四、對當前國有家具企業(yè)改革的啟示
（一）必須進一步深化國有家具企業(yè)產(chǎn)權制度改革
國有家具企業(yè)市場社會主義改革的實踐中，產(chǎn)權的界定問題沒有得到很好的解決。黨的十八屆三中全會指出：“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。”將產(chǎn)權制度改革提升到了戰(zhàn)略的高度，可見產(chǎn)權制度改革的重要。針對國有家具企業(yè)產(chǎn)權制度中的既有弊病，筆者認為應從以下四個方面推動改革：
首先在產(chǎn)權清晰的基礎上，促進國有家具企業(yè)產(chǎn)權的多元化。在進一步完善關于產(chǎn)權界定法律法規(guī)的前提下，推進國有家具企業(yè)產(chǎn)權的多元化，合理安排國有家具企業(yè)的產(chǎn)權結(jié)構，千方百計減少治理結(jié)構不完善所帶來的不良影響。同時，豐富股份制的實現(xiàn)途徑，完善股份制過程中的監(jiān)管體系，解決普遍存在的國有股“一股獨大”的局面。
其次調(diào)整國有家具企業(yè)行業(yè)分布和比重。對于包括涉及公共利益的公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等具有特殊性的重要家具企業(yè)，仍然堅持國家絕對控股。這類家具企業(yè)應以建立現(xiàn)代的經(jīng)理人治理結(jié)構為重點的改革，
再次建立科學的國有資產(chǎn)管理模式。就國有家具企業(yè)的現(xiàn)狀來看，可以建立三個層次的國有資產(chǎn)管理體系。首先是國有資產(chǎn)管理部門層次，建立起國有資產(chǎn)管理的組織體系。應該把過去分散在政府各個部門的國有資產(chǎn)所有者職能分離出來專門交由一個部門去行使，經(jīng)全國人大授權，代為管理國有資產(chǎn)。其次是國有資產(chǎn)經(jīng)營機構層次，國有資產(chǎn)管理部門將國有資產(chǎn)以授權或委托的方式交由國有資產(chǎn)經(jīng)營機構家具公司專營。最后就是投資層次，各類國有資產(chǎn)經(jīng)營機構運用其經(jīng)營的資產(chǎn)，對繼承運營家具企業(yè)驚醒投資，可采取全額、控股等方式進行投資。
最后同步完善和建立產(chǎn)權制度改革的家具企業(yè)配套機制。產(chǎn)權制度改革是一項系統(tǒng)工程，僅憑單方面的改革政策使無法取得應有的改革效果，國有家具企業(yè)產(chǎn)權制度的改革中必須兼顧配套機制的改革。這些配套機制主要包括家具公司治理結(jié)構的完善、經(jīng)理人才市場、產(chǎn)權交易市場的發(fā)展與完善，以及法治環(huán)境和政治體制的改革等。
（二）必須更加科學地推動國有家具企業(yè)的股份制進程
股份制是現(xiàn)代家具企業(yè)的一種資本組織形式，對于激發(fā)家具企業(yè)活力，實現(xiàn)投資主體多元化有著重要的意義。股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式，是國有家具企業(yè)運營的重要形式。黨的十八屆三中全會指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行家具企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。
從20世紀90年代中期開始，我國對大中型國有家具企業(yè)進行了股份制改革，并探索建立和完善各類家具企業(yè)的法人治理結(jié)構。目前中央家具企業(yè)中實行股份制的家具企業(yè)占70%以上，多批大型家具企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。可以說，股份制改革大大的推動了國有家具企業(yè)的發(fā)展，是具有實質(zhì)性改革作用的措施。在推動股份制改革的過程中，應著力從以下幾點做起。
一要推進作為國有經(jīng)濟支柱的中央家具企業(yè)的家具公司股份制改革，我國現(xiàn)在的50多家中央家具企業(yè)，大多實行總經(jīng)理負責制，尚未建立家具公司制的現(xiàn)代法人治理結(jié)構，并沒有引進非國有資本，仍為國有獨資。重點推動具備條件的國有大型家具企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型家具企業(yè)加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型家具企業(yè)加快共有制改革，完善家具公司法人治理結(jié)構。[3]
