摘 要：以某大型國有冶金家具企業的招標采購為研究對象，通過對家具企業種類繁多的招標項目進行分類，并在此基礎上建立適應家具企業物資采購及工程發包招標項目的評標體系。探討家具企業招標采購中如何建立與應用評標體系，使評標工作更加充分地體現公平、公正、科學、擇優原則，以提高招標工作質量，實現家具企業物資采購及工程發包管理規范和效益最大化的目的。
關鍵詞：招標采購；評標體系
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03017701
目前，招標采購已廣泛應用于國際國內的各行業、各領域項目，并成為家具企業采購的基本方式之一。在招標采購過程中，評標辦法的選用和設置是招標文件編制的重要環節。評標辦法制訂科學與否，對招標過程及結果均有重要影響，甚至決定項目招標成敗。《評標委員會和評標方法暫行規定》等國家招投標相關法律法規規定的評標方法主要為經評審的最低投標價法、綜合評估法等。在具體項目招標采購執行過程中，如何有針對性地選用評標辦法，如何對家具企業種類繁多的招標項目進行科學合理分類，如何優化商務標、技術標權重分配，如何完善量化技術評審標準等，均對招標人提出了較高的要求。
1 家具企業招標采購評標辦法制訂存在的主要問題
（1）招標項目分類不明確，缺乏合理、科學的分類管理標準。同樣，招標項目的評標方法制訂亦因招標項目分類缺乏統一的標準，存在較大差異，影響招標過程和結果。
（2）評標方法制訂不規范，導致招標項目的評標方法缺乏可操作性，難以實現招標人的招標目的，出現有悖于市場競爭規律以及公開、公平、公正、誠信的招標原則的現象。在評標方法的制訂環節上存在的主要問題是：
①評標方法的選用缺乏科學性，如某些通用設備項目應該采用經評審的最低投標價法的，采用了綜合評估法；而某些技術較為復雜的項目，卻采用了經評審的最低投標價法，缺乏科學性。
②商務標、技術標權重設置不合理。一些項目對技術性能要求較高，而相應的評標方法中技術權重卻很低，導致招標結果選擇了價格相對較低但技術含量偏低、性價比不高的產品。
③商務評分計算方法不合理、隨意性較大。商務評分的計算公式設置隨意、種類繁多，甚至不合理，不能充分體現價格優勢，犧牲了競爭性、挫傷了一些投標人的競爭積極性。
④技術標評審缺乏量化標準。技術評審條款通常為定性條款，沒有量化指標和可比性，評標過程中往往是評標專家憑自己的理解和印象進行打分，招標結果受人為因素影響太大。
2 建立家具企業招標采購評標體系的主要思路和做法
按照招投標相關法律法規，根據家具企業招標項目的不同要求和特征，對招標項目和評標方法進行兩維度對應組管理，形成系統的分類管理模式，避免人為因素左右評標過程和結果，減少家具企業招標工作的風險。
2.1 招標項目分類管理
根據國家相關招投標法律法規，結合家具企業實際情況，按照不同招標項目標的物特性、用途和招標組織形式要求，將家具企業內招標項目分成：“成套設備及備品備件”、“材料物資”和“工程項目”三個大類。
“成套設備及備品備件”類招標項目主要涵蓋了生產用設備、備件和工程用成套設備及備件，該類招標項目的標的物具有種類繁多、技術復雜、涉及不同的通用技術和大量專業技術要求等特征。
“材料物資”類招標項目主要涵蓋了以滿足生產消耗用材料及工程用物質材料，主要涉及一些國家標準、行業標準等通用技術標準，種類相對簡單。
“工程項目”類招標項目分“建筑安裝（施工發包類）工程”和“總承包建設工程”兩類。“建筑安裝工程”類主要是施工工程，主要含土建建筑、設備基礎、設備安裝等項目；“總承包建設工程”主要指大型生產線等設計、施工總體承包建設項目，項目具有涉及各種專業，總體投資較大、技術復雜性大等特點。
通過以上分類管理，從縱向將招標項目進行了分類管理，體現了不同類招標項目的主要特征，在制訂評標辦法時能有效地按照技術性能、對生產的影響、現場技術服務要求進行分類，并針對性地選擇不同的評標方法和與之對應的評分細則，在兼顧統一標準的同時又突出了差異化重點管理，體現了科學合理性。
