摘要：住房保障對于維護(hù)社會公平以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效、健康、平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義，這已經(jīng)成為政府部門和學(xué)術(shù)界的共同認(rèn)識。分析中國當(dāng)前住房保障中存在的問題，同時提出相關(guān)對策，對發(fā)揮住房保障維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無疑是有益的探索。
關(guān)鍵詞：社會保障；住房；主體
中圖分類號：F299.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0213-02
自20世紀(jì)70年代末以來的改革開放，使得中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)高速增長，社會進(jìn)步明顯，但近兩年隨著人口紅利效應(yīng)減弱以及國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，從這個背景上探討住房保障對于維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤其重要。居住作為人類最基本生活需求之一，與人類的生存、發(fā)展和自我價值的實現(xiàn)休戚相關(guān)。因此住房問題成為了人類一切活動的基礎(chǔ)之一，關(guān)乎人類社會的生存與發(fā)展。現(xiàn)代社會的發(fā)展證明，“居者有其屋”是一個社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。
住房問題從各個方面影響著一個經(jīng)濟(jì)體的運行。從宏觀的角度看，住房問題與“消費、投資、出口”共同影響著總需求，同時，勞動力的居住條件直接影響了勞動力的供給數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)而作用于木雕企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，影響總供給。日本、香港的資產(chǎn)泡沫破裂，美國的次貸危機(jī)，證明了以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)泡沫對于經(jīng)濟(jì)和金融體系的重要影響和作用。因此，健全的住房保障體系無疑是保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，抑制投機(jī)，規(guī)避宏觀系統(tǒng)性風(fēng)險的重要手段。
一、對住房保障制度的理解
（一）什么是住房保障
住房保障實際上就是實現(xiàn)社會全體成員住房權(quán)的過程，為百姓解決住房問題。在這個過程當(dāng)中，人們住的需求不斷得到滿足。同時，住房保障實際上也是住房資源的合理分配過程。
市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，住房不僅是人們生活的必需品，同時它還是一種典型的個人消費品。對于住房需求的實現(xiàn)主要是通過拍賣、行政配給等方式進(jìn)行，也是通過這兩種方式來保障社會成員的住房權(quán)利。這里所說的拍賣是一種以市場為手段進(jìn)行住房資源分配的方式，在市場經(jīng)濟(jì)體中這種方式是房產(chǎn)資源分配的主要形式，體現(xiàn)著買賣雙方的意志，但就像其他市場手段一樣，其也有不足和失靈之處。行政配給方式實際上就是在沒有市場存在的前提下或為了矯正市場的不足而實行的一種住房資源的分配方式。目前看來，政府與市場同時參與住房的分配，以市場為主，政府保障特定主體（如城市和農(nóng)村地區(qū)低收入人群）的住房權(quán)利，這種方式對于住房保障是有益和有效的。
住房保障的實質(zhì)就是通過市場的、行政的以及其他輔助的手段滿足社會成員各種層次和形式的住房需求，保障社會成員住房權(quán)利。住房保障的重點應(yīng)該是社會成員當(dāng)中的中低收入者，覆蓋領(lǐng)域要包涵城市和農(nóng)村地區(qū)，采取廉租、公租、經(jīng)濟(jì)適用房、補(bǔ)貼、危舊房改造等多種方式建立基本住房保障的主渠道。
（二）住房保障制度
1948年在聯(lián)合國大會上頒布的《世界人權(quán)宣言》將住宅權(quán)納入到了人類的基本權(quán)利之中。從世界人類歷史的進(jìn)程來看，無論是奴隸社會、封建社會還是資本主義社會，住房問題在各個歷史時期的各個國家中都是重大的基本的社會經(jīng)濟(jì)問題，住房是人類發(fā)展不可或缺的生存基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。
隨著工業(yè)革命的基本完成，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)框架和經(jīng)濟(jì)主體日益完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的不斷發(fā)展創(chuàng)新，世界比以往發(fā)展的更快，物質(zhì)基礎(chǔ)條件比以往更加豐富，隨之而來的便是人口的爆炸式增長，帶動了對土地和住房的極大需求。特別是對于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了對土地和房屋的巨大需求，導(dǎo)致其價格不斷飆升，住宅價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會中低收入人群的承受能力，長此下去，勢必會引起一系列社會問題，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。為此，世界各國政府尤其是發(fā)展中國家都對住房保障問題進(jìn)行了積極的干預(yù)和有效的調(diào)控，以保障低收入群體的住房權(quán)利，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，中國亦不例外。
