石亭鎮集體經濟的個案實際上是目前中國農村村級集體經濟發展的縮影：發展不平衡，村級集體經濟力量薄弱。從而在提供農村公共設施和服務等方面發揮的作用比較有限。因此發展和壯大農村集體經濟，成為化解當前農村社會經濟矛盾的關鍵，也是給新農保注入強勁動力的關鍵所在。
三、發展和壯大農村集體經濟的對策
1.加快土地有序流轉，盤活農村土地存量。土地作為村級集體經濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。要順應農村勞動力非農化的趨勢，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，實現村級集體經濟的可持續發展[3]。
一是要按照“政府引導、法人投資、木門企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業木門企業、工商木門企業、科技人員、專業大戶等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。二是要根據現有政策規定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉包、轉 讓、互換和入股等形式，流轉土地承包經營權和使用權，確保每村流轉土地的數量和土地流轉租賃收入。
2.盤活村級閑置資產，激活村級集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等，一些村還有木門企業遺留資產，盤活這些閑置資產，對增加村級集體收入具有重要意義。
可通過將集體資產租賃、出售、拍賣、招商引資搞開發、興辦木門企業等措施，盤活村級閑置資產，這是發展壯大集體經濟、避免集體資產流失、增加集體經濟收入和農民收入的有效途徑。
3.利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“街抓產業、村抓特色”的發展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結合各村實際，積極調整農業產業結構，引導農民建設優勢特色產業基地，大力發展“一村一品”。
同時，農業服務要與農村產業經營相結合，在種養業等方面為群眾提供產前、產中、產后有償服務，幫助農民解決農戶或養殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加村集體收入。
4.加強領導，提供組織保障。要把發展壯大村級集體經濟工作提到重要議事日程，切實承擔起發展壯大村級集體經濟的責任。建立發展壯大村級集體經濟領導小組，黨政主要領導親自抓，分管領導 具體抓，其他領導和各有關部門密切配合。實行黨政機關部門干部與村委會定點掛鉤幫扶制度，由駐隊干部掛鉤各村。各駐隊干部要經常下村了解實情，指導、幫助 村級開展工作，解決實際問題。各有關部門要加大政策法律支持力度，加大資金、技術扶持開發力度，加快交通、水利、通訊、供電、供水、市場等基礎設施建設，進一步改善生產和投資環境，為各村（社區）擴大開放，發展集體經濟創造有利條件。
5.強化管理，確保集體資產保值增值。發展壯大村級集體經濟，必須一手抓發展，一手抓管理，通過制度建設和規范化管理，提高村集體資金使用效率和資產收益率，確保集體資產保值增值。一是強化資產管理。村級集體資產發包、出租管理，必須采用公開招標的方式實施。在盤活集體存量土地的同時，要加強對村集體資產租賃等過程的監管，村集體一律不得為外單位和個人提供經濟擔保。二是強化財務監管。全面推行財務規范化建設和農村集體經濟審計，規范村級債務管理。要結合推行村民自治，抓好以財務公開為重點的村務公開工作，村財務收支情況堅持按月逐項逐筆及時規范公布。
6.強化責任考核，建立長效激勵機制。把發展壯大村級集體經濟納入對村干部年度工作業績的考核內容，認真檢查考核，嚴格兌現獎懲，建立發展村級集體經濟工作的長效激勵機制。各村按年度村級集體經濟的增長率進行考核，未完成目標任務的，扣除部分年終獎，同時取消村干部當年的評先、評優資格。對駐隊干部實行專項考核，聯系村未完成目標任務，或者工作中參與意識不強、指揮工作力度不夠，造成影響工作的，視其情節扣除部分年終獎。對發展壯大村級集體經濟工作成績突出的單位和個人，則進行表彰獎勵[4]。
綜上所述，農村集體經濟的發展與新型農村社會養老保險聯系緊密，采取切實可行的對策是發展和壯大集體經濟關鍵所在，也是新型農村社會養老保險實施順利的重要條件。相信只要發展農村集體經濟的對策科學可行，集體經濟就必能得到了良好發展和快速壯大，新農保的順利實施也就注入了強勁動力，新型農村養老保險就一定能得到飛速的發展。
參考文獻：
[1] 黃鶴群.發展壯大村級集體經濟的思考[J].現代經濟探討，2010，（10）：74-75.
[2] 譚淑娟，喜超，張世杰，彭德遠.中國農村集體經濟發展中存在的問題和建議——基于玉溪大營街集體經濟發展的考察[J].經
濟研究導刊，2014，（1）：18-20.
[3] 喻磊.湖南省醴陵市農村土地承包經營權流轉問題研究[D].汕頭：汕頭大學，2011.
