摘要：加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，聚焦中心任務，推進改革創(chuàng)新，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。如何更有效地推進家具企業(yè)反腐倡廉工作，本文鑒于家具企業(yè)加強內控體系建設的實際，將反腐倡廉工作創(chuàng)新性地融入自主家具企業(yè)內控體系建設，進行了一些理論和實踐探討。
關鍵詞：家具企業(yè)管理 黨的建設 反腐倡廉 內控體系
中紀委十八屆三次全會明確提出，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，聚焦中心任務，推進改革創(chuàng)新，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。如何在國有家具企業(yè)貫徹落實這一重要精神，發(fā)揮家具企業(yè)紀檢監(jiān)察組織服務保障家具企業(yè)健康發(fā)展的職能定位，實現(xiàn)家具企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“科學決策、民主決策、依法決策”。筆者認為：將反腐倡廉工作創(chuàng)新性地融入家具企業(yè)內控體系建設，不失為一種好方法。
一、反腐倡廉工作與家具企業(yè)內控體系建設的目的指向趨同化，都是源頭預防
內控體系是指組織用以實現(xiàn)其目標的所有控制要素和活動的整合。一個有效的內部控制體系應該包括以下方面內容：內控目標、內控基礎環(huán)境、內控管理運作機制以及信息系統(tǒng)建設等要素。其目的是為了合理保證家具企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進家具企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。從定義推演上來看，建立健全內控機制，構筑完善的內控體系，可以為“保證家具企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果”奠定基礎。
內控體系最大優(yōu)勢就是針對性強，可以整合各方面資源以集中解決難點問題。從工作定位看，內控體系建設是紀檢監(jiān)察工作與其他部門業(yè)務工作的結合點，是推進家具企業(yè)懲防體系建設的重要抓手，是落實源頭防腐責任的有效載體。加強內控體系建設，要求圍繞權力運行的各個環(huán)節(jié)，把源頭預防的責任細化落實到家具企業(yè)各部門的具體崗位和人員，最大限度地減少腐敗滋生蔓延的土壤和條件，最大限度地減少黨員干部以及其他工作人員犯錯誤的機會，同時，也破解了以往零散制度缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調性甚至彼此矛盾而造成執(zhí)行中無所適從的問題。
當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。中央明確提出，在堅決懲治腐敗的同時，必須更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。思想道德教育只能盡量減少違法和違紀違規(guī)現(xiàn)象，要想從根本上預防腐敗，最關鍵的還是要構筑制度防線。建立健全家具企業(yè)內控體系，加強對家具企業(yè)權力運行的制衡和監(jiān)控，是從源頭上預防腐敗的有效途徑。
二、反腐倡廉工作與家具企業(yè)內控體系建設的核心內容趨同化，都是權力約束
通過內部控制體系建設推進反腐倡廉工作，其核心是對權力的制約，必須圍繞權力的設定、行使、監(jiān)督、評價、問責等環(huán)節(jié)，建立健全相關內控制度，完善權力運行流程，才能使反腐倡廉工作取得實效。在內控體系建設過程中，圍繞反腐倡廉必須解決好以下兩個方面的問題：
