【摘要】隨著全球化信息技術(shù)的傳播、公民對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任下降，政府再造經(jīng)驗(yàn)的普及，舊的政府管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，政府開始進(jìn)行有意識(shí)的改革和創(chuàng)新。財(cái)政困難、政府職能和規(guī)模的擴(kuò)張以及引起的信心危機(jī)，是促進(jìn)行政改革的主要原因。辦公家具企業(yè)型政府理論是時(shí)代的必然產(chǎn)物，被很多西方國家采納應(yīng)用于實(shí)踐。雖然我們國家的發(fā)展和西方國家的發(fā)展?fàn)顩r迥異，但一些西方國家已經(jīng)通過辦公家具企業(yè)型政府解決了因行政效率低下導(dǎo)致該國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的阻礙，取得了空前的成功。西方政府的辦公家具企業(yè)型政府建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。
【關(guān)鍵詞】辦公家具企業(yè)型政府 行政改革
一、辦公家具企業(yè)型政府理論簡(jiǎn)析
辦公家具企業(yè)型政府倡導(dǎo)的公共經(jīng)營(yíng)和管理是對(duì)政府管理理念的創(chuàng)新，它是基于最大限度地利用資源為核心，模仿辦公家具企業(yè)管理方式，通過改革政府管理機(jī)制和內(nèi)部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)政府再造的目的，從而使政府像私營(yíng)機(jī)構(gòu)合理利用資源，更好地服務(wù)于社會(huì)。辦公家具企業(yè)型政府的公共管理打破了傳統(tǒng)的政府管理模式的思路，在政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系上，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，有助于提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)以客戶為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)的能力以回應(yīng)民眾的需求，完善公共機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，塑造一個(gè)貼近現(xiàn)實(shí)，貼近公眾的責(zé)任政府，強(qiáng)調(diào)政府工作的成效。有利于加強(qiáng)公務(wù)員的管理，加強(qiáng)政府的能力和活力；重視成本效益分析，有利于實(shí)現(xiàn)政府資源效用最大化。
二、我國政府行政改革面臨的問題
回顧改革開放三十年來，我國政府共進(jìn)行了6次行政改革。盡管背景、任務(wù)、影響程度不同，但都在一定程度上促進(jìn)了我國政府行政改革向前發(fā)展。而在收獲改革豐碩成果的同時(shí)也可以看出我國政府行政改革的一些問題的根源仍然存在，如：政府職能需要進(jìn)一步改變、管治模式需要改進(jìn)等。
（一）政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位
政府在公共服務(wù)領(lǐng)域還有很多不應(yīng)該管、控制不好和一些不該由政府管理的事情。市場(chǎng)監(jiān)管不到位，食品和藥物迫切需要加強(qiáng)安全監(jiān)管。社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡問題十分突出。
（二）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理
機(jī)構(gòu)設(shè)置得太細(xì)，職能重疊、責(zé)任不清、相互制約、協(xié)調(diào)性差等問題也不同程度地存在，導(dǎo)致一些很好的決策和部署不能得到有效的執(zhí)行。
（三）政府機(jī)構(gòu)缺乏成本控制機(jī)制
政府活動(dòng)支出由本年度預(yù)算決定，而政府的成本控制機(jī)制不強(qiáng)，公務(wù)出國經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用并未及時(shí)的反映在公眾面前，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）政府機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
我國政府機(jī)構(gòu)盡管缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但有相當(dāng)數(shù)量的政府官員因缺乏選票或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束而缺乏提高行政效率的直接動(dòng)力。政府工作人員晉升的機(jī)會(huì)有限，職務(wù)晉升制度也缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，升遷的壓力較小。可見，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政府機(jī)構(gòu)很難保證他們的工作效率。
（五）政府工作人員缺乏辦公家具企業(yè)家精神
政府工作人員在政治上受公民委托，財(cái)政上取之于納稅人，有義務(wù)和責(zé)任為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，否則會(huì)失去公眾的信任。
三、建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府：化解我國政府行政改革中問題的有效途徑
奧斯本的《改革政府》一書，對(duì)辦公家具企業(yè)型政府進(jìn)行了全面而深刻地定位，同時(shí)也為我們重新審視了現(xiàn)代政府的作用提供了重要的啟示。面對(duì)中國在政府行政改革中存在的許多問題，建立辦公家具企業(yè)型政府是一種有效解決上述問題的方式。
