摘 要：隨著中國財政體制的不斷改革和完善，行政事業單位的會計制度也在不斷的調整。因為中國的特殊國情，行政事業單位長期在傳統的計劃經濟體制下運轉。在當今的市場經濟條件下，行政事業單位的改革面臨著很多的問題，尤其是行政事業單位的會計問題，及時發現行政事業單位的會計問題并找到改進的措施，是需要研究的重要課題。
關鍵詞：行政事業單位；會計問題；改進措施
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0148-02
引言
隨著市場經濟的快速發展和家具企業會計改革的不斷推進，行政事業單位會計制度的改革也獲得了很大進展。因為中國的會計改革比較早，有關會計改革的理論也比較豐富，但是行政事業單位有其固有的特性，從而導致行政事業單位會計改革工作的開展比較落后。目前，中國還是缺乏完善的行政事業單位的會計制度體系，最近幾年也只是引入了政府會計的概念，也沒有具體實施，因此，研究探討行政事業單位出現的會計問題就顯得非常重要。中國正在逐步完善公共財政框架，同時也需要重新定義行政事業單位的職能，及時明確“越位”和“越權”的關系，這也是行政事業單位會計改革的重中之重。行政事業單位正在應時代要求，走多元化、間接管理和宏觀管理的道路，及時地提供社會公共用品，發揮公共產品管理以及政府管理等的作用，從而更好地人民大眾服務。
一、行政事業單位出現的會計問題
（一）行政事業單位會計準則不健全
《事業單位會計準則》中有關會計核算方式的規定，行政事業單位采用收付實現制的方式，但是當核算經營性業務時，行政事業單位可以采用權責發生制的方式。這種制度規定就為實際的會計工作帶來了很大的不確定性，特別是對那些既有經營性業務又有非經營性業務且經營性業務占的比重較大的單位。這兩種核算方式的存在，會造成財物核算混亂，相關人員借機取巧，同時也會對外部和內部的正常監督制造了困難并且增加了工作量。這是行政事業單位目前值得關注的問題。
（二）會計人員配置和崗位設置不合理
有些行政事業單位沒有按照相關規定聘用專門的會計人員，有的甚至使用沒有會計從業資格的人員，這些不具備專業知識的人員上崗后，不能勝任相關的工作，不了解會計的專業技術知識，就不能做出正確的職業判斷，影響會計信息的真實性。另外也有單位的業務復雜并且互相交叉，一個工作人員身兼數職，不能明確相關職責，比如會計和出納由一個人擔任的情況，這個是會計準則絕對不允許的。也有一些單位的全部銀行存款印鑒由會計一人保管，這也是不允許的，同時也是極有風險的。
（三）固定資產的核算方法有缺陷
有些行政事業單位具有經營性業務，但是單位的固定資產的支出和收入在收付實現制方法下不能實現準確的對賬。在固定資產的采購和經營中，大部分的資金的付出和收回都是滯后的，這是必然發生的。行政事業單位在進行會計核算時，為了滿足自己本單位的利益，就不能進行準確的經營性業務的會計核算。另外，在核算中，忽視了累計折舊的影響，不能及時地轉化為費用，特別對貶值較快的固定資產，這種處理方法不能準確地反映真實的固定資產價值。另外，行政事業單位固定資產處置程序較復雜，實際上固定資產已出售過了，但固定資產系統要相關財政部門審批后，才能核銷，容易導致賬實不符。因此，固定資產的核算方法及管理值得研究和探討。
（四）缺乏規范性的會計監督
隨著市場經濟改革的不斷深入和企、事業經營業務發展的多元化，會計的監督職能越來越跟不上企、事業正常經營的要求。在單位的實際監督工作中，對會計監督和審計監督的認識不明晰，從而削弱了對會計監督的認識和執行。目前，行政事業單位的內部監督制度還不完善，不能有效地對單位的經濟活動和業務的事前、事中和事后進行有效的監督，單位內部的監督制度也只是作為擺設，不能發揮其應有的作用。無效的監督制度也就不能防范財務風險和經營風險的發生。同時，有些單位的會計人員的監督意識薄弱，缺乏專業的職業判斷能力、沒有嚴格的自我約束能力。在會計監督存在缺陷的情況下，這就為不法分子制造了投機取巧的機會，從而造成會計信息失真，最終誤導會計信息的使用者。
（五）會計報表反映的內容不全面