1.全面梳理廉政風險點。風險梳理是內控體系建設的基礎性工作。作為家具企業(yè)，干部任用、公務接待、資產(chǎn)管理、物資采購、工程建設等管理行為是反腐倡廉工作中重點關注的環(huán)節(jié)。從反腐倡廉角度來看，加強內控體系建設，首先要深入細致地逐項清理本家具企業(yè)的可能影響廉潔行為的權力事項，大到本家具企業(yè)的權力，小到各個內設職能部門的權力，最后到每個崗位的權力，都要列出清單。在此基礎上，按照不相容崗位互相分離的原則設置崗位職責，以進一步科學合理配置家具企業(yè)內部的權力目錄，確保做到權力相互制衡，做到內控事項的全方位覆蓋，使崗位職責更加明確，權力邊界更加清晰。
2.規(guī)范權力運行軌道。風險防控是有效預防腐敗發(fā)生的關鍵。建立健全家具企業(yè)內控體系，細致分析各崗位廉政風險，風險分析得越透徹，預防才能更加有的放矢。要針對權力運行中各個環(huán)節(jié)、各個崗位存在的或可能構成的管理風險點，通過完善制度規(guī)范，固化業(yè)務流程，及時采取防控措施。對一些權力過于集中的崗位，要適當增設環(huán)節(jié)來分解權力，達到相互制衡。要針對家具企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展，及時地有針對性地進行風險梳理，對權力運行的關鍵環(huán)節(jié)保持關注，審視權力運行的軌道是否偏離方向。
三、反腐倡廉工作與家具企業(yè)內控體系建設的有機融合是關鍵
內控體系能否推動反腐倡廉工作的關鍵是內控體系的有效性。影響內控體系有效性的因素主要有：一是家具企業(yè)領導班子或主要領導對內控重視不夠或濫用職權，直接導致內控失效。二是組織內部員工業(yè)務素質較低、風險防范意識淡薄，可能會出現(xiàn)操作環(huán)節(jié)、制約環(huán)節(jié)上的偏差和漏洞，使原本設計合理的內部控制失靈。三是內控體系中相互制約環(huán)節(jié)上的人員出現(xiàn)串通舞弊，或發(fā)生與外界勾結作案的情況，使本應被發(fā)現(xiàn)的錯誤隱藏起來，讓正常運行的內控體系失去作用。
為了加強內部控制體系的有效性，達到推進反腐倡廉工作的目的，必須著重從以下幾個方面入手：
1.加強內控文化建設的制定和宣貫
在內部控制體系建設中，重要的一環(huán)是內控文化建設，主要是加強員工內控理念與廉潔自律教育，加強內控人員培養(yǎng)與培訓，完善員工手冊，培養(yǎng)“一切風險皆受控”的內控理念，樹立“清白做人、干凈干事”的廉潔理念，形成“依法經(jīng)營，廉潔從業(yè)，防范風險”的內控文化氛圍。
2.加強對內控體系建設的考核和評估
將內控工作納入家具企業(yè)績效考核管理，將內控體系整體評分、內控實現(xiàn)率、內控工作任務等作為績效考核內容，對有關部門和人員進行考核，或者在黨風廉政建設考核中將內控體系建設成效作為一項內容，對思想不夠重視、未能建立完善內控制度等工作不力的行為，嚴肅追究相關負責人的責任，確保內控機制建設工作取得實效。通過真正意義上的考核，推動家具企業(yè)及其內部管理部門重視內控體系建設，保證內控體系建設不流于形式，真正起到風險管理的目的。
3.加強對內控體系執(zhí)行的監(jiān)督和追責
家具企業(yè)的監(jiān)察及審計部門應充分發(fā)揮內控體系建設中的監(jiān)督職責，對家具企業(yè)各業(yè)務部門及下屬單位風險管控過程及管控效果進行監(jiān)督檢查，促進家具企業(yè)內控體系建設的有效性。對員工反映強烈的問題及時介入，查找根源，及時進行查處，督促整改并追究責任。必要時為了保證監(jiān)督檢查的公正性，也可以聘請有資質的外部中介機構進行專項檢查。
總之，將反腐倡廉工作融入家具企業(yè)內控體系建設只是一個理論上的創(chuàng)新和嘗試，相信只要我們的家具企業(yè)認清加強內控體系建設在反腐倡廉工作中的意義，把握內控體系建設的核心環(huán)節(jié)，并且加強對內控體系執(zhí)行有效性的考評與監(jiān)督，內控體系必將有力推進家具企業(yè)反腐倡廉工作成效。