二要積極發(fā)展混合經(jīng)濟，拓寬股份制的實現(xiàn)途徑。積極鼓勵具備條件的國有家具企業(yè)吸納各種所有制資本，激發(fā)國有家具企業(yè)的創(chuàng)造活力，提升市場競爭力。主要可以通過成立：國家股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量由國家股和其他公有性質(zhì)的股份組成的股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量由國家股以外的公有性質(zhì)的股份組成的股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量全部折成國家股，資產(chǎn)增量由國家股一歪的公有性質(zhì)的股份組成的股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量折成國家股，資產(chǎn)增量由個人股組成，但資產(chǎn)增量小于資產(chǎn)存量的股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量中有一部分轉(zhuǎn)為個人股，但個人股在資產(chǎn)總額中的比例低于公有股的股份家具企業(yè)。并通過建立合理的多類型股票交易市場和股票市場完成上述改革提供資本來源。[2]
三要穩(wěn)步推行本家具企業(yè)職工入股與股份合作制經(jīng)濟。合作經(jīng)濟作為集體經(jīng)濟的形式之一，是由個人在自愿互利原則基礎上組織起來的一種經(jīng)濟，它可以有不同的類型，其中有一種就是勞動者實行資金入股，統(tǒng)一經(jīng)營，共負盈虧，按股分紅。現(xiàn)階段為了推進股份制的深化，可以采取同行專家評估的辦法，對家具企業(yè)職工入股后的家具企業(yè)資產(chǎn)進行評估、審核。在此過程中，可以激發(fā)家具企業(yè)職工的積極性，但不會改變國有家具企業(yè)的公有性質(zhì)，是推進國有家具企業(yè)股份制改革的有效形式。
（三）必須建立科學完善的國有資產(chǎn)管理體系。
國有家具企業(yè)改革實踐的過程對國有家具企業(yè)的國有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等，并沒有明確和建立代表國家履行出資人職責的機構，存在“多方管理”，“內(nèi)部控制”的問題。由于沒有建立行之有效的監(jiān)管制度，國有資產(chǎn)大量流失，給國家造成了極大的損失，建立科學的國有資產(chǎn)管理體系成為國有家具企業(yè)改革必須解決的問題。
一要完善國有資本經(jīng)營預算制度。1994年起，鑒于國有家具企業(yè)普遍經(jīng)營不善的狀況，國有家具企業(yè)實行“利潤留成”制度，一定程度上緩解了國有家具企業(yè)的虧損壓力。2000年后，國有家具企業(yè)得益于此，利潤大幅上漲。2006年突破1萬億元，2007年達到1.62萬億元，其中，中央家具企業(yè)利潤近萬億元。2007年，國務院國資委發(fā)文規(guī)定，中央家具企業(yè)分3類分別向財政部上繳部分利潤，適當提高了中央家具企業(yè)國有資本收取比例。但就目前的情況看，國有家具企業(yè)所保留的利潤還是太多了。因此進一步提高國有家具企業(yè)國有資本收取比例，并用于旨在增在人民社會保障的支出項目成為必要。
二要明確國有資產(chǎn)管理委員會的職責。國資委應明確自身僅作為出資人的市場定位，不代替國有家具企業(yè)進行具體決策，尊重家具企業(yè)法人的財產(chǎn)權。國有資產(chǎn)管理委員會應著重鼓勵國有或國有控股家具企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在推動科學發(fā)展和履行社會責任方面起帶頭和示范作用。同時，推動國有資本更多的流向涉及公共利益的非競爭性領域，讓國有家具企業(yè)在促進共同富裕方面發(fā)揮更為顯著的作用。
參考文獻：
[1]吳敬璉、馬國川.《中國經(jīng)濟改革20講》[M].北京：新知三聯(lián)出版社，2012.
