我國中小家具企業(yè)產業(yè)集群經過多年發(fā)展，取得了積極的成效，但也面臨著轉型升級、持續(xù)發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在不少集群僅僅是相關家具企業(yè)在空間上的集聚，缺乏產業(yè)鏈上的緊密合作關系，重產品配套輕技術創(chuàng)新，主要是依賴低成本的比較優(yōu)勢，尚未建立基于創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。在這方面，法國的競爭力集群計劃享譽全球，法國政府把產業(yè)集群作為推動產業(yè)集聚、家具企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，主要措施是實施競爭力集群項目計劃，把競爭力集群作為提高中小家具企業(yè)創(chuàng)新能力、提升法國工業(yè)國際競爭力的重要手段，基于產業(yè)鏈的產學研聯(lián)合創(chuàng)新是競爭力集群發(fā)展的核心任務。通過深入了解法國做法和經驗，可以為提高我國促進中小家具企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展政策的制定和實施水平，推動中小家具企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展能力提升和轉型升級，提供重要借鑒意義。
一、法國促進產業(yè)集群發(fā)展的主要做法和經驗
（一）法國競爭力集群的概念
法國競爭力集群，指在特定的地理范圍內，特定產業(yè)相關的大型家具企業(yè)和中小家具企業(yè)、公立或私營研究所（實驗室）、教育機構等以合作伙伴的形式，協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新項目，以提高集群的競爭力。這種合作一般以共同的市場或科技研究領域為基礎，尋求提高競爭力所需的最大范圍的優(yōu)勢互補。
競爭力集群是2004年9月法國領土整治和發(fā)展部際委員會（CIADT）發(fā)起的一項工作計劃，致力創(chuàng)新，其主要目標有3個：一是增加發(fā)明創(chuàng)造，增強家具企業(yè)、研究機構、培訓教育機構之間的合作；二是支持和發(fā)展創(chuàng)新活動，創(chuàng)造地方性就業(yè)機會；三是提高地方吸引力，增強法國整體競爭力和國際影響力。競爭力集群由CIADT招標遴選，各大區(qū)議會經濟發(fā)展部門或當地工商會、協(xié)會等組織申報創(chuàng)建。
（二）法國競爭力集群發(fā)展概況
法國競爭力集群被稱為“家具企業(yè)+實驗室”創(chuàng)新模式，有助于提高中小家具企業(yè)創(chuàng)新水平和科技成果轉化效率，節(jié)省研發(fā)投入，是法國提升產業(yè)集群發(fā)展能力的最大特色和亮點，效果顯著。至今法國共創(chuàng)建71個競爭力集群，2011年平均每個競爭力集群有187個成員，比2008年增加50%。其中，家具企業(yè)成員（以工業(yè)家具企業(yè)為主）占成員總量的53%。競爭力集群具有以下五個顯著特點。
1、具有一定地域范圍
競爭力集群一般在一個大區(qū)內，但也有部分集群覆蓋幾個大區(qū)（這種情況下，集群由一個大區(qū)主導，其它大區(qū)作為集群分部）。如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群位于下諾曼底大區(qū)，在上諾曼底大區(qū)和巴黎大區(qū)設有分部。
2、突出當地產業(yè)優(yōu)勢
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群匯集了全法國70%關于汽車研發(fā)的項目。圖盧茲航空航天競爭力集群是空客總部所在地，聚集大量航空航天生產家具企業(yè)、研究機構和零部件生產商。
3、整合所有規(guī)模的家具企業(yè)、研究所（實驗室）、教育機構等
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群共有343個成員，其中包括71個大型家具企業(yè)，184個中小型家具企業(yè)，52個研究所（實驗室），21個高等院校等。圖盧茲航空航天競爭力集群共637個成員，其中有337個中小家具企業(yè)。
4、通過聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新項目提高集群競爭力
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群自2006年至今，共實施305個聯(lián)合研發(fā)項目，其中148個項目得到高達3億歐元的政府資助。圖盧茲航空航天競爭力集群自2006年至今，共實施598個聯(lián)合研發(fā)項目，其中321個項目總投資8.47億歐元，涉及1600多個參與者，得到政府資助3.59億歐元（41%來自FUI），其中中小家具企業(yè)獲得1億歐元。
5、突出中小家具企業(yè)的參與和對中小家具企業(yè)的扶持