目前，行政事業單位主要有資產負債表和收入支出表這兩種形式的報表。資產負債表主要是反映整個的單位的資產負債情況，其中主要是負債內容，而收入支出表主要是單位項目經費的變化狀況。其實，對于信息使用者來說，僅僅只有這兩張財務報表是不能滿足信息使用者的需求的。這兩張表無法及時準確地反映單位正常經營活動的現金流量的變化情況，也就不能及時地考核現金預算的執行效果，更不能反映各級人大要求公開的“三公”經費使用情況等信息。
二、解決行政事業單位問題的改進措施
（一）設置科學有用的會計科目
會計科目的設置就是為了能夠使會計賬目更清楚、更易于理解、更符合實際情況。準確的會計科目設置能夠使收入和支出更加匹配和合理。比如，在資產類的科目里面可以設置累計折舊、營業稅詳細科目以及可轉換債券科目等；可在固定資產科目下根據資產大類設置土地、房屋、辦公設備等二級科目以方便固定資產進行管理。在負債類科目里可以設置短期融資款科目、長期應付款科目以及長期借款科目等類似科目。另外，對于來源不同的單位收入，應該明確其收入的來源，可以設置二級科目來區分。這也有利于行政事業單位的負責人能夠明確資金的使用目的，從而更有效地配置資金，以防資金的隨意挪用等現象的發生。
（二）建立會計崗位輪換制并積極培養職工的素質
內部控制制度的正常運轉需要單位建立嚴格的崗位輪換制度，必須把內部控制制度建設好，不能只是重視形式。不管是國家政策還是單位本身未來的發展都需要建立規范的內部控制體系，其中建立會計輪崗制度尤為重要，這能很好地防范會計舞弊和財務造假的發生。在崗位輪換的過程中，能夠及時地發現會計核算錯誤和財務舞弊，降低了財務風險，減少了職工面對誘惑的機會，同時也給職工制造了可以互相學習的機會，提高了職工的專業水平，創造了互相溝通的平臺，這個制度會為單位和職工都帶來好處。行政事業單位也應該重視職工的自身素質的提高，這既包括專業技能也包括職業道德的培養。首先，是會計專業人員在學校學習的知識局限于教科書教授的理論內容，在實際的工作中這遠遠是不夠的。會計專業人才需要豐富的職業經驗來提高職業判斷能力。因此，行政事業單位應該建立專業知識的培訓機制，定期聘請專家傳授先進的會計核算方法和財務管理技術，這樣才能使職工的專業技能滿足不斷發展的會計業務處理要求。其次，職業道德教育同樣重要。行政事業單位的管理層必須重視職業道德的教育，培養職工的公正性、客觀性的觀念，并努力使職工具有自律意識，規范職工的行為，從而使會計工作走向正規化、合理化、合法化。
關鍵詞：行政事業單位；會計問題；改進措施
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0148-02
引言
隨著市場經濟的快速發展和家具企業會計改革的不斷推進，行政事業單位會計制度的改革也獲得了很大進展。因為中國的會計改革比較早，有關會計改革的理論也比較豐富，但是行政事業單位有其固有的特性，從而導致行政事業單位會計改革工作的開展比較落后。目前，中國還是缺乏完善的行政事業單位的會計制度體系，最近幾年也只是引入了政府會計的概念，也沒有具體實施，因此，研究探討行政事業單位出現的會計問題就顯得非常重要。中國正在逐步完善公共財政框架，同時也需要重新定義行政事業單位的職能，及時明確“越位”和“越權”的關系，這也是行政事業單位會計改革的重中之重。行政事業單位正在應時代要求，走多元化、間接管理和宏觀管理的道路，及時地提供社會公共用品，發揮公共產品管理以及政府管理等的作用，從而更好地人民大眾服務。
一、行政事業單位出現的會計問題
（一）行政事業單位會計準則不健全
《事業單位會計準則》中有關會計核算方式的規定，行政事業單位采用收付實現制的方式，但是當核算經營性業務時，行政事業單位可以采用權責發生制的方式。這種制度規定就為實際的會計工作帶來了很大的不確定性，特別是對那些既有經營性業務又有非經營性業務且經營性業務占的比重較大的單位。這兩種核算方式的存在，會造成財物核算混亂，相關人員借機取巧，同時也會對外部和內部的正常監督制造了困難并且增加了工作量。這是行政事業單位目前值得關注的問題。
（二）會計人員配置和崗位設置不合理
有些行政事業單位沒有按照相關規定聘用專門的會計人員，有的甚至使用沒有會計從業資格的人員，這些不具備專業知識的人員上崗后，不能勝任相關的工作，不了解會計的專業技術知識，就不能做出正確的職業判斷，影響會計信息的真實性。另外也有單位的業務復雜并且互相交叉，一個工作人員身兼數職，不能明確相關職責，比如會計和出納由一個人擔任的情況，這個是會計準則絕對不允許的。也有一些單位的全部銀行存款印鑒由會計一人保管，這也是不允許的，同時也是極有風險的。
