全面預算，是指整體櫥柜企業對一定期間經營活動、投資活動、財務活動等做出的預算安排。預算控制是內部控制中使用較為廣泛的一種控制措施。通過預算控制，使得整體櫥柜企業的經營目標轉化為各部門、各個崗位以至個人的具體行為目標，作為各責任單位的約束條件，能夠從根本上保證整體櫥柜企業經營目標的實現。對煤炭整體櫥柜企業而言特別是集團整體櫥柜公司下屬的二級分整體櫥柜公司的煤炭整體櫥柜企業來講，因投資權利的審批權、控制權在集團整體櫥柜公司總部，下屬分整體櫥柜公司一般沒有權限進行籌資和投資。
一、預算編制環節的關鍵控制點及控制措施
（1）整體櫥柜企業應當建立和完善預算編制工作制度，明確編制依據、編制程序、編制方法等內容，確保預算編制依據合理、程序適當、方法科學，避免預算指標過高或過低。預算編制是整體櫥柜企業實施全面預算管理的起點，也是全面預算管理的關鍵環節。（2）整體櫥柜企業應當根據發展戰略和年度生產經營計劃，綜合考慮預算期內經濟政策、市場環境等因素，按照上下結合、分級編制、逐級匯總的程序，編制年度全面預算。（3）整體櫥柜企業預算管理委員會應當對預算管理工作機構在綜合平衡基礎上提交的預算方案進行研究論證，從整體櫥柜企業發展全局角度提出建議，形成全面預算草案，并提請單位決策層。（4）整體櫥柜企業決策層審核全面預算草案，應當重點關注預算科學性和可行性，確保全面預算與整體櫥柜企業發展戰略、年度生產經營計劃相協調。整體櫥柜企業全面預算應當職代會審議批準。批準后，應當以文件形式下達執行。
二、預算執行環節的關鍵控制點及控制措施
（1）整體櫥柜企業應當加強對預算執行的管理，明確預算指標分解方式、預算執行審批權限和要求、預算執行情況報告等，落實預算執行責任制，確保預算剛性，嚴格預算執行。（2）整體櫥柜企業全面預算一經批準下達，各執行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各環節和各崗位，形成全方位的預算執行責任體系。（3）整體櫥柜企業應當根據全面預算管理要求，組織各項生產經營活動，嚴格預算執行和控制。（4）整體櫥柜企業預算管理工作機構應當加強與各預算執行單位的溝通，運用財務信息和其他相關資料監控預算執行情況，采用恰當方式及時向決策機構和各預算執行單位報告、反饋預算執行進度、執行差異及其對預算目標的影響，促進整體櫥柜企業全面預算目標的實現。（5）整體櫥柜企業預算管理工作機構和各預算執行單位應當建立預算執行情況分析制度，定期召開預算執行分析會議，通報預算執行情況，研究、解決預算執行中存在的問題，提出改進措施。（6）整體櫥柜企業批準下達的預算應當保持穩定，不得隨意調整。由于市場環境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導致預算執行發生重大差異確需調整預算的，應當履行嚴格的審批程序。調整預算由預算執行單位逐級向原預算審批機構提出書面報告，闡述預算執行的具體情況、客觀因素變化情況及其對預算執行造成的影響程度，提出預算的調整幅度。
三、預算編制部門、控制部門、考核部門的設立及權限劃分
整體櫥柜企業應根據本整體櫥柜企業的實際情況，設置專門的機構或指定現有的部門進行預算的編制、控制及考核。設立預算編制部門、控制部門、考核部門及權限的劃分原則應該是相互牽制、互相監督、程序簡單合理，有利于預算的全面執行和預算考核真正到位。預算編制部門要具有一定的專業知識背景，特別是財務素質，了解并熟悉整個生產、經營流程，對國家相關政策相對熟悉，在整體櫥柜企業各部門中具有相對獨立的地位和較大的權限。預算編制部門、控制部門、考核部門之間應相對獨立，這些部門不能或盡量不承擔預算的執行，避免職責不清，本部門控制、考核本部門現象的發生。
四、全面成本預算的管理實踐
我單位在全面預算管理方面自2011起進行了有益的探索，取得了一定的成效。2010年12月，為執行全面成本預算管理，保證各項經營指標順利實施與完成，使各項支出做到事前預測、事中控制、事后分析，堵塞管理漏洞，提高經營效益，構建經營信息暢通、全方位控制的管理體系，成立會計結算中心，對成本全面預算進行過程控制。