作者簡介：
劉海濱（1958-）男，籍貫：遼寧遼中，中共黨員，研究生學歷，現(xiàn)就職于金堆城鉬業(yè)集團有限家具公司。
（作者單位：金堆城鉬業(yè)集團有限家具公司；陜西 華縣 714102）
關鍵詞：家具企業(yè)管理 黨的建設 反腐倡廉 內控體系
中紀委十八屆三次全會明確提出，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，聚焦中心任務，推進改革創(chuàng)新，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。如何在國有家具企業(yè)貫徹落實這一重要精神，發(fā)揮家具企業(yè)紀檢監(jiān)察組織服務保障家具企業(yè)健康發(fā)展的職能定位，實現(xiàn)家具企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“科學決策、民主決策、依法決策”。筆者認為：將反腐倡廉工作創(chuàng)新性地融入家具企業(yè)內控體系建設，不失為一種好方法。
一、反腐倡廉工作與家具企業(yè)內控體系建設的目的指向趨同化，都是源頭預防
內控體系是指組織用以實現(xiàn)其目標的所有控制要素和活動的整合。一個有效的內部控制體系應該包括以下方面內容：內控目標、內控基礎環(huán)境、內控管理運作機制以及信息系統(tǒng)建設等要素。其目的是為了合理保證家具企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進家具企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。從定義推演上來看，建立健全內控機制，構筑完善的內控體系，可以為“保證家具企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果”奠定基礎。
內控體系最大優(yōu)勢就是針對性強，可以整合各方面資源以集中解決難點問題。從工作定位看，內控體系建設是紀檢監(jiān)察工作與其他部門業(yè)務工作的結合點，是推進家具企業(yè)懲防體系建設的重要抓手，是落實源頭防腐責任的有效載體。加強內控體系建設，要求圍繞權力運行的各個環(huán)節(jié)，把源頭預防的責任細化落實到家具企業(yè)各部門的具體崗位和人員，最大限度地減少腐敗滋生蔓延的土壤和條件，最大限度地減少黨員干部以及其他工作人員犯錯誤的機會，同時，也破解了以往零散制度缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調性甚至彼此矛盾而造成執(zhí)行中無所適從的問題。
當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。中央明確提出，在堅決懲治腐敗的同時，必須更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。思想道德教育只能盡量減少違法和違紀違規(guī)現(xiàn)象，要想從根本上預防腐敗，最關鍵的還是要構筑制度防線。建立健全家具企業(yè)內控體系，加強對家具企業(yè)權力運行的制衡和監(jiān)控，是從源頭上預防腐敗的有效途徑。
二、反腐倡廉工作與家具企業(yè)內控體系建設的核心內容趨同化，都是權力約束
通過內部控制體系建設推進反腐倡廉工作，其核心是對權力的制約，必須圍繞權力的設定、行使、監(jiān)督、評價、問責等環(huán)節(jié)，建立健全相關內控制度，完善權力運行流程，才能使反腐倡廉工作取得實效。在內控體系建設過程中，圍繞反腐倡廉必須解決好以下兩個方面的問題：
