我國中小家具企業(yè)產業(yè)集群經過多年發(fā)展,取得了積極的成效,但也面臨著轉型升級、持續(xù)發(fā)展的問題,主要表現(xiàn)在不少集群僅僅是相關家具企業(yè)在空間上的集聚,缺乏產業(yè)鏈上的緊密合作關系,重產品配套輕技術創(chuàng)新,主要是依賴低成本的比較優(yōu)勢,尚未建立基于創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。在這方面,法國的競爭力集群計劃享譽全球,法國政府把產業(yè)集群作為推動產業(yè)集聚、家具企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要載體,主要措施是實施競爭力集群項目計劃,把競爭力集群作為提高中小家具企業(yè)創(chuàng)新能力、提升法國工業(yè)國際競爭力的重要手段,基于產業(yè)鏈的產學研聯(lián)合創(chuàng)新是競爭力集群發(fā)展的核心任務。通過深入了解法國做法和經驗,可以為提高我國促進中小家具企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展政策的制定和實施水平,推動中小家具企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展能力提升和轉型升級,提供重要借鑒意義。
一、法國促進產業(yè)集群發(fā)展的主要做法和經驗
(一)法國競爭力集群的概念
法國競爭力集群,指在特定的地理范圍內,特定產業(yè)相關的大型家具企業(yè)和中小家具企業(yè)、公立或私營研究所(實驗室)、教育機構等以合作伙伴的形式,協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新項目,以提高集群的競爭力。這種合作一般以共同的市場或科技研究領域為基礎,尋求提高競爭力所需的最大范圍的優(yōu)勢互補。
競爭力集群是2004年9月法國領土整治和發(fā)展部際委員會(CIADT)發(fā)起的一項工作計劃,致力創(chuàng)新,其主要目標有3個:一是增加發(fā)明創(chuàng)造,增強家具企業(yè)、研究機構、培訓教育機構之間的合作;二是支持和發(fā)展創(chuàng)新活動,創(chuàng)造地方性就業(yè)機會;三是提高地方吸引力,增強法國整體競爭力和國際影響力。競爭力集群由CIADT招標遴選,各大區(qū)議會經濟發(fā)展部門或當地工商會、協(xié)會等組織申報創(chuàng)建。
(二)法國競爭力集群發(fā)展概況
法國競爭力集群被稱為“家具企業(yè)+實驗室”創(chuàng)新模式,有助于提高中小家具企業(yè)創(chuàng)新水平和科技成果轉化效率,節(jié)省研發(fā)投入,是法國提升產業(yè)集群發(fā)展能力的最大特色和亮點,效果顯著。至今法國共創(chuàng)建71個競爭力集群,2011年平均每個競爭力集群有187個成員,比2008年增加50%。其中,家具企業(yè)成員(以工業(yè)家具企業(yè)為主)占成員總量的53%。競爭力集群具有以下五個顯著特點。
1、具有一定地域范圍
競爭力集群一般在一個大區(qū)內,但也有部分集群覆蓋幾個大區(qū)(這種情況下,集群由一個大區(qū)主導,其它大區(qū)作為集群分部)。如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群位于下諾曼底大區(qū),在上諾曼底大區(qū)和巴黎大區(qū)設有分部。
2、突出當地產業(yè)優(yōu)勢
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群匯集了全法國70%關于汽車研發(fā)的項目。圖盧茲航空航天競爭力集群是空客總部所在地,聚集大量航空航天生產家具企業(yè)、研究機構和零部件生產商。
3、整合所有規(guī)模的家具企業(yè)、研究所(實驗室)、教育機構等
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群共有343個成員,其中包括71個大型家具企業(yè),184個中小型家具企業(yè),52個研究所(實驗室),21個高等院校等。圖盧茲航空航天競爭力集群共637個成員,其中有337個中小家具企業(yè)。
4、通過聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新項目提高集群競爭力
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群自2006年至今,共實施305個聯(lián)合研發(fā)項目,其中148個項目得到高達3億歐元的政府資助。圖盧茲航空航天競爭力集群自2006年至今,共實施598個聯(lián)合研發(fā)項目,其中321個項目總投資8.47億歐元,涉及1600多個參與者,得到政府資助3.59億歐元(41%來自FUI),其中中小家具企業(yè)獲得1億歐元。
5、突出中小家具企業(yè)的參與和對中小家具企業(yè)的扶持