[2]高尚全.《改革是中國最大的紅利》[M].北京：人民出版社2012：204—211.
[3]厲以寧、李源潮、李克強.《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》[M]北京：2013：：25—86.
注 釋：
①這個模式把經(jīng)濟決策分為三個層次：最高層次的宏觀決策，包括根據(jù)供求狀況決定生產(chǎn)資料價格和分配國家從國有生產(chǎn)資料中所獲得的收入，都有政府集中進行；中間層次的決策即家具企業(yè)決策，則由家具企業(yè)自行根據(jù)國家計劃委員會制定的價格和自身盈利最大化的目標分散作出；最低的層次是家庭決策，其中最重要的是選擇工作崗位和支配收入的決策，都分散地由個人和家庭做出。
②1956—1977年間，國家投資形成的國有家具企業(yè)固定資產(chǎn)原值增長9.2倍，而國有家具企業(yè)利潤總額只增長5.5倍，利潤和稅金總額只增長6.3倍。整個國有部門提供的財政收入只增長2.5倍。
③1979和1980年兩年財政赤字超過了GDP的3%的警戒線，零售物價指數(shù)上升了6%（其中城市上漲8.1%，農(nóng)村上漲4.4%）。
④具體形式包括：基數(shù)利潤留成加增長利潤留成，全額利潤留成，利潤包干，超計劃包干，虧損包干等等。
⑤1987年底，全國預算內(nèi)國有家具企業(yè)有78%實行了承包制。到1988年底，全國預算內(nèi)工商家具企業(yè)的承包面超過90%，其中大中型家具企業(yè)達到95%。）
⑥《中華人民共和國家具公司法》中規(guī)定：“出資者按投入家具公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)收益，重大決策和選擇管理者等權利。”其中各項權利并沒有一個明確的界定，因而很容易成為政府干預家具企業(yè)經(jīng)營的接口。
[1]
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（一）必須進一步深化國有家具企業(yè)產(chǎn)權制度改革
國有家具企業(yè)市場社會主義改革的實踐中，產(chǎn)權的界定問題沒有得到很好的解決。黨的十八屆三中全會指出：“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。”將產(chǎn)權制度改革提升到了戰(zhàn)略的高度，可見產(chǎn)權制度改革的重要。針對國有家具企業(yè)產(chǎn)權制度中的既有弊病，筆者認為應從以下四個方面推動改革：
首先在產(chǎn)權清晰的基礎上，促進國有家具企業(yè)產(chǎn)權的多元化。在進一步完善關于產(chǎn)權界定法律法規(guī)的前提下，推進國有家具企業(yè)產(chǎn)權的多元化，合理安排國有家具企業(yè)的產(chǎn)權結(jié)構，千方百計減少治理結(jié)構不完善所帶來的不良影響。同時，豐富股份制的實現(xiàn)途徑，完善股份制過程中的監(jiān)管體系，解決普遍存在的國有股“一股獨大”的局面。
其次調(diào)整國有家具企業(yè)行業(yè)分布和比重。對于包括涉及公共利益的公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等具有特殊性的重要家具企業(yè)，仍然堅持國家絕對控股。這類家具企業(yè)應以建立現(xiàn)代的經(jīng)理人治理結(jié)構為重點的改革，
再次建立科學的國有資產(chǎn)管理模式。就國有家具企業(yè)的現(xiàn)狀來看，可以建立三個層次的國有資產(chǎn)管理體系。首先是國有資產(chǎn)管理部門層次，建立起國有資產(chǎn)管理的組織體系。應該把過去分散在政府各個部門的國有資產(chǎn)所有者職能分離出來專門交由一個部門去行使，經(jīng)全國人大授權，代為管理國有資產(chǎn)。其次是國有資產(chǎn)經(jīng)營機構層次，國有資產(chǎn)管理部門將國有資產(chǎn)以授權或委托的方式交由國有資產(chǎn)經(jīng)營機構家具公司專營。最后就是投資層次，各類國有資產(chǎn)經(jīng)營機構運用其經(jīng)營的資產(chǎn)，對繼承運營家具企業(yè)驚醒投資，可采取全額、控股等方式進行投資。