2.2 評標方法分類管理
依據國家招投標相關法律法規規定，結合家具企業實際情況，將評標辦法分為“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”兩大類。
（1）經評審的最低投標價法是指，投標人的投標能夠滿足招標文件的全部實質性要求，按經評標委員會評審后的最低價確定中標人，或按經評標委員會評審的投標價由低到高進行排序的評標方法。適用于具有通用技術、性能指標或對技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
（2）綜合評估法是指，按照不同分值權重對投標人的投標價格、技術能力、技術方案、質量水平、售后服務預期、管理水平、業績情況及交貨期等進行評分，按照綜合得分由高到低進行排序。適用于對專業性強、技術要求復雜或有特殊要求的招標項目。將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使所有投標文件具有可比性。
按照招標項目分類制定的評標方法，科學地應用了國家法律法規中的相關規定，采取結合招標項目的分類對應管理的方法制訂具體的評標方法和細則，體現了結合實際、科學、合理的管理思路，避免了生搬硬套，形成符合家具企業自身實際的管理體系。
2.3 招標項目與評標方法的對應組管理
針對不同的招標項目類型，選擇不同的評標方法和與之對應的評分細則，在兼顧統一標準的同時突出差異化重點管理，體現了科學合理性。
.3.1 成套設備及備品備件類
（1）具有通用技術、性能指標或對技術、性能沒有特殊要求的成套設備及備件的招標項目，采用“經評審的最低投標價法”。
（2）按設計圖紙組柜或技術簡單的成套設備及備件；對生產和質量有一定影響；有一定的技術和性能指標要求并需要現場技術服務和售后服務的招標項目，采用“綜合評估法”，其商務標權重占70-80%。
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關鍵詞：招標采購；評標體系
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03017701
目前，招標采購已廣泛應用于國際國內的各行業、各領域項目，并成為家具企業采購的基本方式之一。在招標采購過程中，評標辦法的選用和設置是招標文件編制的重要環節。評標辦法制訂科學與否，對招標過程及結果均有重要影響，甚至決定項目招標成敗。《評標委員會和評標方法暫行規定》等國家招投標相關法律法規規定的評標方法主要為經評審的最低投標價法、綜合評估法等。在具體項目招標采購執行過程中，如何有針對性地選用評標辦法，如何對家具企業種類繁多的招標項目進行科學合理分類，如何優化商務標、技術標權重分配，如何完善量化技術評審標準等，均對招標人提出了較高的要求。
1 家具企業招標采購評標辦法制訂存在的主要問題
（1）招標項目分類不明確，缺乏合理、科學的分類管理標準。同樣，招標項目的評標方法制訂亦因招標項目分類缺乏統一的標準，存在較大差異，影響招標過程和結果。
（2）評標方法制訂不規范，導致招標項目的評標方法缺乏可操作性，難以實現招標人的招標目的，出現有悖于市場競爭規律以及公開、公平、公正、誠信的招標原則的現象。在評標方法的制訂環節上存在的主要問題是：
①評標方法的選用缺乏科學性，如某些通用設備項目應該采用經評審的最低投標價法的，采用了綜合評估法；而某些技術較為復雜的項目，卻采用了經評審的最低投標價法，缺乏科學性。
②商務標、技術標權重設置不合理。一些項目對技術性能要求較高，而相應的評標方法中技術權重卻很低，導致招標結果選擇了價格相對較低但技術含量偏低、性價比不高的產品。