會計結算中心其主要職能：一是負責辦理預算指標內部結算工作；二是負責動態控制、統計、分析、管理納入結算的各項預算指標；三是負責編制各項預算指標的支出、節超情況的旬報表、月報表工作；四是負責建立各項經營指標預警系統，隨時披露各單位指標使用情況。
五、成本預算管理的信息化
為適應成本預算的全面管理，適應結算中心工作要求，提高工作效率，實現經營信息的及時、實時披露，我們編制了會計結算軟件，實現了成本預算管理的信息化，提高了經營管理水平。所建設計算機軟件管理系統做到了：一是資金數據管理準確、可靠，高效；二是統計報表符合整體櫥柜企業對于資金結算管理工作的要求；三是系統使用人員分權限進行操作；四是單位領導可以實時查看自己所管轄系統的成本費用計劃、結算（使用）、結余情況。現將結算系統如何實現上述功能的情況介紹如下。
（一）計算機軟件系統模式選擇。根據礦硬件資源和實際情況我們選擇了B/S架構。B/S架構中，顯示邏輯交給了Web瀏覽器，事務處理邏輯在放在了WebApp上，這樣就避免了龐大的胖客戶端，減少了客戶端的壓力。數據服務器使用礦信息中心服務器，為增加結算系統的安全性，客戶端為礦局域網內計算機，不接入互聯網。基礎數據的錄入、編輯等操作在結算中心進行，同時生成相關數據統計報表，礦主要領導和相關戰線領導通過遠程服務實時查看相關數據統計。
開發軟件采用PowerBuilder，數據庫系統準備采用SQL
Server2000。PowerBuilder是美國著名的數據庫應用開發工具生產廠商PowerSoft推出的成功產品，它是完全按照客戶/服務器體系結構研制設計的，采用面向對象技術，圖形化的應用開發環境，是數據庫的前端開發工具。它支持應用系統同時訪問多種數據庫，是完全可視化的數據庫開發工具，它提供了大量的控件，大大加快了項目的開發速度。SQL Server 2000支持當今苛刻的數據處理環境所需的功能。數據庫引擎充分保護數據完整性，同時支持上千個用戶并發修改數據庫的數據。是一種應用廣泛的數據庫管理系統，具有許多顯著的優點：易用性、適合分布式組織的可伸縮性、用于決策支持的數據倉庫功能、與許多其他服務器軟件緊密關聯的集成性、良好的性價比
[2]
一、預算編制環節的關鍵控制點及控制措施
（1）整體櫥柜企業應當建立和完善預算編制工作制度，明確編制依據、編制程序、編制方法等內容，確保預算編制依據合理、程序適當、方法科學，避免預算指標過高或過低。預算編制是整體櫥柜企業實施全面預算管理的起點，也是全面預算管理的關鍵環節。（2）整體櫥柜企業應當根據發展戰略和年度生產經營計劃，綜合考慮預算期內經濟政策、市場環境等因素，按照上下結合、分級編制、逐級匯總的程序，編制年度全面預算。（3）整體櫥柜企業預算管理委員會應當對預算管理工作機構在綜合平衡基礎上提交的預算方案進行研究論證，從整體櫥柜企業發展全局角度提出建議，形成全面預算草案，并提請單位決策層。（4）整體櫥柜企業決策層審核全面預算草案，應當重點關注預算科學性和可行性，確保全面預算與整體櫥柜企業發展戰略、年度生產經營計劃相協調。整體櫥柜企業全面預算應當職代會審議批準。批準后，應當以文件形式下達執行。
二、預算執行環節的關鍵控制點及控制措施
（1）整體櫥柜企業應當加強對預算執行的管理，明確預算指標分解方式、預算執行審批權限和要求、預算執行情況報告等，落實預算執行責任制，確保預算剛性，嚴格預算執行。（2）整體櫥柜企業全面預算一經批準下達，各執行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各環節和各崗位，形成全方位的預算執行責任體系。（3）整體櫥柜企業應當根據全面預算管理要求，組織各項生產經營活動，嚴格預算執行和控制。（4）整體櫥柜企業預算管理工作機構應當加強與各預算執行單位的溝通，運用財務信息和其他相關資料監控預算執行情況，采用恰當方式及時向決策機構和各預算執行單位報告、反饋預算執行進度、執行差異及其對預算目標的影響，促進整體櫥柜企業全面預算目標的實現。