（三）固定資產的核算方法有缺陷
有些行政事業單位具有經營性業務，但是單位的固定資產的支出和收入在收付實現制方法下不能實現準確的對賬。在固定資產的采購和經營中，大部分的資金的付出和收回都是滯后的，這是必然發生的。行政事業單位在進行會計核算時，為了滿足自己本單位的利益，就不能進行準確的經營性業務的會計核算。另外，在核算中，忽視了累計折舊的影響，不能及時地轉化為費用，特別對貶值較快的固定資產，這種處理方法不能準確地反映真實的固定資產價值。另外，行政事業單位固定資產處置程序較復雜，實際上固定資產已出售過了，但固定資產系統要相關財政部門審批后，才能核銷，容易導致賬實不符。因此，固定資產的核算方法及管理值得研究和探討。
（四）缺乏規范性的會計監督
隨著市場經濟改革的不斷深入和企、事業經營業務發展的多元化，會計的監督職能越來越跟不上企、事業正常經營的要求。在單位的實際監督工作中，對會計監督和審計監督的認識不明晰，從而削弱了對會計監督的認識和執行。目前，行政事業單位的內部監督制度還不完善，不能有效地對單位的經濟活動和業務的事前、事中和事后進行有效的監督，單位內部的監督制度也只是作為擺設，不能發揮其應有的作用。無效的監督制度也就不能防范財務風險和經營風險的發生。同時，有些單位的會計人員的監督意識薄弱，缺乏專業的職業判斷能力、沒有嚴格的自我約束能力。在會計監督存在缺陷的情況下，這就為不法分子制造了投機取巧的機會，從而造成會計信息失真，最終誤導會計信息的使用者。
（五）會計報表反映的內容不全面
目前，行政事業單位主要有資產負債表和收入支出表這兩種形式的報表。資產負債表主要是反映整個的單位的資產負債情況，其中主要是負債內容，而收入支出表主要是單位項目經費的變化狀況。其實，對于信息使用者來說，僅僅只有這兩張財務報表是不能滿足信息使用者的需求的。這兩張表無法及時準確地反映單位正常經營活動的現金流量的變化情況，也就不能及時地考核現金預算的執行效果，更不能反映各級人大要求公開的“三公”經費使用情況等信息。
二、解決行政事業單位問題的改進措施
（一）設置科學有用的會計科目
會計科目的設置就是為了能夠使會計賬目更清楚、更易于理解、更符合實際情況。準確的會計科目設置能夠使收入和支出更加匹配和合理。比如，在資產類的科目里面可以設置累計折舊、營業稅詳細科目以及可轉換債券科目等；可在固定資產科目下根據資產大類設置土地、房屋、辦公設備等二級科目以方便固定資產進行管理。在負債類科目里可以設置短期融資款科目、長期應付款科目以及長期借款科目等類似科目。另外，對于來源不同的單位收入，應該明確其收入的來源，可以設置二級科目來區分。這也有利于行政事業單位的負責人能夠明確資金的使用目的，從而更有效地配置資金，以防資金的隨意挪用等現象的發生。
（二）建立會計崗位輪換制并積極培養職工的素質
內部控制制度的正常運轉需要單位建立嚴格的崗位輪換制度，必須把內部控制制度建設好，不能只是重視形式。不管是國家政策還是單位本身未來的發展都需要建立規范的內部控制體系，其中建立會計輪崗制度尤為重要，這能很好地防范會計舞弊和財務造假的發生。在崗位輪換的過程中，能夠及時地發現會計核算錯誤和財務舞弊，降低了財務風險，減少了職工面對誘惑的機會，同時也給職工制造了可以互相學習的機會，提高了職工的專業水平，創造了互相溝通的平臺，這個制度會為單位和職工都帶來好處。行政事業單位也應該重視職工的自身素質的提高，這既包括專業技能也包括職業道德的培養。首先，是會計專業人員在學校學習的知識局限于教科書教授的理論內容，在實際的工作中這遠遠是不夠的。會計專業人才需要豐富的職業經驗來提高職業判斷能力。因此，行政事業單位應該建立專業知識的培訓機制，定期聘請專家傳授先進的會計核算方法和財務管理技術，這樣才能使職工的專業技能滿足不斷發展的會計業務處理要求。其次，職業道德教育同樣重要。行政事業單位的管理層必須重視職業道德的教育，培養職工的公正性、客觀性的觀念，并努力使職工具有自律意識，規范職工的行為，從而使會計工作走向正規化、合理化、合法化。