摘 要：人口老齡化是人類所面臨的共同發展趨勢，老齡化的到來給中國社會帶來了巨大的養老壓力。為解決農村的養老問題，黨和國家在2009年就實施了新型農村養老保險制度即新農保，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成，而集體補助占到很大一部分。而集體補助的資金又源于農村集體經濟，因此農村集體經濟是新農保的重要資金來源。這樣農村集體經濟的發展、壯大無疑就是新農保的重要的強勁動力，如何發展壯大農村集體經濟就事關新農保的實施。
關鍵詞：新農保；集體經濟；對策
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0076-03
農村集體經濟是促進農村經濟全面發展和實現共同富裕的基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會有能力為全村人辦大事，有錢為村民辦實事、辦好事[1]。集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。因此，探討和發展我鎮村級集體的發展，搞活集體經濟這個資金龍頭，在當前的社會環境中意義重大，其中之一就是就能使農民群眾享受到新農保政策更多的好處。
一、新型農村養老保險制度與農村集體經濟
新型農村養老保險基金由如下三部分構成：
1.個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，試點縣（市、區）可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
2.集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
3.政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。基礎養老金分別由中央財政和試點縣（市、區）財政按確定的標準給予補助。
從新農保基金的構成來看，集體補助占到相當大一部分，集體補助的多少直接關系到參保農民的養老金的多寡。農村里大部分村民收入較低，無法支付新型養老保險的費用，比如一些低保戶、一些無親無故的人，如果他們能夠購買新型養老保險，他們老年時期的生活就有了保障。但是，現實情況就是每個月國家所發的200元低保補助都不夠維持基本的生活需要，特別是近年來，物價急速上漲，低保農民連基本的生存都成問題。因此集體經濟的發展顯得十分重要，農民個人無條件繳納新農保的費用，需要集體和政府的資助，而政府的補貼是一定的，所以大力發展集體經濟對新農保的發展具有重大的意義。
二、農村集體經濟的現狀
石亭鎮位于醴陵市最西部，距離醴陵市區20公里，距離株洲市區17公里，東鄰神福港鎮，南鄰均楚鎮，西與株洲縣洲坪鄉和南陽橋鄉毗鄰，北與株洲縣仙井鄉接壤。全鎮轄區面積107平方公里，擁有耕地面積2 101.1公頃（其中：水田面積2 020公頃，旱土面積81.1公頃），山林面積55 71.3公頃，有小一型水庫兩座，小二型水庫11座。設12個行政村和一個居委會，共9 790戶，總人口3.8萬人。
石亭鎮水陸交通十分便利，淥江河流經境內7個村，S313線橫穿東西方連接京珠高速，屬于市縣“半小時經濟圈”和以市縣城為中心的“三星拱月”鄉鎮之一。近二年石亭鎮大力開展基礎設施建設，拓寬改造鋪筑水泥路面61.5公里，公路四通八達，形成“二縱三橫”的交通網絡。程控電話、移動基站覆蓋全鎮。擁有50萬伏高壓線和22萬伏高壓線兩條線路，方便生產、生活和工業用電。
石亭鎮種養業經濟以優質稻、荸薺、湖鴨、鮮蛋、生豬為主產品，工業產品以鞭炮、煙花、化工產品為主。民營木門企業異軍突起，以長塘村、石亭居委會、樟樹村為主體的工業小區初具規模，初步實現以“農業重鎮”向“工業重鎮”的轉變。
總的來說，石亭鎮集體經濟主要包括這幾個方面：鞭炮及煙花產業、化工產業、村級魚塘產業、土地承包、農副產品產業等。
盡管石亭鎮的集體經濟得到了一定的發展，但并沒有充裕的資金來支持新農保。主要是其集體經濟的發展存在以下幾個問題：
1.收入少，底子薄。我鎮有12個行政村，集體經濟年收入不足萬元的村有4個，可見收入少，底子薄。村組織無錢辦事的問題相當突出，一些村的收入只能勉強應付日常的工作開支或做些小修小補的工作，至于建橋修路、挖渠修堤、建設農村文化陣地等工作卻力不從心，只能依靠上級撥款或群眾集資投工投勞等方法解決。
2.村級集體經濟收入渠道狹窄，經營性收入十分有限。村集體經濟的保值增值缺乏有效的途徑，自我積累能力脆弱。S313路旁有兩個大型的工廠，磚廠和鞭炮廠，但都是私人木門企業，不屬于集體經濟。
3.發展模式單一，科技含量低。在全鎮的村級集體經濟中，養殖實體多為“一村一塘”，但很少搞魚塘立體綜合生產，管理粗放，收入不穩定。此外，除了部分集體土地承包轉讓和有限開發外，“木門公司+村”、“機關+村”、“農戶+村”等合資合營、引資聯營、股份合作的實體很少。這種模式單一、低科技含量的狀態，大大影響村級集體經濟的發展和效益。
4.農村集體經濟缺乏帶頭人。火車跑得快，全靠車頭帶，發展農村集體經濟一定要有好的帶頭人。但從現實情況來看，現在缺乏發展集體經濟的帶頭人。村干部思想僵化，觀念守舊，跟不上市場經濟的新形勢，缺乏開拓創新精神，沒有發展集體經濟的能力。
