【摘要】針對社會保險基金監(jiān)管和運作過程中存在的問題，而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會保險基金的支撐能力。社會保險基金監(jiān)管面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，如何建立完善的社會保障體系，日益成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作，已成為擺在我們面前必須加以研究的新課題，更是時代的需要，歷史的必然。黨的十八屆三中全會已把建立完善的社會保障制度列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，拓寬社會保障基金籌措機制，確保社會保險基金良性運行。
　　【關(guān)鍵詞】社保基金；政策法規(guī)；籌措機制；職工權(quán)益
　　社會保險是依法向參保單位和個人征收的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、女工生育保險費、工傷保險費、醫(yī)療保險費。它是參保人員在養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、患病時使用的專項基金，也是億萬參保人員的“養(yǎng)病錢”和“保命錢”。社會保險基金是社會保險制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會保險制度的穩(wěn)定運行，有賴于社會保險基金的支撐。社會保險基金在社會保險制度改革中具有舉足輕重的地位，同時社會保險基金數(shù)額巨大，影響面廣，更為人注目。實踐證明，社會保險基金運行好壞，不僅事關(guān)社會保險事業(yè)的生存，而且牽動著億萬參保人員的心，還涉及億萬個家庭的安定和社會穩(wěn)定。
　　社會保險基金監(jiān)管作為社會保障體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對保證社會保障制度穩(wěn)定運行，促進社會保障事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，維護家具企業(yè)和廣大職工的權(quán)益有著十分重要的意義，已成為擺在我們面前必須加以研究的課題。
　　一、社會保險基金運作中監(jiān)管存在的問題
　　社會保險基金監(jiān)管主要表現(xiàn)在收、支和運營環(huán)節(jié)是否規(guī)范，并直接關(guān)系到基金的安全與完整。近年來，一些用人單位和個人不按規(guī)定進行社會保險登記、申報和繳費，隱瞞事實真相，甚至故意瞞報、出具偽證，拒絕提供與繳納社會保險費有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等。少繳、漏繳、欠繳社會保險費等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會保險基金的支撐能力。導(dǎo)致這些嚴(yán)重問題的原因，主要表現(xiàn)在以下方面：
　　1、家具企業(yè)瞞報繳費基數(shù)，家具企業(yè)繳費基數(shù)與職工實際收入差距較大。由于社會保險制度不夠完善和一些家具企業(yè)對社會保險制度認(rèn)識上的偏差，一些家具企業(yè)為了少繳社保費，想方設(shè)法鉆政策的空子，瞞報繳費基數(shù)，把本應(yīng)該納入繳費基數(shù)的獎金、崗位津貼等不納入基數(shù)，家具企業(yè)上報的繳費基數(shù)既不是統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)，也不是職工實際工資收入，家具企業(yè)通過瞞報基數(shù)少繳保險費。
　　2、一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和個人社會保險意識淡漠，缺乏法制觀念，受本位主義和利己主義的影響，只追求任期內(nèi)的效益和個人政績，置國家和職工利益于不顧，只管在職職工工資發(fā)放，不管職工以后養(yǎng)老問題，更沒有認(rèn)識到社會保險對經(jīng)濟體制改革、社會穩(wěn)定和家具企業(yè)發(fā)展的重要意義，沒有認(rèn)識到社會保險是經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的助推器，有意識地進行少繳、漏繳和拖欠社會保險費；還有一些單位和個人投機鉆營鉆政策的空子，隱瞞、虛報、作假、冒領(lǐng)社會保險金；還有個別工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，擅自挪用基金，甚至出現(xiàn)與單位勾結(jié)，為偷逃社會保險費提供便利的違紀(jì)違規(guī)問題，2002年原廣州市勞動和社會保障局副局長蔡耀坤受賄25.5萬元造成5000萬元社會保險基金流失便是典型案例。
