[提要] 本文從自然條件以及整個(gè)煤炭行業(yè)狀況入手，分析煤炭實(shí)木家具企業(yè)發(fā)展的障礙，結(jié)合煤炭實(shí)木家具企業(yè)總體狀況，指出煤炭實(shí)木家具企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)問題：首先，委托代理模式存在問題；其次，產(chǎn)權(quán)不清晰；最后，產(chǎn)權(quán)層層分解，造成所有權(quán)和占有權(quán)的分離。并針對(duì)這些問題，提出初步解決方案。
　　關(guān)鍵詞：煤炭實(shí)木家具企業(yè)；產(chǎn)權(quán)；發(fā)展；管理
　　中圖分類號(hào)：F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　收錄日期：2014年4月17日
　　一、煤炭行業(yè)發(fā)展的主要障礙
　　從行業(yè)整體發(fā)展水平看，煤炭行業(yè)主要存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)集中度低。我國(guó)煤礦點(diǎn)多面廣，實(shí)木家具企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一批對(duì)全國(guó)煤炭供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型煤炭實(shí)木家具企業(yè)；二是行業(yè)管理弱化。當(dāng)前我國(guó)能源行業(yè)的政府職能過度分散，缺少代表國(guó)家意志的，統(tǒng)一的能源行業(yè)管理部門。特別是，近幾年煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁，管理人員銳減，行業(yè)管理更加弱化。目前煤炭工業(yè)管理體制無論是與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，還是行業(yè)管理需要，都是十分不適應(yīng)的；三是實(shí)木家具企業(yè)發(fā)展制約因素多。相當(dāng)一部分國(guó)有實(shí)木家具企業(yè)還沒有真正成為合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；能源價(jià)格形成機(jī)制存在較大缺陷；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，壟斷力量依然強(qiáng)大，特別是電力行業(yè)壟斷比較突出；能源法律體系尚不健全；社會(huì)保障體系尚不健全，短期內(nèi)還難以建立起改革“失敗者”的緩沖和消化機(jī)制；煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)還存在很大困難；四是煤炭市場(chǎng)，由于國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)重點(diǎn)礦之間，國(guó)有礦、地方礦之間，國(guó)有礦、地方礦和軍辦礦之間分別采取不同的傾斜政策，資金的投入、計(jì)劃量的大小、經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)的靈活性的大小、價(jià)格的高低、成本的攤銷方式、稅種稅率的不同等，均造成煤炭行業(yè)不平等競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入市場(chǎng)后，各煤炭實(shí)木家具企業(yè)難以在同一起跑線公平競(jìng)爭(zhēng)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；煤炭生產(chǎn)實(shí)木家具企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)難。
　　二、現(xiàn)行煤炭實(shí)木家具企業(yè)的組織形式與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
　　國(guó)有煤炭實(shí)木家具企業(yè)組織形式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖經(jīng)歷了一系列的改革，但其基本框架仍然可以說是政府行政機(jī)構(gòu)在實(shí)木家具企業(yè)的延伸，是典型的工廠制。其組織模式大致如下：以礦業(yè)集團(tuán)實(shí)木家具公司為基本核算單位，下屬的生產(chǎn)礦井及輔助廠、處、院、校作為相對(duì)獨(dú)立的核算單位，礦業(yè)集團(tuán)實(shí)木家具公司對(duì)上接受國(guó)家任務(wù)，對(duì)下傳達(dá)政府的行政指令信息，承擔(dān)管理職能，并監(jiān)督各基層單位完成國(guó)家計(jì)劃；基層單位按照礦業(yè)集團(tuán)實(shí)木家具公司下達(dá)的計(jì)劃（任務(wù)）進(jìn)行生產(chǎn)組織，完成生產(chǎn)任務(wù)。
　　實(shí)木家具企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)從管理組織來看，有集權(quán)型、分權(quán)型利集權(quán)分權(quán)結(jié)合型。由于煤炭行業(yè)的特點(diǎn)，國(guó)有煤炭實(shí)木家具企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和管轄范圍較大，生產(chǎn)技術(shù)與自然條件較差，市場(chǎng)比較分散，管理手段的采用不均衡等，現(xiàn)階段主要采用集權(quán)和分權(quán)結(jié)合型的管理，也可以稱為集中領(lǐng)導(dǎo)下的分權(quán)型組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)大部分國(guó)有煤礦現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制是礦業(yè)集團(tuán)實(shí)木家具公司董事長(zhǎng)（礦長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。同時(shí)，設(shè)立黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)，構(gòu)成煤炭實(shí)木家具企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本框架。