在所有競爭力集群成員中，中小家具企業(yè)占家具企業(yè)成員數量的71%，獲得財政資金對集群資助額的64%。里昂紡織競爭力集群平均每個創(chuàng)新項目有6.9個參與者，其中包括3—4個中小家具企業(yè)，1個大型/中型家具企業(yè)，2—3個研究所/實驗室。巴黎大區(qū)汽車競爭力集群推出專門幫扶中小家具企業(yè)的Mov’eo-PME計劃，主要內容包括：指導和促進中小家具企業(yè)更多參與聯(lián)合研發(fā)項目；促進建立并簡化中小家具企業(yè)與大型家具企業(yè)合作關系；協(xié)助中小家具企業(yè)與相關機構、新聞界的技術交流；與政府協(xié)商推出便利中小家具企業(yè)融資的新模式等。
（三）法國競爭力集群的管理方式
1、國家層面：設立跨部門工作小組和部際統(tǒng)一基金
為有效支持競爭力集群發(fā)展，法國建立跨部門工作小組，將分散在多個不同部門的相關扶持資金集中起來，設立部際統(tǒng)一基金（FUI），統(tǒng)一規(guī)劃使用。FUI每年面向競爭力集群發(fā)布1—2次重點領域研發(fā)項目招標計劃，集群內成員聯(lián)合向所在集群申報項目，集群審核遴選后上報FUI，F(xiàn)UI組織專家委員會對各集群申報的項目統(tǒng)一進行評估，決定是否資助以及補助比例。FUI資助條件包括：一是研發(fā)項目至少由2家以上家具企業(yè)和研究所（實驗室）或教育機構等集群成員聯(lián)合實施；二是必須有中小家具企業(yè)參與；三是投資規(guī)模75萬歐元以上；四是具有可預測的中期經濟效益；五是研發(fā)項目被集群認可。2005—2011年，F(xiàn)UI已發(fā)布16次招標計劃。競爭力集群共完成1042個研發(fā)項目，總投資57億歐元，其中FUI補助12.5億歐元。此外，法國科研署（ANR）也會向集群大型研發(fā)項目提供資助。
為加強不同集群間的交流和合作，法國政府還不定期組織全國競爭力集群交流研討會，推動集群發(fā)展、支持中小家具企業(yè)、促進國際化等方面經驗共享。2006年至今共組織10次全國性交流活動。
2、地方政府層面：積極培育和支持本地集群發(fā)展
法國地方政府積極響應國家提出的競爭力集群計劃，并在提高法國整體競爭力目標導向下，把培育和支持本地集群的發(fā)展，作為創(chuàng)造地方性就業(yè)機會、活躍地區(qū)經濟的重要途徑。因此大區(qū)議會均對競爭力集群給予補助資金、提供場地設施等方面支持。
3、集群層面：為集群成員創(chuàng)新活動提供全面服務
每個集群的管理機構均是依照法國《協(xié)會法》成立的協(xié)會性質組織，可稱之管委會，其主席及主要管理人員由集群成員選舉代表組成，包括大型家具企業(yè)代表、中小家具企業(yè)代表、研究所（實驗室）代表、教育機構代表等。集群專職工作人員較少，例如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群有12個工作人員，里昂紡織競爭力集群有6個工作人員。集群的運營經費主要來自成員繳納會費及政府招標項目資助，例如里昂紡織競爭力集群運營經費60%來自大區(qū)和中央政府招標項目資助，40%來自會員會費。集群管委會的主要任務：一是組織成員單位開展研發(fā)創(chuàng)新項目，審核項目并爭取政府資金支持，定期組織項目評估和審計等；二是全程陪伴家具企業(yè)創(chuàng)新，從尋找創(chuàng)新機會和合作伙伴，到協(xié)助解決創(chuàng)新中的融資、法律、知識產權等問題；三是組織成員開展培訓和商務活動如研討會、市場推廣活動等。
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一、法國促進產業(yè)集群發(fā)展的主要做法和經驗
（一）法國競爭力集群的概念
法國競爭力集群，指在特定的地理范圍內，特定產業(yè)相關的大型家具企業(yè)和中小家具企業(yè)、公立或私營研究所（實驗室）、教育機構等以合作伙伴的形式，協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新項目，以提高集群的競爭力。這種合作一般以共同的市場或科技研究領域為基礎，尋求提高競爭力所需的最大范圍的優(yōu)勢互補。
競爭力集群是2004年9月法國領土整治和發(fā)展部際委員會（CIADT）發(fā)起的一項工作計劃，致力創(chuàng)新，其主要目標有3個：一是增加發(fā)明創(chuàng)造，增強家具企業(yè)、研究機構、培訓教育機構之間的合作；二是支持和發(fā)展創(chuàng)新活動，創(chuàng)造地方性就業(yè)機會；三是提高地方吸引力，增強法國整體競爭力和國際影響力。競爭力集群由CIADT招標遴選，各大區(qū)議會經濟發(fā)展部門或當地工商會、協(xié)會等組織申報創(chuàng)建。
（二）法國競爭力集群發(fā)展概況
法國競爭力集群被稱為“家具企業(yè)+實驗室”創(chuàng)新模式，有助于提高中小家具企業(yè)創(chuàng)新水平和科技成果轉化效率，節(jié)省研發(fā)投入，是法國提升產業(yè)集群發(fā)展能力的最大特色和亮點，效果顯著。至今法國共創(chuàng)建71個競爭力集群，2011年平均每個競爭力集群有187個成員，比2008年增加50%。其中，家具企業(yè)成員（以工業(yè)家具企業(yè)為主）占成員總量的53%。競爭力集群具有以下五個顯著特點。
1、具有一定地域范圍