最后同步完善和建立產(chǎn)權制度改革的家具企業(yè)配套機制。產(chǎn)權制度改革是一項系統(tǒng)工程，僅憑單方面的改革政策使無法取得應有的改革效果，國有家具企業(yè)產(chǎn)權制度的改革中必須兼顧配套機制的改革。這些配套機制主要包括家具公司治理結(jié)構的完善、經(jīng)理人才市場、產(chǎn)權交易市場的發(fā)展與完善，以及法治環(huán)境和政治體制的改革等。
（二）必須更加科學地推動國有家具企業(yè)的股份制進程
股份制是現(xiàn)代家具企業(yè)的一種資本組織形式，對于激發(fā)家具企業(yè)活力，實現(xiàn)投資主體多元化有著重要的意義。股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式，是國有家具企業(yè)運營的重要形式。黨的十八屆三中全會指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行家具企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。
從20世紀90年代中期開始，我國對大中型國有家具企業(yè)進行了股份制改革，并探索建立和完善各類家具企業(yè)的法人治理結(jié)構。目前中央家具企業(yè)中實行股份制的家具企業(yè)占70%以上，多批大型家具企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。可以說，股份制改革大大的推動了國有家具企業(yè)的發(fā)展，是具有實質(zhì)性改革作用的措施。在推動股份制改革的過程中，應著力從以下幾點做起。
一要推進作為國有經(jīng)濟支柱的中央家具企業(yè)的家具公司股份制改革，我國現(xiàn)在的50多家中央家具企業(yè)，大多實行總經(jīng)理負責制，尚未建立家具公司制的現(xiàn)代法人治理結(jié)構，并沒有引進非國有資本，仍為國有獨資。重點推動具備條件的國有大型家具企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型家具企業(yè)加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型家具企業(yè)加快共有制改革，完善家具公司法人治理結(jié)構。[3]
二要積極發(fā)展混合經(jīng)濟，拓寬股份制的實現(xiàn)途徑。積極鼓勵具備條件的國有家具企業(yè)吸納各種所有制資本，激發(fā)國有家具企業(yè)的創(chuàng)造活力，提升市場競爭力。主要可以通過成立：國家股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量由國家股和其他公有性質(zhì)的股份組成的股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量由國家股以外的公有性質(zhì)的股份組成的股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量全部折成國家股，資產(chǎn)增量由國家股一歪的公有性質(zhì)的股份組成的股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量折成國家股，資產(chǎn)增量由個人股組成，但資產(chǎn)增量小于資產(chǎn)存量的股份家具企業(yè)；資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量中有一部分轉(zhuǎn)為個人股，但個人股在資產(chǎn)總額中的比例低于公有股的股份家具企業(yè)。并通過建立合理的多類型股票交易市場和股票市場完成上述改革提供資本來源。[2]
三要穩(wěn)步推行本家具企業(yè)職工入股與股份合作制經(jīng)濟。合作經(jīng)濟作為集體經(jīng)濟的形式之一，是由個人在自愿互利原則基礎上組織起來的一種經(jīng)濟，它可以有不同的類型，其中有一種就是勞動者實行資金入股，統(tǒng)一經(jīng)營，共負盈虧，按股分紅。現(xiàn)階段為了推進股份制的深化，可以采取同行專家評估的辦法，對家具企業(yè)職工入股后的家具企業(yè)資產(chǎn)進行評估、審核。在此過程中，可以激發(fā)家具企業(yè)職工的積極性，但不會改變國有家具企業(yè)的公有性質(zhì)，是推進國有家具企業(yè)股份制改革的有效形式。