　　3、隨著征繳對象不斷擴大，征繳方式改為全額繳撥，社會保險金由單位發(fā)放改為社會化發(fā)放，雖然有利于推進和完善社會保險制度，但也存在逃繳拖欠社會保險費現(xiàn)象的弊端。社會化發(fā)放管理要求更高，人口老齡化更增加了養(yǎng)老、醫(yī)療保險的難度，資金積累和保障服務(wù)功能仍不適應(yīng)。
　　4、社會保險基金來源除社會保險費征繳及利息這一主渠道外，保值增值還沒有很好落實，隨著各項基金個人賬戶的建立和做實，記入個人賬戶中的歷年滾存利息越來越大，如何使得社會保險基金最大程度的保值增值和參保職工的社會保險意識、法律維權(quán)觀念日益提高將是擺在各級社保機構(gòu)面前的一大難題。
　　5、社會保險基金管理運行方式由原來社保經(jīng)辦機構(gòu)承辦逐步演變?yōu)槎悇?wù)、財政、銀行、郵政等部門和社會服務(wù)機構(gòu)多家參與，管理協(xié)調(diào)難度加大。存在著社保經(jīng)辦機構(gòu)、稅務(wù)、財政信息不能共享，基金到位遲緩，基金收支各個環(huán)節(jié)的工作流程不順，數(shù)據(jù)、憑證傳遞不及時，各方賬目、數(shù)據(jù)常有出入的問題，導(dǎo)致基金在每個環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)不安全隱患。
　　6、家具企業(yè)經(jīng)營效益不佳，社保法規(guī)措施不到位造成社保費收繳困難
　　近年來，一部分家具企業(yè)經(jīng)營困難，效益不佳，資金緊張，在職職工工資發(fā)放尚存在一定困難，沒有能力繳納社會保險費。社會保險政策、法規(guī)宣傳力度不夠，家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和家具企業(yè)職工均沒有像對待應(yīng)繳稅款和應(yīng)得報酬那樣重視，社保費的征繳雖然有《社會保險費征繳暫行條例》做依據(jù)，但在工作中總顯力度不夠，不那么管用，其結(jié)果是征繳收效不明顯，基金缺口逐年擴大，影響了基金的支付能力。
　　7、提前退休等問題屢禁不止。一些地方、部門從局部利益考慮，采取提前退休、超規(guī)病放寬退休條件、出臺優(yōu)惠政策等辦法，把不應(yīng)該退休的人員提前加入到了退休人員隊伍，再加上一些效益不好的家具企業(yè)，退休人員得到的退休金比在職人員的工資還要高，造成家具企業(yè)職工想方設(shè)法提前退休。退休審批過程中發(fā)現(xiàn)的假工種，假年齡，假病歷等問題屢禁不止，擴大了基金的支付基數(shù)。社會保障法制不健全、管理手段不能滿足實際要求、生存認(rèn)證困難較大、虛報冒領(lǐng)情況時有發(fā)生等問題，也造成了基金支出的增大。
　　二、依法建章立制，完善社保基金監(jiān)管體系與治理對策
　　筆者認(rèn)為，針對存在的問題，必須引起高度的重視，從實際出發(fā)，有的放矢，制定有效措施，加強社會保險基金各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為，堵塞基金流失黑洞，切實維護職工的合法權(quán)益。
　　1、加大宣傳力度，強化參保單位和職工自覺履行社會保險義務(wù)的法律意識，營造基金監(jiān)管的社會氛圍
　　在加強市場經(jīng)濟規(guī)范，法制監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，要進一步增強廣大參保單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的社會保險法制觀念，尤其是私營、個體經(jīng)營者和雇員，通過積極的政策宣傳，增強全社會對社會保險的認(rèn)識，提高對基金監(jiān)管工作的重視，形成嚴(yán)格執(zhí)行社保法規(guī)政策，積極履行社會保險義務(wù)，抵制違法行為的良好氛圍。