（5）整體櫥柜企業預算管理工作機構和各預算執行單位應當建立預算執行情況分析制度，定期召開預算執行分析會議，通報預算執行情況，研究、解決預算執行中存在的問題，提出改進措施。（6）整體櫥柜企業批準下達的預算應當保持穩定，不得隨意調整。由于市場環境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導致預算執行發生重大差異確需調整預算的，應當履行嚴格的審批程序。調整預算由預算執行單位逐級向原預算審批機構提出書面報告，闡述預算執行的具體情況、客觀因素變化情況及其對預算執行造成的影響程度，提出預算的調整幅度。
三、預算編制部門、控制部門、考核部門的設立及權限劃分
整體櫥柜企業應根據本整體櫥柜企業的實際情況，設置專門的機構或指定現有的部門進行預算的編制、控制及考核。設立預算編制部門、控制部門、考核部門及權限的劃分原則應該是相互牽制、互相監督、程序簡單合理，有利于預算的全面執行和預算考核真正到位。預算編制部門要具有一定的專業知識背景，特別是財務素質，了解并熟悉整個生產、經營流程，對國家相關政策相對熟悉，在整體櫥柜企業各部門中具有相對獨立的地位和較大的權限。預算編制部門、控制部門、考核部門之間應相對獨立，這些部門不能或盡量不承擔預算的執行，避免職責不清，本部門控制、考核本部門現象的發生。
四、全面成本預算的管理實踐
我單位在全面預算管理方面自2011起進行了有益的探索，取得了一定的成效。2010年12月，為執行全面成本預算管理，保證各項經營指標順利實施與完成，使各項支出做到事前預測、事中控制、事后分析，堵塞管理漏洞，提高經營效益，構建經營信息暢通、全方位控制的管理體系，成立會計結算中心，對成本全面預算進行過程控制。
會計結算中心其主要職能：一是負責辦理預算指標內部結算工作；二是負責動態控制、統計、分析、管理納入結算的各項預算指標；三是負責編制各項預算指標的支出、節超情況的旬報表、月報表工作；四是負責建立各項經營指標預警系統，隨時披露各單位指標使用情況。
五、成本預算管理的信息化
為適應成本預算的全面管理，適應結算中心工作要求，提高工作效率，實現經營信息的及時、實時披露，我們編制了會計結算軟件，實現了成本預算管理的信息化，提高了經營管理水平。所建設計算機軟件管理系統做到了：一是資金數據管理準確、可靠，高效；二是統計報表符合整體櫥柜企業對于資金結算管理工作的要求；三是系統使用人員分權限進行操作；四是單位領導可以實時查看自己所管轄系統的成本費用計劃、結算（使用）、結余情況。現將結算系統如何實現上述功能的情況介紹如下。
（一）計算機軟件系統模式選擇。根據礦硬件資源和實際情況我們選擇了B/S架構。B/S架構中，顯示邏輯交給了Web瀏覽器，事務處理邏輯在放在了WebApp上，這樣就避免了龐大的胖客戶端，減少了客戶端的壓力。數據服務器使用礦信息中心服務器，為增加結算系統的安全性，客戶端為礦局域網內計算機，不接入互聯網。基礎數據的錄入、編輯等操作在結算中心進行，同時生成相關數據統計報表，礦主要領導和相關戰線領導通過遠程服務實時查看相關數據統計。
開發軟件采用PowerBuilder，數據庫系統準備采用SQL
Server2000。PowerBuilder是美國著名的數據庫應用開發工具生產廠商PowerSoft推出的成功產品，它是完全按照客戶/服務器體系結構研制設計的，采用面向對象技術，圖形化的應用開發環境，是數據庫的前端開發工具。它支持應用系統同時訪問多種數據庫，是完全可視化的數據庫開發工具，它提供了大量的控件，大大加快了項目的開發速度。SQL Server 2000支持當今苛刻的數據處理環境所需的功能。數據庫引擎充分保護數據完整性，同時支持上千個用戶并發修改數據庫的數據。是一種應用廣泛的數據庫管理系統，具有許多顯著的優點：易用性、適合分布式組織的可伸縮性、用于決策支持的數據倉庫功能、與許多其他服務器軟件緊密關聯的集成性、良好的性價比