摘 要：長期以來我國整體櫥柜企業和事業單位都存在著私自設立“小金庫”的現象，這不僅容易滋生腐敗，而且還會導致國有資產流失，帶來嚴重的社會危害性。國家也出振了相關的制度和力法加大了對“小金庫”的治理，從資金撥付和使用等方面進行規范，營造一個良好的環境，使“小金庫”現象得到有效的治理。文章從“小金庫”形成的主要原因進行分析，對加快治理“小金庫”的具體措施進行了闡述。
關鍵詞：小金庫；形成原因；治理措施
在我國企事業單位中，“小金庫”現象屢禁不止，導致腐敗的滋生，不僅影響了會計信息的質量，而且對于社會主義市場經濟秩序的建立也帶來了不利的影響，使市場資源無法實現合理的配置，制約了我國經濟的健康發展。在這種情況下，如果任由這種現象發展，則會導致國家資產嚴重的流失，所以國家各部委加大了對“小金庫”的治理力度，通過對管理措施及長效治理機制的完善，使財務收支核算得以進一步完善，有效的推動了財政管理制度的建立和社會主義市場經濟秩序的健康發展。
一、“小金庫”形成的主要原因
1.部分單位領導財經法制觀念淡薄。領導財經法制觀念淡薄是導致“小金庫”存在的最根本原因。很大一部分單位的領導覺得設立“小金庫”后在經營上具有產大的自主性，而且實現對資金的零活分配，把“小金庫”的存在看作是普遍現象，覺得是社會主義市場經濟的必然產物；還有部分單位領導覺得“小金庫”的存在不是直接受賄、貪污和挪用公款，頂多也就是違規行為，所以為了能夠零活進行資金支配，從而設立“小金庫”。但對這些錯誤觀念產生的根源進行追究，不難發現，都是由于領導人員缺乏財經法制觀念所導致的。
2.監督職能和處罰措施都沒有得到具體落實。對于單位經濟方面的的違規違紀行為，財務人員有監督的職責。但由于財務人員隸屬于單位的管制下，這就使其在工作中缺乏獨立性，對于單位財務管理工作中存在的問題無法客觀、公證的進行揭露，甚至部分財務人員還參與于設立“小金庫”，制作假賬逃避監管，甚至在對“小金庫”進行調查時，不惜直接銷毀相關的原始記錄，影響正常的取證工作。而且在設立“小金庫”的這些單位中，其設立并不是為了個人謀私利，而是為了整個團體的利益，所以在進行處罰時也無法對具體某個人進行責任的追究，這就給執法工作增加了較大的難度，也導致“小金庫”無法從根本上進行治理
3.單位內部控制建設不完善。目前我國企事業單位中在會計核算辦法和核算體系上還存在著許多隨意性，這就為會計人員做假賬提供了有利的環境，為“小金庫”的設立提供了一定的空間；法律雖然賦予財務人員具有對所在單位財務活動進行監督的職責，但由于其受制于單位的領導，所以其監督職在很大程度上得以弱化，無法得到真正的發揮；很多單位在內部控制上都存在著很多不完善的地方，有著嚴重的漏洞，一些基礎性的原則問題都得到具體的貫徹落實，這就使“小金庫”的設立成為常態化，加劇了這種現象的發生。
二、加快根治“小金庫”的具體措施
1.加強領導干部的廉政教育。領導干部法律意識和廉潔自律意識增強，才能在思想上認識到“小金庫”的危害，自覺抵制“小金庫”的設立。所以需要對領導干部加強廉政宣傳和教育活動，通過多種形式來增強對領導干部的遵紀守法意識，確保廉政教育的經常性和實效性，在單位中創造良好的氛圍，從而達到遏制“小金庫”的效果。
2.實施會計委派制，加大對參與設立“小金庫”財務人員的處罰力度。各單位的會計人員通過由上級單位委派或是專門會計部門進行委派，使財務人員監督職能有效的得到發揮，加強對企事業單位領導人員的監管，使財務人員的獨立性增強，不再受制于所工作單位的領導。同時作為一名財務人員，不管設立“小金庫”的建議是其主動提出還是被迫接受的，其都應該意識到這是一種違法違紀行為，需要為自己的行為負責，按其私設“小金庫”行為的惡劣程度依法進行處理。
3.拓寬監督和舉報的渠道。近年?a target="_blank">床莆窆靡源蠓段У耐菩校笫亂檔ノ壞牟莆窈駝窬】贍芟蛑骯ず蛻緇嶠泄冢郵艽蠹業募嘍劍庋陀行У姆樂沽慫繳琛靶〗鸝狻鋇目贍芐裕胰霉憒籩骯ず腿褐詼員鏡ノ壞牟莆袷罩榭黿辛私猓繁２莆竦耐該饜裕行У姆樂沽稅迪洳僮韉目贍芐浴Ｍ備韉ノ換掛⑵鷯肴褐諏檔那帕海ü枇⒕儔ǖ緇啊⑿畔浼敖⑼縲畔⑵教ǖ熱險媸芾砣褐誥儔ǎ勺ㄈ爍涸穡繁Ｃ考儔ǖ氖慮槎寄芄歡勻褐謨興淮被掛齪帽Ｃ芄ぷ鰨繁＞儔ㄈ說暮戲ㄈㄒ媸艿獎；ぃ雜詿蚧骶儔ㄈ說囊醒細竦牟櫬Γ雜誥儔ㄓ泄θ嗽痹蛞枰歡ǖ慕崩傭睦褐諢儔ǎ惺蠱浼嘍街澳堋?