競爭力集群一般在一個大區(qū)內，但也有部分集群覆蓋幾個大區(qū)（這種情況下，集群由一個大區(qū)主導，其它大區(qū)作為集群分部）。如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群位于下諾曼底大區(qū)，在上諾曼底大區(qū)和巴黎大區(qū)設有分部。
2、突出當地產業(yè)優(yōu)勢
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群匯集了全法國70%關于汽車研發(fā)的項目。圖盧茲航空航天競爭力集群是空客總部所在地，聚集大量航空航天生產家具企業(yè)、研究機構和零部件生產商。
3、整合所有規(guī)模的家具企業(yè)、研究所（實驗室）、教育機構等
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群共有343個成員，其中包括71個大型家具企業(yè)，184個中小型家具企業(yè)，52個研究所（實驗室），21個高等院校等。圖盧茲航空航天競爭力集群共637個成員，其中有337個中小家具企業(yè)。
4、通過聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新項目提高集群競爭力
如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群自2006年至今，共實施305個聯(lián)合研發(fā)項目，其中148個項目得到高達3億歐元的政府資助。圖盧茲航空航天競爭力集群自2006年至今，共實施598個聯(lián)合研發(fā)項目，其中321個項目總投資8.47億歐元，涉及1600多個參與者，得到政府資助3.59億歐元（41%來自FUI），其中中小家具企業(yè)獲得1億歐元。
5、突出中小家具企業(yè)的參與和對中小家具企業(yè)的扶持
在所有競爭力集群成員中，中小家具企業(yè)占家具企業(yè)成員數量的71%，獲得財政資金對集群資助額的64%。里昂紡織競爭力集群平均每個創(chuàng)新項目有6.9個參與者，其中包括3—4個中小家具企業(yè)，1個大型/中型家具企業(yè)，2—3個研究所/實驗室。巴黎大區(qū)汽車競爭力集群推出專門幫扶中小家具企業(yè)的Mov’eo-PME計劃，主要內容包括：指導和促進中小家具企業(yè)更多參與聯(lián)合研發(fā)項目；促進建立并簡化中小家具企業(yè)與大型家具企業(yè)合作關系；協(xié)助中小家具企業(yè)與相關機構、新聞界的技術交流；與政府協(xié)商推出便利中小家具企業(yè)融資的新模式等。
（三）法國競爭力集群的管理方式
1、國家層面：設立跨部門工作小組和部際統(tǒng)一基金
為有效支持競爭力集群發(fā)展，法國建立跨部門工作小組，將分散在多個不同部門的相關扶持資金集中起來，設立部際統(tǒng)一基金（FUI），統(tǒng)一規(guī)劃使用。FUI每年面向競爭力集群發(fā)布1—2次重點領域研發(fā)項目招標計劃，集群內成員聯(lián)合向所在集群申報項目，集群審核遴選后上報FUI，F(xiàn)UI組織專家委員會對各集群申報的項目統(tǒng)一進行評估，決定是否資助以及補助比例。FUI資助條件包括：一是研發(fā)項目至少由2家以上家具企業(yè)和研究所（實驗室）或教育機構等集群成員聯(lián)合實施；二是必須有中小家具企業(yè)參與；三是投資規(guī)模75萬歐元以上；四是具有可預測的中期經濟效益；五是研發(fā)項目被集群認可。2005—2011年，F(xiàn)UI已發(fā)布16次招標計劃。競爭力集群共完成1042個研發(fā)項目，總投資57億歐元，其中FUI補助12.5億歐元。此外，法國科研署（ANR）也會向集群大型研發(fā)項目提供資助。
為加強不同集群間的交流和合作，法國政府還不定期組織全國競爭力集群交流研討會，推動集群發(fā)展、支持中小家具企業(yè)、促進國際化等方面經驗共享。2006年至今共組織10次全國性交流活動。
2、地方政府層面：積極培育和支持本地集群發(fā)展
法國地方政府積極響應國家提出的競爭力集群計劃，并在提高法國整體競爭力目標導向下，把培育和支持本地集群的發(fā)展，作為創(chuàng)造地方性就業(yè)機會、活躍地區(qū)經濟的重要途徑。因此大區(qū)議會均對競爭力集群給予補助資金、提供場地設施等方面支持。
3、集群層面：為集群成員創(chuàng)新活動提供全面服務
每個集群的管理機構均是依照法國《協(xié)會法》成立的協(xié)會性質組織，可稱之管委會，其主席及主要管理人員由集群成員選舉代表組成，包括大型家具企業(yè)代表、中小家具企業(yè)代表、研究所（實驗室）代表、教育機構代表等。集群專職工作人員較少，例如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群有12個工作人員，里昂紡織競爭力集群有6個工作人員。集群的運營經費主要來自成員繳納會費及政府招標項目資助，例如里昂紡織競爭力集群運營經費60%來自大區(qū)和中央政府招標項目資助，40%來自會員會費。集群管委會的主要任務：一是組織成員單位開展研發(fā)創(chuàng)新項目，審核項目并爭取政府資金支持，定期組織項目評估和審計等；二是全程陪伴家具企業(yè)創(chuàng)新，從尋找創(chuàng)新機會和合作伙伴，到協(xié)助解決創(chuàng)新中的融資、法律、知識產權等問題；三是組織成員開展培訓和商務活動如研討會、市場推廣活動等。