　　現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制是一種典型的橫向分權(quán)制。其主要內(nèi)容是：董事長(zhǎng)（礦長(zhǎng)）對(duì)實(shí)木家具企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和日常行政指揮實(shí)行全面負(fù)責(zé)，在實(shí)木家具企業(yè)處于中心地位，是實(shí)木家具企業(yè)的法人代表；黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)木家具企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，保證和監(jiān)督黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策在實(shí)木家具企業(yè)的貫徹執(zhí)行，同時(shí)對(duì)行政的重大決策進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)動(dòng)廣大職工為完成實(shí)木家具企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而努力，并負(fù)責(zé)實(shí)木家具企業(yè)干部的選拔、培養(yǎng)和任用；工會(huì)組織職工以職代會(huì)為主要形式參與實(shí)木家具企業(yè)管理。
　　三、煤炭實(shí)木家具企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題
　　（一）關(guān)于產(chǎn)權(quán)。國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義有很多解釋，在這里，我們不一一描述，只采用一個(gè)較為全面的概念：所謂產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)，包括所有、使用、處分并獲取相應(yīng)受益的權(quán)利，它具有以下三種含義：資產(chǎn)的所有權(quán)，包括所有這一發(fā)對(duì)自己財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利；法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指法人實(shí)木家具企業(yè)對(duì)資產(chǎn)所有者授予其經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利；股權(quán)和債券，即在實(shí)行法人制度后由于實(shí)木家具企業(yè)擁有的對(duì)資產(chǎn)的法人所有權(quán)，致使原始產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為債權(quán)和股權(quán)，或稱為終權(quán)所有權(quán)。
　�。ǘ�）我國(guó)煤炭實(shí)木家具企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題。我國(guó)煤炭實(shí)木家具企業(yè)的產(chǎn)權(quán)存在以下問題。
　　1、委托代理模式存在問題。我國(guó)煤炭實(shí)木家具企業(yè)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)形式多為國(guó)有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移變化主要是經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更。而國(guó)有產(chǎn)權(quán)是一個(gè)高度抽象的產(chǎn)權(quán)形式，產(chǎn)權(quán)的二重性決定其所采取的是委托管理模式。即國(guó)家委托國(guó)有資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)管理部門再委托投資主管部門，各投資主管部門再委托實(shí)木家具企業(yè)，在這一連串的委托代理中，各委托或受托主體只是代理人，與國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值沒有直接聯(lián)系，也沒有建立起相應(yīng)的聯(lián)系機(jī)制，這使得受托人或委托人對(duì)實(shí)木家具企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不關(guān)心，委托人對(duì)受托人的監(jiān)督也不夠有效。國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托人目標(biāo)的多元性以及委托目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)者利益沖突的復(fù)雜性，無疑給國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的委托代理問題的解決設(shè)置了很大的障礙。國(guó)有煤炭實(shí)木家具企業(yè)委托人與代理人利益在同一行為主體身上的分離，可能導(dǎo)致每一級(jí)中間委托人會(huì)盡最大努力去使自己利益最大化。而代理人分享經(jīng)營(yíng)利益可能會(huì)采取多種形式，如果初始委托人監(jiān)督不力，代理人將會(huì)淡化委托人意識(shí)，忽視委托人利益，而強(qiáng)化自己的利益。同時(shí)，作為委托人，可能選擇與實(shí)木家具企業(yè)資產(chǎn)代理人“合謀”，而犧牲國(guó)有資產(chǎn)最終所有者的利益謀求自身利益最大化。當(dāng)剩余索取權(quán)不可轉(zhuǎn)讓時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的代理人缺乏選擇實(shí)木家具企業(yè)家以及實(shí)木家具企業(yè)家行為的應(yīng)有動(dòng)力。這樣的結(jié)果導(dǎo)致了國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系的授權(quán)、受權(quán)環(huán)節(jié)“尋租”現(xiàn)象的產(chǎn)生。經(jīng)營(yíng)者從“尋租”交易中，往往會(huì)獲得比國(guó)資代表更多的利益和好處，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量的流失和煤炭實(shí)木家具企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核選擇機(jī)制的紊亂和失效。
　　2、產(chǎn)權(quán)不清晰。煤炭作為一種資源，本應(yīng)屬于國(guó)家所有，它的產(chǎn)權(quán)在理論上非常明確，但是，實(shí)際上由于各個(gè)方面的原因，煤炭資源的產(chǎn)權(quán)得不到很好的實(shí)施和貫徹，使有的屬于國(guó)家所有，有的屬于當(dāng)?shù)卣�府，還有的屬于個(gè)人（如小煤窯）；正是由于這樣，使作為一個(gè)社會(huì)單位的煤炭實(shí)木家具企業(yè)的生產(chǎn)成本小于國(guó)家的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致過度開發(fā)利用。