4.加大對小金庫的懲處力度。首先需要將治理“小金庫”作為單位領導和部分負責人考核的重要指標，與其政績、晉升和獎懲有效的聯系在一起，將責任進行層層落實，形成風險共同體，一旦發現存在“小金庫”的情況，則在考核工作中單位的負責人、主管領導及部門負責人都實現一票否決。其次，對于設立“小金庫”的行為，對其單位的領導可以以職務犯罪進行懲處，但并不是對所有設立“小金庫”的行為都采取同樣的處罰手段，需要對其數額和情節進行限制，增加懲處的力度，使單位領導輕易不會以身試法，有效的遏制“小金庫”的設立。
三、結束語
對“小金庫”的治理工作需要持續性的一個過程，在治理工作中還需要財政、稅務及審計部門的有效配合，加強各單位對“小金庫”所帶來的社會危害的認識，從而有效的推進治理“小金庫”的各項工作，使各單位在經營過程中加強自身的財務管理，建立健全的內部控制制度體系，從而有效的遏制“小金庫”現象的發生，確保各單位能夠持續、健康的發展。
參考文獻：
[1]江培泉.淺談“小金庫”的成因、危害及相關機制建設[J].經濟師，2011（9）.
[2]莫慶華.淺議“小金庫”屢禁不止的成因特點及治理對策.江漢石油職工大學學報.2010（01）.
[3]劉建陽.淺析行政事業單位“小金庫”的形成和治理[J].財會月刊，2011（8）.
關鍵詞：小金庫；形成原因；治理措施
在我國企事業單位中，“小金庫”現象屢禁不止，導致腐敗的滋生，不僅影響了會計信息的質量，而且對于社會主義市場經濟秩序的建立也帶來了不利的影響，使市場資源無法實現合理的配置，制約了我國經濟的健康發展。在這種情況下，如果任由這種現象發展，則會導致國家資產嚴重的流失，所以國家各部委加大了對“小金庫”的治理力度，通過對管理措施及長效治理機制的完善，使財務收支核算得以進一步完善，有效的推動了財政管理制度的建立和社會主義市場經濟秩序的健康發展。
一、“小金庫”形成的主要原因
1.部分單位領導財經法制觀念淡薄。領導財經法制觀念淡薄是導致“小金庫”存在的最根本原因。很大一部分單位的領導覺得設立“小金庫”后在經營上具有產大的自主性，而且實現對資金的零活分配，把“小金庫”的存在看作是普遍現象，覺得是社會主義市場經濟的必然產物；還有部分單位領導覺得“小金庫”的存在不是直接受賄、貪污和挪用公款，頂多也就是違規行為，所以為了能夠零活進行資金支配，從而設立“小金庫”。但對這些錯誤觀念產生的根源進行追究，不難發現，都是由于領導人員缺乏財經法制觀念所導致的。
2.監督職能和處罰措施都沒有得到具體落實。對于單位經濟方面的的違規違紀行為，財務人員有監督的職責。但由于財務人員隸屬于單位的管制下，這就使其在工作中缺乏獨立性，對于單位財務管理工作中存在的問題無法客觀、公證的進行揭露，甚至部分財務人員還參與于設立“小金庫”，制作假賬逃避監管，甚至在對“小金庫”進行調查時，不惜直接銷毀相關的原始記錄，影響正常的取證工作。而且在設立“小金庫”的這些單位中，其設立并不是為了個人謀私利，而是為了整個團體的利益，所以在進行處罰時也無法對具體某個人進行責任的追究，這就給執法工作增加了較大的難度，也導致“小金庫”無法從根本上進行治理
