民營(yíng)投資引入到國(guó)有家具企業(yè)的改制和重組當(dāng)中，形成符合國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求、遵循市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)代家具企業(yè)，在這一過(guò)程中平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2012年5月發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《關(guān)于國(guó)有家具企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》的通知，通知規(guī)定：積極引入民間投資參與國(guó)有家具企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有家具企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展方式。由此可見，資產(chǎn)重組是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和存量資源配置優(yōu)化，因?yàn)橹亟M當(dāng)中資本的流向是源源不斷地投向效益好、回報(bào)豐厚和國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的行業(yè)，自然達(dá)到優(yōu)勝劣汰。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)當(dāng)前多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不足20%，而成熟市場(chǎng)的國(guó)家一般超過(guò)50%，以制造業(yè)為例，目前國(guó)內(nèi)制造業(yè)的平均產(chǎn)業(yè)集中度為17%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的47%和英國(guó)的53%。在這種現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約下，就需要政府適度參與，利用政府的政治資源、信息優(yōu)勢(shì)和信用優(yōu)勢(shì)對(duì)家具企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行修正，而財(cái)政稅收政策是政府的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)整手段，它的有效運(yùn)用對(duì)資產(chǎn)重組的進(jìn)程有著重要的引導(dǎo)作用。
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