（一）建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府才能實(shí)現(xiàn)“掌舵而非劃槳”的目標(biāo)
辦公家具企業(yè)型政府要求政府發(fā)揮掌舵者的作用，制定了一系列實(shí)用的原則和政策，以指導(dǎo)實(shí)際工作，保持最大的靈活性，以應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，而不是直接提供服務(wù)。政府應(yīng)著眼于決策的工作，將具體的服務(wù)工作外包給私營(yíng)部門或非營(yíng)利組織做。將辦公家具企業(yè)管理模式引入以推行中國政府行政改革，是有利于我國政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理功能與所有者的資產(chǎn)管理功能分離，最終實(shí)現(xiàn)政企分離。
（二）建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府才能科學(xué)合理的設(shè)置各級(jí)政府機(jī)構(gòu)
任何適應(yīng)時(shí)代要求形成的組織形式將伴著歷史條件的變化失去它繼續(xù)存在的合理性。了解辦公家具企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，重建政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)時(shí)代和公眾的需求，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。
（三）建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府才能促使各級(jí)政府加強(qiáng)“成本意識(shí)”，完善成本約束機(jī)制
辦公家具企業(yè)型政府理論高度重視政府的成本約束機(jī)制，創(chuàng)造廉潔高效的政府。通過廢棄各種政府繁瑣的系統(tǒng)的規(guī)則，提高政府公共組織的“成本意識(shí)”，使用辦公家具企業(yè)管理、性能管理和目標(biāo)管理嚴(yán)格控制成本，以實(shí)現(xiàn)政府的有效運(yùn)作。在公共事業(yè)和公共設(shè)施領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制的方式來減少政府開支的方式，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員。
（四）建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)政府良性競(jìng)爭(zhēng)
辦公家具企業(yè)家政府主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的人力資源配置。市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是提供公平競(jìng)爭(zhēng)，以確保每個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲取職位，使公務(wù)員隊(duì)伍真正的體現(xiàn)代表性，以更好地服務(wù)于人民。此外，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有必要改革現(xiàn)有的系統(tǒng)，通過改革戶籍登記系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)，打破了人才的身份和所有制的界限，創(chuàng)造一個(gè)功能齊全、機(jī)制靈活的人才市場(chǎng)體系，消除阻礙人才流動(dòng)的體制性障礙。
四、結(jié)論
本文以辦公家具企業(yè)型政府理論為指導(dǎo)，認(rèn)為中國政府進(jìn)行行政改革的路徑主要包括：正確處理好政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系；轉(zhuǎn)變政府行政職能：轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高公務(wù)員素質(zhì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新思維；改革政府行政組織結(jié)構(gòu)：使權(quán)力下移，建設(shè)行政組織的扁平化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“大部制”改革、大力推進(jìn)電子政府建設(shè)；建設(shè)行政組織文化：改變舊的行政理念、樹立公仆觀，提高成本意識(shí)、樹立有效行政理念；改革行政環(huán)境：深化市場(chǎng)化建設(shè)、健全市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，促進(jìn)第三部門發(fā)展。
辦公家具企業(yè)型政府產(chǎn)生于工業(yè)化水平較高的西方國家，具備一些的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，而中國的工業(yè)化進(jìn)程開始較晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平有限，因此，想要讓辦公家具企業(yè)型政府建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，在行政改革中取得重大突破，就必須要立足于中國國情。
參考文獻(xiàn)
[1]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.
[2]孫學(xué)玉.辦公家具企業(yè)型政府論[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.
[3]李鵬.新公共管理及應(yīng)用[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2004.