（三）必須建立科學完善的國有資產(chǎn)管理體系。
國有家具企業(yè)改革實踐的過程對國有家具企業(yè)的國有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等，并沒有明確和建立代表國家履行出資人職責的機構，存在“多方管理”，“內(nèi)部控制”的問題。由于沒有建立行之有效的監(jiān)管制度，國有資產(chǎn)大量流失，給國家造成了極大的損失，建立科學的國有資產(chǎn)管理體系成為國有家具企業(yè)改革必須解決的問題。
一要完善國有資本經(jīng)營預算制度。1994年起，鑒于國有家具企業(yè)普遍經(jīng)營不善的狀況，國有家具企業(yè)實行“利潤留成”制度，一定程度上緩解了國有家具企業(yè)的虧損壓力。2000年后，國有家具企業(yè)得益于此，利潤大幅上漲。2006年突破1萬億元，2007年達到1.62萬億元，其中，中央家具企業(yè)利潤近萬億元。2007年，國務院國資委發(fā)文規(guī)定，中央家具企業(yè)分3類分別向財政部上繳部分利潤，適當提高了中央家具企業(yè)國有資本收取比例。但就目前的情況看，國有家具企業(yè)所保留的利潤還是太多了。因此進一步提高國有家具企業(yè)國有資本收取比例，并用于旨在增在人民社會保障的支出項目成為必要。
二要明確國有資產(chǎn)管理委員會的職責。國資委應明確自身僅作為出資人的市場定位，不代替國有家具企業(yè)進行具體決策，尊重家具企業(yè)法人的財產(chǎn)權。國有資產(chǎn)管理委員會應著重鼓勵國有或國有控股家具企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在推動科學發(fā)展和履行社會責任方面起帶頭和示范作用。同時，推動國有資本更多的流向涉及公共利益的非競爭性領域，讓國有家具企業(yè)在促進共同富裕方面發(fā)揮更為顯著的作用。
參考文獻：
[1]吳敬璉、馬國川.《中國經(jīng)濟改革20講》[M].北京：新知三聯(lián)出版社，2012.
[2]高尚全.《改革是中國最大的紅利》[M].北京：人民出版社2012：204—211.
[3]厲以寧、李源潮、李克強.《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》[M]北京：2013：：25—86.
注 釋：
①這個模式把經(jīng)濟決策分為三個層次：最高層次的宏觀決策，包括根據(jù)供求狀況決定生產(chǎn)資料價格和分配國家從國有生產(chǎn)資料中所獲得的收入，都有政府集中進行；中間層次的決策即家具企業(yè)決策，則由家具企業(yè)自行根據(jù)國家計劃委員會制定的價格和自身盈利最大化的目標分散作出；最低的層次是家庭決策，其中最重要的是選擇工作崗位和支配收入的決策，都分散地由個人和家庭做出。
②1956—1977年間，國家投資形成的國有家具企業(yè)固定資產(chǎn)原值增長9.2倍，而國有家具企業(yè)利潤總額只增長5.5倍，利潤和稅金總額只增長6.3倍。整個國有部門提供的財政收入只增長2.5倍。
③1979和1980年兩年財政赤字超過了GDP的3%的警戒線，零售物價指數(shù)上升了6%（其中城市上漲8.1%，農(nóng)村上漲4.4%）。
④具體形式包括：基數(shù)利潤留成加增長利潤留成，全額利潤留成，利潤包干，超計劃包干，虧損包干等等。
⑤1987年底，全國預算內(nèi)國有家具企業(yè)有78%實行了承包制。到1988年底，全國預算內(nèi)工商家具企業(yè)的承包面超過90%，其中大中型家具企業(yè)達到95%。）
⑥《中華人民共和國家具公司法》中規(guī)定：“出資者按投入家具公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)收益，重大決策和選擇管理者等權利。”其中各項權利并沒有一個明確的界定，因而很容易成為政府干預家具企業(yè)經(jīng)營的接口。