在所有競爭力集群成員中,中小家具企業(yè)占家具企業(yè)成員數量的71%,獲得財政資金對集群資助額的64%。里昂紡織競爭力集群平均每個創(chuàng)新項目有6.9個參與者,其中包括3—4個中小家具企業(yè),1個大型/中型家具企業(yè),2—3個研究所/實驗室。巴黎大區(qū)汽車競爭力集群推出專門幫扶中小家具企業(yè)的Mov’eo-PME計劃,主要內容包括:指導和促進中小家具企業(yè)更多參與聯(lián)合研發(fā)項目;促進建立并簡化中小家具企業(yè)與大型家具企業(yè)合作關系;協(xié)助中小家具企業(yè)與相關機構、新聞界的技術交流;與政府協(xié)商推出便利中小家具企業(yè)融資的新模式等。
(三)法國競爭力集群的管理方式
1、國家層面:設立跨部門工作小組和部際統(tǒng)一基金
為有效支持競爭力集群發(fā)展,法國建立跨部門工作小組,將分散在多個不同部門的相關扶持資金集中起來,設立部際統(tǒng)一基金(FUI),統(tǒng)一規(guī)劃使用。FUI每年面向競爭力集群發(fā)布1—2次重點領域研發(fā)項目招標計劃,集群內成員聯(lián)合向所在集群申報項目,集群審核遴選后上報FUI,F(xiàn)UI組織專家委員會對各集群申報的項目統(tǒng)一進行評估,決定是否資助以及補助比例。FUI資助條件包括:一是研發(fā)項目至少由2家以上家具企業(yè)和研究所(實驗室)或教育機構等集群成員聯(lián)合實施;二是必須有中小家具企業(yè)參與;三是投資規(guī)模75萬歐元以上;四是具有可預測的中期經濟效益;五是研發(fā)項目被集群認可。2005—2011年,F(xiàn)UI已發(fā)布16次招標計劃。競爭力集群共完成1042個研發(fā)項目,總投資57億歐元,其中FUI補助12.5億歐元。此外,法國科研署(ANR)也會向集群大型研發(fā)項目提供資助。
為加強不同集群間的交流和合作,法國政府還不定期組織全國競爭力集群交流研討會,推動集群發(fā)展、支持中小家具企業(yè)、促進國際化等方面經驗共享。2006年至今共組織10次全國性交流活動。
2、地方政府層面:積極培育和支持本地集群發(fā)展
法國地方政府積極響應國家提出的競爭力集群計劃,并在提高法國整體競爭力目標導向下,把培育和支持本地集群的發(fā)展,作為創(chuàng)造地方性就業(yè)機會、活躍地區(qū)經濟的重要途徑。因此大區(qū)議會均對競爭力集群給予補助資金、提供場地設施等方面支持。
3、集群層面:為集群成員創(chuàng)新活動提供全面服務
每個集群的管理機構均是依照法國《協(xié)會法》成立的協(xié)會性質組織,可稱之管委會,其主席及主要管理人員由集群成員選舉代表組成,包括大型家具企業(yè)代表、中小家具企業(yè)代表、研究所(實驗室)代表、教育機構代表等。集群專職工作人員較少,例如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群有12個工作人員,里昂紡織競爭力集群有6個工作人員。集群的運營經費主要來自成員繳納會費及政府招標項目資助,例如里昂紡織競爭力集群運營經費60%來自大區(qū)和中央政府招標項目資助,40%來自會員會費。集群管委會的主要任務:一是組織成員單位開展研發(fā)創(chuàng)新項目,審核項目并爭取政府資金支持,定期組織項目評估和審計等;二是全程陪伴家具企業(yè)創(chuàng)新,從尋找創(chuàng)新機會和合作伙伴,到協(xié)助解決創(chuàng)新中的融資、法律、知識產權等問題;三是組織成員開展培訓和商務活動如研討會、市場推廣活動等。
一、法國促進產業(yè)集群發(fā)展的主要做法和經驗
(一)法國競爭力集群的概念
法國競爭力集群,指在特定的地理范圍內,特定產業(yè)相關的大型家具企業(yè)和中小家具企業(yè)、公立或私營研究所(實驗室)、教育機構等以合作伙伴的形式,協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新項目,以提高集群的競爭力。這種合作一般以共同的市場或科技研究領域為基礎,尋求提高競爭力所需的最大范圍的優(yōu)勢互補。
競爭力集群是2004年9月法國領土整治和發(fā)展部際委員會(CIADT)發(fā)起的一項工作計劃,致力創(chuàng)新,其主要目標有3個:一是增加發(fā)明創(chuàng)造,增強家具企業(yè)、研究機構、培訓教育機構之間的合作;二是支持和發(fā)展創(chuàng)新活動,創(chuàng)造地方性就業(yè)機會;三是提高地方吸引力,增強法國整體競爭力和國際影響力。競爭力集群由CIADT招標遴選,各大區(qū)議會經濟發(fā)展部門或當地工商會、協(xié)會等組織申報創(chuàng)建。
(二)法國競爭力集群發(fā)展概況
法國競爭力集群被稱為“家具企業(yè)+實驗室”創(chuàng)新模式,有助于提高中小家具企業(yè)創(chuàng)新水平和科技成果轉化效率,節(jié)省研發(fā)投入,是法國提升產業(yè)集群發(fā)展能力的最大特色和亮點,效果顯著。至今法國共創(chuàng)建71個競爭力集群,2011年平均每個競爭力集群有187個成員,比2008年增加50%。其中,家具企業(yè)成員(以工業(yè)家具企業(yè)為主)占成員總量的53%。競爭力集群具有以下五個顯著特點。
1、具有一定地域范圍
競爭力集群一般在一個大區(qū)內,但也有部分集群覆蓋幾個大區(qū)(這種情況下,集群由一個大區(qū)主導,其它大區(qū)作為集群分部)。如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群位于下諾曼底大區(qū),在上諾曼底大區(qū)和巴黎大區(qū)設有分部。