[4]戴維·奧斯本普拉斯特里克.摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.
[5][美]戴維·奧斯本彼得·蓋布勒.改革政府——辦公家具企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M].上海譯文出版社，1996.
[6]譚桔華.政府行政成本簡(jiǎn)論[M].湖南大學(xué)出版社，2005.
[7]段繼凱.中國城市政府再造研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.
[8]井敏.構(gòu)建服務(wù)型政府：理論與實(shí)踐[M].北京大學(xué)出版社，2006.
【關(guān)鍵詞】辦公家具企業(yè)型政府 行政改革
一、辦公家具企業(yè)型政府理論簡(jiǎn)析
辦公家具企業(yè)型政府倡導(dǎo)的公共經(jīng)營(yíng)和管理是對(duì)政府管理理念的創(chuàng)新，它是基于最大限度地利用資源為核心，模仿辦公家具企業(yè)管理方式，通過改革政府管理機(jī)制和內(nèi)部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)政府再造的目的，從而使政府像私營(yíng)機(jī)構(gòu)合理利用資源，更好地服務(wù)于社會(huì)。辦公家具企業(yè)型政府的公共管理打破了傳統(tǒng)的政府管理模式的思路，在政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系上，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，有助于提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)以客戶為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)的能力以回應(yīng)民眾的需求，完善公共機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，塑造一個(gè)貼近現(xiàn)實(shí)，貼近公眾的責(zé)任政府，強(qiáng)調(diào)政府工作的成效。有利于加強(qiáng)公務(wù)員的管理，加強(qiáng)政府的能力和活力；重視成本效益分析，有利于實(shí)現(xiàn)政府資源效用最大化。
二、我國政府行政改革面臨的問題
回顧改革開放三十年來，我國政府共進(jìn)行了6次行政改革。盡管背景、任務(wù)、影響程度不同，但都在一定程度上促進(jìn)了我國政府行政改革向前發(fā)展。而在收獲改革豐碩成果的同時(shí)也可以看出我國政府行政改革的一些問題的根源仍然存在，如：政府職能需要進(jìn)一步改變、管治模式需要改進(jìn)等。
（一）政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位
政府在公共服務(wù)領(lǐng)域還有很多不應(yīng)該管、控制不好和一些不該由政府管理的事情。市場(chǎng)監(jiān)管不到位，食品和藥物迫切需要加強(qiáng)安全監(jiān)管。社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡問題十分突出。
（二）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理
機(jī)構(gòu)設(shè)置得太細(xì)，職能重疊、責(zé)任不清、相互制約、協(xié)調(diào)性差等問題也不同程度地存在，導(dǎo)致一些很好的決策和部署不能得到有效的執(zhí)行。
（三）政府機(jī)構(gòu)缺乏成本控制機(jī)制
政府活動(dòng)支出由本年度預(yù)算決定，而政府的成本控制機(jī)制不強(qiáng)，公務(wù)出國經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用并未及時(shí)的反映在公眾面前，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）政府機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
我國政府機(jī)構(gòu)盡管缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但有相當(dāng)數(shù)量的政府官員因缺乏選票或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束而缺乏提高行政效率的直接動(dòng)力。政府工作人員晉升的機(jī)會(huì)有限，職務(wù)晉升制度也缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，升遷的壓力較小。可見，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政府機(jī)構(gòu)很難保證他們的工作效率。
（五）政府工作人員缺乏辦公家具企業(yè)家精神
政府工作人員在政治上受公民委托，財(cái)政上取之于納稅人，有義務(wù)和責(zé)任為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，否則會(huì)失去公眾的信任。
三、建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府：化解我國政府行政改革中問題的有效途徑
奧斯本的《改革政府》一書，對(duì)辦公家具企業(yè)型政府進(jìn)行了全面而深刻地定位，同時(shí)也為我們重新審視了現(xiàn)代政府的作用提供了重要的啟示。面對(duì)中國在政府行政改革中存在的許多問題，建立辦公家具企業(yè)型政府是一種有效解決上述問題的方式。
（一）建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府才能實(shí)現(xiàn)“掌舵而非劃槳”的目標(biāo)