1.全面梳理廉政風險點。風險梳理是內控體系建設的基礎性工作。作為家具企業(yè)，干部任用、公務接待、資產(chǎn)管理、物資采購、工程建設等管理行為是反腐倡廉工作中重點關注的環(huán)節(jié)。從反腐倡廉角度來看，加強內控體系建設，首先要深入細致地逐項清理本家具企業(yè)的可能影響廉潔行為的權力事項，大到本家具企業(yè)的權力，小到各個內設職能部門的權力，最后到每個崗位的權力，都要列出清單。在此基礎上，按照不相容崗位互相分離的原則設置崗位職責，以進一步科學合理配置家具企業(yè)內部的權力目錄，確保做到權力相互制衡，做到內控事項的全方位覆蓋，使崗位職責更加明確，權力邊界更加清晰。
2.規(guī)范權力運行軌道。風險防控是有效預防腐敗發(fā)生的關鍵。建立健全家具企業(yè)內控體系，細致分析各崗位廉政風險，風險分析得越透徹，預防才能更加有的放矢。要針對權力運行中各個環(huán)節(jié)、各個崗位存在的或可能構成的管理風險點，通過完善制度規(guī)范，固化業(yè)務流程，及時采取防控措施。對一些權力過于集中的崗位，要適當增設環(huán)節(jié)來分解權力，達到相互制衡。要針對家具企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展，及時地有針對性地進行風險梳理，對權力運行的關鍵環(huán)節(jié)保持關注，審視權力運行的軌道是否偏離方向。
三、反腐倡廉工作與家具企業(yè)內控體系建設的有機融合是關鍵
內控體系能否推動反腐倡廉工作的關鍵是內控體系的有效性。影響內控體系有效性的因素主要有：一是家具企業(yè)領導班子或主要領導對內控重視不夠或濫用職權，直接導致內控失效。二是組織內部員工業(yè)務素質較低、風險防范意識淡薄，可能會出現(xiàn)操作環(huán)節(jié)、制約環(huán)節(jié)上的偏差和漏洞，使原本設計合理的內部控制失靈。三是內控體系中相互制約環(huán)節(jié)上的人員出現(xiàn)串通舞弊，或發(fā)生與外界勾結作案的情況，使本應被發(fā)現(xiàn)的錯誤隱藏起來，讓正常運行的內控體系失去作用。
為了加強內部控制體系的有效性，達到推進反腐倡廉工作的目的，必須著重從以下幾個方面入手：
1.加強內控文化建設的制定和宣貫
在內部控制體系建設中，重要的一環(huán)是內控文化建設，主要是加強員工內控理念與廉潔自律教育，加強內控人員培養(yǎng)與培訓，完善員工手冊，培養(yǎng)“一切風險皆受控”的內控理念，樹立“清白做人、干凈干事”的廉潔理念，形成“依法經(jīng)營，廉潔從業(yè)，防范風險”的內控文化氛圍。
2.加強對內控體系建設的考核和評估
將內控工作納入家具企業(yè)績效考核管理，將內控體系整體評分、內控實現(xiàn)率、內控工作任務等作為績效考核內容，對有關部門和人員進行考核，或者在黨風廉政建設考核中將內控體系建設成效作為一項內容，對思想不夠重視、未能建立完善內控制度等工作不力的行為，嚴肅追究相關負責人的責任，確保內控機制建設工作取得實效。通過真正意義上的考核，推動家具企業(yè)及其內部管理部門重視內控體系建設，保證內控體系建設不流于形式，真正起到風險管理的目的。
3.加強對內控體系執(zhí)行的監(jiān)督和追責
家具企業(yè)的監(jiān)察及審計部門應充分發(fā)揮內控體系建設中的監(jiān)督職責，對家具企業(yè)各業(yè)務部門及下屬單位風險管控過程及管控效果進行監(jiān)督檢查，促進家具企業(yè)內控體系建設的有效性。對員工反映強烈的問題及時介入，查找根源，及時進行查處，督促整改并追究責任。必要時為了保證監(jiān)督檢查的公正性，也可以聘請有資質的外部中介機構進行專項檢查。
總之，將反腐倡廉工作融入家具企業(yè)內控體系建設只是一個理論上的創(chuàng)新和嘗試，相信只要我們的家具企業(yè)認清加強內控體系建設在反腐倡廉工作中的意義，把握內控體系建設的核心環(huán)節(jié)，并且加強對內控體系執(zhí)行有效性的考評與監(jiān)督，內控體系必將有力推進家具企業(yè)反腐倡廉工作成效。
作者簡介：
劉海濱（1958-）男，籍貫：遼寧遼中，中共黨員，研究生學歷，現(xiàn)就職于金堆城鉬業(yè)集團有限家具公司。
（作者單位：金堆城鉬業(yè)集團有限家具公司；陜西 華縣 714102）