5.農民集體主義觀念淡化。農民群體處于集勞動者和小私有者于一身的社會基層。既有要求走集體致富的要求，又有個人發家致富的強烈愿望。人民公社體制解體后，隨著農村經濟改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，集體主義意識有所弱化，認為“搞集體經濟賺了是自己的，虧了是大家的，干多干少一個樣”的大有人在，因而參與集體經濟的熱情不高。只顧眼前利益與自身利益，經常為土地、鄰里界限鬧矛盾、引爭議，阻礙了國家建設和集體事業發展[2]。
關鍵詞：新農保；集體經濟；對策
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0076-03
農村集體經濟是促進農村經濟全面發展和實現共同富裕的基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會有能力為全村人辦大事，有錢為村民辦實事、辦好事[1]。集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。因此，探討和發展我鎮村級集體的發展，搞活集體經濟這個資金龍頭，在當前的社會環境中意義重大，其中之一就是就能使農民群眾享受到新農保政策更多的好處。
一、新型農村養老保險制度與農村集體經濟
新型農村養老保險基金由如下三部分構成：
1.個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，試點縣（市、區）可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
2.集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
3.政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。基礎養老金分別由中央財政和試點縣（市、區）財政按確定的標準給予補助。
從新農保基金的構成來看，集體補助占到相當大一部分，集體補助的多少直接關系到參保農民的養老金的多寡。農村里大部分村民收入較低，無法支付新型養老保險的費用，比如一些低保戶、一些無親無故的人，如果他們能夠購買新型養老保險，他們老年時期的生活就有了保障。但是，現實情況就是每個月國家所發的200元低保補助都不夠維持基本的生活需要，特別是近年來，物價急速上漲，低保農民連基本的生存都成問題。因此集體經濟的發展顯得十分重要，農民個人無條件繳納新農保的費用，需要集體和政府的資助，而政府的補貼是一定的，所以大力發展集體經濟對新農保的發展具有重大的意義。
二、農村集體經濟的現狀
石亭鎮位于醴陵市最西部，距離醴陵市區20公里，距離株洲市區17公里，東鄰神福港鎮，南鄰均楚鎮，西與株洲縣洲坪鄉和南陽橋鄉毗鄰，北與株洲縣仙井鄉接壤。全鎮轄區面積107平方公里，擁有耕地面積2 101.1公頃（其中：水田面積2 020公頃，旱土面積81.1公頃），山林面積55 71.3公頃，有小一型水庫兩座，小二型水庫11座。設12個行政村和一個居委會，共9 790戶，總人口3.8萬人。
石亭鎮水陸交通十分便利，淥江河流經境內7個村，S313線橫穿東西方連接京珠高速，屬于市縣“半小時經濟圈”和以市縣城為中心的“三星拱月”鄉鎮之一。近二年石亭鎮大力開展基礎設施建設，拓寬改造鋪筑水泥路面61.5公里，公路四通八達，形成“二縱三橫”的交通網絡。程控電話、移動基站覆蓋全鎮。擁有50萬伏高壓線和22萬伏高壓線兩條線路，方便生產、生活和工業用電。
石亭鎮種養業經濟以優質稻、荸薺、湖鴨、鮮蛋、生豬為主產品，工業產品以鞭炮、煙花、化工產品為主。民營木門企業異軍突起，以長塘村、石亭居委會、樟樹村為主體的工業小區初具規模，初步實現以“農業重鎮”向“工業重鎮”的轉變。
總的來說，石亭鎮集體經濟主要包括這幾個方面：鞭炮及煙花產業、化工產業、村級魚塘產業、土地承包、農副產品產業等。
盡管石亭鎮的集體經濟得到了一定的發展，但并沒有充裕的資金來支持新農保。主要是其集體經濟的發展存在以下幾個問題：
1.收入少，底子薄。我鎮有12個行政村，集體經濟年收入不足萬元的村有4個，可見收入少，底子薄。村組織無錢辦事的問題相當突出，一些村的收入只能勉強應付日常的工作開支或做些小修小補的工作，至于建橋修路、挖渠修堤、建設農村文化陣地等工作卻力不從心，只能依靠上級撥款或群眾集資投工投勞等方法解決。
2.村級集體經濟收入渠道狹窄，經營性收入十分有限。村集體經濟的保值增值缺乏有效的途徑，自我積累能力脆弱。S313路旁有兩個大型的工廠，磚廠和鞭炮廠，但都是私人木門企業，不屬于集體經濟。
3.發展模式單一，科技含量低。在全鎮的村級集體經濟中，養殖實體多為“一村一塘”，但很少搞魚塘立體綜合生產，管理粗放，收入不穩定。此外，除了部分集體土地承包轉讓和有限開發外，“木門公司+村”、“機關+村”、“農戶+村”等合資合營、引資聯營、股份合作的實體很少。這種模式單一、低科技含量的狀態，大大影響村級集體經濟的發展和效益。
4.農村集體經濟缺乏帶頭人。火車跑得快，全靠車頭帶，發展農村集體經濟一定要有好的帶頭人。但從現實情況來看，現在缺乏發展集體經濟的帶頭人。村干部思想僵化，觀念守舊，跟不上市場經濟的新形勢，缺乏開拓創新精神，沒有發展集體經濟的能力。
5.農民集體主義觀念淡化。農民群體處于集勞動者和小私有者于一身的社會基層。既有要求走集體致富的要求，又有個人發家致富的強烈愿望。人民公社體制解體后，隨著農村經濟改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，集體主義意識有所弱化，認為“搞集體經濟賺了是自己的，虧了是大家的，干多干少一個樣”的大有人在，因而參與集體經濟的熱情不高。只顧眼前利益與自身利益，經常為土地、鄰里界限鬧矛盾、引爭議，阻礙了國家建設和集體事業發展[2]。