2、突出當地產業(yè)優(yōu)勢
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群匯集了全法國70%關于汽車研發(fā)的項目。圖盧茲航空航天競爭力集群是空客總部所在地,聚集大量航空航天生產家具企業(yè)、研究機構和零部件生產商。
3、整合所有規(guī)模的家具企業(yè)、研究所(實驗室)、教育機構等
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群共有343個成員,其中包括71個大型家具企業(yè),184個中小型家具企業(yè),52個研究所(實驗室),21個高等院校等。圖盧茲航空航天競爭力集群共637個成員,其中有337個中小家具企業(yè)。
4、通過聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新項目提高集群競爭力
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群自2006年至今,共實施305個聯(lián)合研發(fā)項目,其中148個項目得到高達3億歐元的政府資助。圖盧茲航空航天競爭力集群自2006年至今,共實施598個聯(lián)合研發(fā)項目,其中321個項目總投資8.47億歐元,涉及1600多個參與者,得到政府資助3.59億歐元(41%來自FUI),其中中小家具企業(yè)獲得1億歐元。
5、突出中小家具企業(yè)的參與和對中小家具企業(yè)的扶持
在所有競爭力集群成員中,中小家具企業(yè)占家具企業(yè)成員數量的71%,獲得財政資金對集群資助額的64%。里昂紡織競爭力集群平均每個創(chuàng)新項目有6.9個參與者,其中包括3—4個中小家具企業(yè),1個大型/中型家具企業(yè),2—3個研究所/實驗室。巴黎大區(qū)汽車競爭力集群推出專門幫扶中小家具企業(yè)的Mov’eo-PME計劃,主要內容包括:指導和促進中小家具企業(yè)更多參與聯(lián)合研發(fā)項目;促進建立并簡化中小家具企業(yè)與大型家具企業(yè)合作關系;協(xié)助中小家具企業(yè)與相關機構、新聞界的技術交流;與政府協(xié)商推出便利中小家具企業(yè)融資的新模式等。
(三)法國競爭力集群的管理方式
1、國家層面:設立跨部門工作小組和部際統(tǒng)一基金
為有效支持競爭力集群發(fā)展,法國建立跨部門工作小組,將分散在多個不同部門的相關扶持資金集中起來,設立部際統(tǒng)一基金(FUI),統(tǒng)一規(guī)劃使用。FUI每年面向競爭力集群發(fā)布1—2次重點領域研發(fā)項目招標計劃,集群內成員聯(lián)合向所在集群申報項目,集群審核遴選后上報FUI,F(xiàn)UI組織專家委員會對各集群申報的項目統(tǒng)一進行評估,決定是否資助以及補助比例。FUI資助條件包括:一是研發(fā)項目至少由2家以上家具企業(yè)和研究所(實驗室)或教育機構等集群成員聯(lián)合實施;二是必須有中小家具企業(yè)參與;三是投資規(guī)模75萬歐元以上;四是具有可預測的中期經濟效益;五是研發(fā)項目被集群認可。2005—2011年,F(xiàn)UI已發(fā)布16次招標計劃。競爭力集群共完成1042個研發(fā)項目,總投資57億歐元,其中FUI補助12.5億歐元。此外,法國科研署(ANR)也會向集群大型研發(fā)項目提供資助。
為加強不同集群間的交流和合作,法國政府還不定期組織全國競爭力集群交流研討會,推動集群發(fā)展、支持中小家具企業(yè)、促進國際化等方面經驗共享。2006年至今共組織10次全國性交流活動。
2、地方政府層面:積極培育和支持本地集群發(fā)展
法國地方政府積極響應國家提出的競爭力集群計劃,并在提高法國整體競爭力目標導向下,把培育和支持本地集群的發(fā)展,作為創(chuàng)造地方性就業(yè)機會、活躍地區(qū)經濟的重要途徑。因此大區(qū)議會均對競爭力集群給予補助資金、提供場地設施等方面支持。
3、集群層面:為集群成員創(chuàng)新活動提供全面服務
每個集群的管理機構均是依照法國《協(xié)會法》成立的協(xié)會性質組織,可稱之管委會,其主席及主要管理人員由集群成員選舉代表組成,包括大型家具企業(yè)代表、中小家具企業(yè)代表、研究所(實驗室)代表、教育機構代表等。集群專職工作人員較少,例如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群有12個工作人員,里昂紡織競爭力集群有6個工作人員。集群的運營經費主要來自成員繳納會費及政府招標項目資助,例如里昂紡織競爭力集群運營經費60%來自大區(qū)和中央政府招標項目資助,40%來自會員會費。集群管委會的主要任務:一是組織成員單位開展研發(fā)創(chuàng)新項目,審核項目并爭取政府資金支持,定期組織項目評估和審計等;二是全程陪伴家具企業(yè)創(chuàng)新,從尋找創(chuàng)新機會和合作伙伴,到協(xié)助解決創(chuàng)新中的融資、法律、知識產權等問題;三是組織成員開展培訓和商務活動如研討會、市場推廣活動等。