③商務評分計算方法不合理、隨意性較大。商務評分的計算公式設置隨意、種類繁多，甚至不合理，不能充分體現價格優勢，犧牲了競爭性、挫傷了一些投標人的競爭積極性。
④技術標評審缺乏量化標準。技術評審條款通常為定性條款，沒有量化指標和可比性，評標過程中往往是評標專家憑自己的理解和印象進行打分，招標結果受人為因素影響太大。
2 建立家具企業招標采購評標體系的主要思路和做法
按照招投標相關法律法規，根據家具企業招標項目的不同要求和特征，對招標項目和評標方法進行兩維度對應組管理，形成系統的分類管理模式，避免人為因素左右評標過程和結果，減少家具企業招標工作的風險。
2.1 招標項目分類管理
根據國家相關招投標法律法規，結合家具企業實際情況，按照不同招標項目標的物特性、用途和招標組織形式要求，將家具企業內招標項目分成：“成套設備及備品備件”、“材料物資”和“工程項目”三個大類。
“成套設備及備品備件”類招標項目主要涵蓋了生產用設備、備件和工程用成套設備及備件，該類招標項目的標的物具有種類繁多、技術復雜、涉及不同的通用技術和大量專業技術要求等特征。
“材料物資”類招標項目主要涵蓋了以滿足生產消耗用材料及工程用物質材料，主要涉及一些國家標準、行業標準等通用技術標準，種類相對簡單。
“工程項目”類招標項目分“建筑安裝（施工發包類）工程”和“總承包建設工程”兩類。“建筑安裝工程”類主要是施工工程，主要含土建建筑、設備基礎、設備安裝等項目；“總承包建設工程”主要指大型生產線等設計、施工總體承包建設項目，項目具有涉及各種專業，總體投資較大、技術復雜性大等特點。
通過以上分類管理，從縱向將招標項目進行了分類管理，體現了不同類招標項目的主要特征，在制訂評標辦法時能有效地按照技術性能、對生產的影響、現場技術服務要求進行分類，并針對性地選擇不同的評標方法和與之對應的評分細則，在兼顧統一標準的同時又突出了差異化重點管理，體現了科學合理性。
2.2 評標方法分類管理
依據國家招投標相關法律法規規定，結合家具企業實際情況，將評標辦法分為“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”兩大類。
（1）經評審的最低投標價法是指，投標人的投標能夠滿足招標文件的全部實質性要求，按經評標委員會評審后的最低價確定中標人，或按經評標委員會評審的投標價由低到高進行排序的評標方法。適用于具有通用技術、性能指標或對技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
（2）綜合評估法是指，按照不同分值權重對投標人的投標價格、技術能力、技術方案、質量水平、售后服務預期、管理水平、業績情況及交貨期等進行評分，按照綜合得分由高到低進行排序。適用于對專業性強、技術要求復雜或有特殊要求的招標項目。將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使所有投標文件具有可比性。
按照招標項目分類制定的評標方法，科學地應用了國家法律法規中的相關規定，采取結合招標項目的分類對應管理的方法制訂具體的評標方法和細則，體現了結合實際、科學、合理的管理思路，避免了生搬硬套，形成符合家具企業自身實際的管理體系。
2.3 招標項目與評標方法的對應組管理
針對不同的招標項目類型，選擇不同的評標方法和與之對應的評分細則，在兼顧統一標準的同時突出差異化重點管理，體現了科學合理性。
.3.1 成套設備及備品備件類
（1）具有通用技術、性能指標或對技術、性能沒有特殊要求的成套設備及備件的招標項目，采用“經評審的最低投標價法”。
（2）按設計圖紙組柜或技術簡單的成套設備及備件；對生產和質量有一定影響；有一定的技術和性能指標要求并需要現場技術服務和售后服務的招標項目，采用“綜合評估法”，其商務標權重占70-80%。