辦公家具企業(yè)型政府要求政府發(fā)揮掌舵者的作用，制定了一系列實(shí)用的原則和政策，以指導(dǎo)實(shí)際工作，保持最大的靈活性，以應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，而不是直接提供服務(wù)。政府應(yīng)著眼于決策的工作，將具體的服務(wù)工作外包給私營(yíng)部門或非營(yíng)利組織做。將辦公家具企業(yè)管理模式引入以推行中國政府行政改革，是有利于我國政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理功能與所有者的資產(chǎn)管理功能分離，最終實(shí)現(xiàn)政企分離。
（二）建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府才能科學(xué)合理的設(shè)置各級(jí)政府機(jī)構(gòu)
任何適應(yīng)時(shí)代要求形成的組織形式將伴著歷史條件的變化失去它繼續(xù)存在的合理性。了解辦公家具企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，重建政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)時(shí)代和公眾的需求，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。
（三）建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府才能促使各級(jí)政府加強(qiáng)“成本意識(shí)”，完善成本約束機(jī)制
辦公家具企業(yè)型政府理論高度重視政府的成本約束機(jī)制，創(chuàng)造廉潔高效的政府。通過廢棄各種政府繁瑣的系統(tǒng)的規(guī)則，提高政府公共組織的“成本意識(shí)”，使用辦公家具企業(yè)管理、性能管理和目標(biāo)管理嚴(yán)格控制成本，以實(shí)現(xiàn)政府的有效運(yùn)作。在公共事業(yè)和公共設(shè)施領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制的方式來減少政府開支的方式，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員。
（四）建設(shè)辦公家具企業(yè)型政府才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)政府良性競(jìng)爭(zhēng)
辦公家具企業(yè)家政府主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的人力資源配置。市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是提供公平競(jìng)爭(zhēng)，以確保每個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲取職位，使公務(wù)員隊(duì)伍真正的體現(xiàn)代表性，以更好地服務(wù)于人民。此外，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有必要改革現(xiàn)有的系統(tǒng)，通過改革戶籍登記系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)，打破了人才的身份和所有制的界限，創(chuàng)造一個(gè)功能齊全、機(jī)制靈活的人才市場(chǎng)體系，消除阻礙人才流動(dòng)的體制性障礙。
四、結(jié)論
本文以辦公家具企業(yè)型政府理論為指導(dǎo)，認(rèn)為中國政府進(jìn)行行政改革的路徑主要包括：正確處理好政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系；轉(zhuǎn)變政府行政職能：轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高公務(wù)員素質(zhì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新思維；改革政府行政組織結(jié)構(gòu)：使權(quán)力下移，建設(shè)行政組織的扁平化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“大部制”改革、大力推進(jìn)電子政府建設(shè)；建設(shè)行政組織文化：改變舊的行政理念、樹立公仆觀，提高成本意識(shí)、樹立有效行政理念；改革行政環(huán)境：深化市場(chǎng)化建設(shè)、健全市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，促進(jìn)第三部門發(fā)展。
辦公家具企業(yè)型政府產(chǎn)生于工業(yè)化水平較高的西方國家，具備一些的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，而中國的工業(yè)化進(jìn)程開始較晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平有限，因此，想要讓辦公家具企業(yè)型政府建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，在行政改革中取得重大突破，就必須要立足于中國國情。
參考文獻(xiàn)
[1]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.
[2]孫學(xué)玉.辦公家具企業(yè)型政府論[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.
[3]李鵬.新公共管理及應(yīng)用[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2004.
[4]戴維·奧斯本普拉斯特里克.摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.
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[6]譚桔華.政府行政成本簡(jiǎn)論[M].湖南大學(xué)出版社，2005.
[7]段繼凱.中國城市政府再造研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.
[8]井敏.構(gòu)建服務(wù)型政府：理論與實(shí)踐[M].北京大學(xué)出版社，2006.