[4] 郝建利.對發展壯大農村集體經濟的思考[J].河北農業大學學報（農林教育版），2007，（1）：46-49.
[責任編輯 陳丹丹]
三、發展和壯大農村集體經濟的對策
1.加快土地有序流轉，盤活農村土地存量。土地作為村級集體經濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。要順應農村勞動力非農化的趨勢，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，實現村級集體經濟的可持續發展[3]。
一是要按照“政府引導、法人投資、木門企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業木門企業、工商木門企業、科技人員、專業大戶等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。二是要根據現有政策規定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉包、轉 讓、互換和入股等形式，流轉土地承包經營權和使用權，確保每村流轉土地的數量和土地流轉租賃收入。
2.盤活村級閑置資產，激活村級集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等，一些村還有木門企業遺留資產，盤活這些閑置資產，對增加村級集體收入具有重要意義。
可通過將集體資產租賃、出售、拍賣、招商引資搞開發、興辦木門企業等措施，盤活村級閑置資產，這是發展壯大集體經濟、避免集體資產流失、增加集體經濟收入和農民收入的有效途徑。
3.利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“街抓產業、村抓特色”的發展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結合各村實際，積極調整農業產業結構，引導農民建設優勢特色產業基地，大力發展“一村一品”。
同時，農業服務要與農村產業經營相結合，在種養業等方面為群眾提供產前、產中、產后有償服務，幫助農民解決農戶或養殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加村集體收入。
4.加強領導，提供組織保障。要把發展壯大村級集體經濟工作提到重要議事日程，切實承擔起發展壯大村級集體經濟的責任。建立發展壯大村級集體經濟領導小組，黨政主要領導親自抓，分管領導 具體抓，其他領導和各有關部門密切配合。實行黨政機關部門干部與村委會定點掛鉤幫扶制度，由駐隊干部掛鉤各村。各駐隊干部要經常下村了解實情，指導、幫助 村級開展工作，解決實際問題。各有關部門要加大政策法律支持力度，加大資金、技術扶持開發力度，加快交通、水利、通訊、供電、供水、市場等基礎設施建設，進一步改善生產和投資環境，為各村（社區）擴大開放，發展集體經濟創造有利條件。
5.強化管理，確保集體資產保值增值。發展壯大村級集體經濟，必須一手抓發展，一手抓管理，通過制度建設和規范化管理，提高村集體資金使用效率和資產收益率，確保集體資產保值增值。一是強化資產管理。村級集體資產發包、出租管理，必須采用公開招標的方式實施。在盤活集體存量土地的同時，要加強對村集體資產租賃等過程的監管，村集體一律不得為外單位和個人提供經濟擔保。二是強化財務監管。全面推行財務規范化建設和農村集體經濟審計，規范村級債務管理。要結合推行村民自治，抓好以財務公開為重點的村務公開工作，村財務收支情況堅持按月逐項逐筆及時規范公布。
6.強化責任考核，建立長效激勵機制。把發展壯大村級集體經濟納入對村干部年度工作業績的考核內容，認真檢查考核，嚴格兌現獎懲，建立發展村級集體經濟工作的長效激勵機制。各村按年度村級集體經濟的增長率進行考核，未完成目標任務的，扣除部分年終獎，同時取消村干部當年的評先、評優資格。對駐隊干部實行專項考核，聯系村未完成目標任務，或者工作中參與意識不強、指揮工作力度不夠，造成影響工作的，視其情節扣除部分年終獎。對發展壯大村級集體經濟工作成績突出的單位和個人，則進行表彰獎勵[4]。
綜上所述，農村集體經濟的發展與新型農村社會養老保險聯系緊密，采取切實可行的對策是發展和壯大集體經濟關鍵所在，也是新型農村社會養老保險實施順利的重要條件。相信只要發展農村集體經濟的對策科學可行，集體經濟就必能得到了良好發展和快速壯大，新農保的順利實施也就注入了強勁動力，新型農村養老保險就一定能得到飛速的發展。
參考文獻：
[1] 黃鶴群.發展壯大村級集體經濟的思考[J].現代經濟探討，2010，（10）：74-75.
[2] 譚淑娟，喜超，張世杰，彭德遠.中國農村集體經濟發展中存在的問題和建議——基于玉溪大營街集體經濟發展的考察[J].經
濟研究導刊，2014，（1）：18-20.
[3] 喻磊.湖南省醴陵市農村土地承包經營權流轉問題研究[D].汕頭：汕頭大學，2011.
[4] 郝建利.對發展壯大農村集體經濟的思考[J].河北農業大學學報（農林教育版），2007，（1）：46-49.
[責任編輯 陳丹丹]