3.單位內部控制建設不完善。目前我國企事業單位中在會計核算辦法和核算體系上還存在著許多隨意性，這就為會計人員做假賬提供了有利的環境，為“小金庫”的設立提供了一定的空間；法律雖然賦予財務人員具有對所在單位財務活動進行監督的職責，但由于其受制于單位的領導，所以其監督職在很大程度上得以弱化，無法得到真正的發揮；很多單位在內部控制上都存在著很多不完善的地方，有著嚴重的漏洞，一些基礎性的原則問題都得到具體的貫徹落實，這就使“小金庫”的設立成為常態化，加劇了這種現象的發生。
二、加快根治“小金庫”的具體措施
1.加強領導干部的廉政教育。領導干部法律意識和廉潔自律意識增強，才能在思想上認識到“小金庫”的危害，自覺抵制“小金庫”的設立。所以需要對領導干部加強廉政宣傳和教育活動，通過多種形式來增強對領導干部的遵紀守法意識，確保廉政教育的經常性和實效性，在單位中創造良好的氛圍，從而達到遏制“小金庫”的效果。
2.實施會計委派制，加大對參與設立“小金庫”財務人員的處罰力度。各單位的會計人員通過由上級單位委派或是專門會計部門進行委派，使財務人員監督職能有效的得到發揮，加強對企事業單位領導人員的監管，使財務人員的獨立性增強，不再受制于所工作單位的領導。同時作為一名財務人員，不管設立“小金庫”的建議是其主動提出還是被迫接受的，其都應該意識到這是一種違法違紀行為，需要為自己的行為負責，按其私設“小金庫”行為的惡劣程度依法進行處理。
3.拓寬監督和舉報的渠道。近年?a target="_blank">床莆窆靡源蠓段У耐菩校笫亂檔ノ壞牟莆窈駝窬】贍芟蛑骯ず蛻緇嶠泄冢郵艽蠹業募嘍劍庋陀行У姆樂沽慫繳琛靶〗鸝狻鋇目贍芐裕胰霉憒籩骯ず腿褐詼員鏡ノ壞牟莆袷罩榭黿辛私猓繁２莆竦耐該饜裕行У姆樂沽稅迪洳僮韉目贍芐浴Ｍ備韉ノ換掛⑵鷯肴褐諏檔那帕海ü枇⒕儔ǖ緇啊⑿畔浼敖⑼縲畔⑵教ǖ熱險媸芾砣褐誥儔ǎ勺ㄈ爍涸穡繁Ｃ考儔ǖ氖慮槎寄芄歡勻褐謨興淮被掛齪帽Ｃ芄ぷ鰨繁＞儔ㄈ說暮戲ㄈㄒ媸艿獎；ぃ雜詿蚧骶儔ㄈ說囊醒細竦牟櫬Γ雜誥儔ㄓ泄θ嗽痹蛞枰歡ǖ慕崩傭睦褐諢儔ǎ惺蠱浼嘍街澳堋?
4.加大對小金庫的懲處力度。首先需要將治理“小金庫”作為單位領導和部分負責人考核的重要指標，與其政績、晉升和獎懲有效的聯系在一起，將責任進行層層落實，形成風險共同體，一旦發現存在“小金庫”的情況，則在考核工作中單位的負責人、主管領導及部門負責人都實現一票否決。其次，對于設立“小金庫”的行為，對其單位的領導可以以職務犯罪進行懲處，但并不是對所有設立“小金庫”的行為都采取同樣的處罰手段，需要對其數額和情節進行限制，增加懲處的力度，使單位領導輕易不會以身試法，有效的遏制“小金庫”的設立。
三、結束語
對“小金庫”的治理工作需要持續性的一個過程，在治理工作中還需要財政、稅務及審計部門的有效配合，加強各單位對“小金庫”所帶來的社會危害的認識，從而有效的推進治理“小金庫”的各項工作，使各單位在經營過程中加強自身的財務管理，建立健全的內部控制制度體系，從而有效的遏制“小金庫”現象的發生，確保各單位能夠持續、健康的發展。
參考文獻：
[1]江培泉.淺談“小金庫”的成因、危害及相關機制建設[J].經濟師，2011（9）.
[2]莫慶華.淺議“小金庫”屢禁不止的成因特點及治理對策.江漢石油職工大學學報.2010（01）.
[3]劉建陽.淺析行政事業單位“小金庫”的形成和治理[J].財會月刊，2011（8）.