從實踐來看，許多國家都通過行政手段和立法手段，建立住房保障制度，解決中低收入家庭的住房需求。住房保障制度已經(jīng)成為國家或地區(qū)實現(xiàn)社會收入再分配以促進(jìn)公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方式。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠市場不能完全解決人們的住房需求問題，為了保障社會成員的特別是低收入成員的住宅權(quán)，政府要實施一些特殊的政策，幫助那些市場手段不能解決的住房困難群體，這些政策的總和就稱之為住房保障制度。住房保障制度實際上是一項公共政策，它是住房領(lǐng)域內(nèi)實行的一項社會保障制度。保障社會成員的住房權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會公平是它的實施目的。國家或政府應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)多層次的住房保障體系的義務(wù)，科學(xué)的住房保障體系是保障住宅權(quán)實現(xiàn)的有效和主要途徑。
二、中國住房保障制度存在的問題
（一）對于住房保障的認(rèn)識不到位
保障性住房建設(shè)是中國住房保障制度實現(xiàn)的重要形式，但從實際操作中卻存在著種種困難，各個地區(qū)對住房保障的重要性認(rèn)識不夠，思想不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在保障性住房的建設(shè)過程中出現(xiàn)選址布局偏、遠(yuǎn)，一味降低建設(shè)成本導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量問題，暗箱操作、人情操作等問題導(dǎo)致分配不合理，建成后住宅配套和運營管理落后以致保障住房的居住環(huán)境欠佳，這些客觀存在的問題導(dǎo)致住房保障制度落實效果不明顯、群眾認(rèn)可度不高。同時，主觀上由于近幾年房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展使得很多地方政府患上了土地財政依賴癥，對于“無利可圖”的保障性住房建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠、熱情不高，進(jìn)而對于保障性住房任務(wù)敷衍了事，得過且過。這些問題嚴(yán)重影響了中國住房保障制度的落實，阻礙了住房保障體系的建立。
（二）住房保障的資金存在缺口
當(dāng)前，隨著中國改革開放的不斷深化，社會保障水平不斷提高，地方政府對于民生的支出越來越大、范圍越來越廣。大規(guī)模保障性住房的建設(shè)需要大量的資金，這其中除了國家的財政專項資金，其余大部分來自地方政府的配套，這就給各項公共項目落實主體的地方政府帶來了巨大的資金壓力，同時融資渠道的狹窄、市場準(zhǔn)入的限制都給住房保障的資金落實帶來了困難。
（三）住房保障要素配置不合理
這個問題主要體現(xiàn)在對于存量空置住房歸集困難以及建設(shè)資金保障問題上。很多城市在開發(fā)和建設(shè)當(dāng)中都存在一些空置的存量房源，如果加以充分利用就可以將其轉(zhuǎn)化為保障性住房，這樣既節(jié)約了建設(shè)成本，又提高了使用效率，但是傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)、管理、財稅體制限制了這種存量資源的合理利用，難以順利轉(zhuǎn)化為公共保障性住房。同時，保障房建設(shè)資金的主要來源都依靠政府的公積金收益增值和財政資金的直接支持，資金籌集的市場渠道不暢，政府的有限財力和公積金收益增長緩慢使得保障性住房的建設(shè)資金來源不確定性陡增，嚴(yán)重影響了住房保障政策的落實和社會認(rèn)可。
（四）住房保障的分配制度需要完善
目前，最為住房保障制度的主要形式的保障性住房建設(shè)的分配當(dāng)中存在一些問題，保障對象的劃分缺乏標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，并長期居住，這些人實質(zhì)上已經(jīng)成為城市居民的一部分，且大部分屬于中低收入人群，如何將這部分人納入到住房保障當(dāng)中尚無明確方法。同時，由于中國個人征信體系和收入監(jiān)管尚不完善，居民實際收入狀況統(tǒng)計存在偏差。這些問題都給保障房的公平合理分配帶來了一定困難。
（五）住房保障制度的管理尚需規(guī)范
各種制度的建立都需要一個過程，都是從不完善到完善，中國的住房保障制度也如此，各個地區(qū)在實踐中出現(xiàn)一些問題是在所難免的。各地住房保障制度存在的問題主要是責(zé)任主體不明確，管理不完善，制度不健全等。由此也產(chǎn)生了諸如公積金管理和使用的問題，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配的問題，廉租房進(jìn)展緩慢的問題等等。
關(guān)鍵詞：社會保障；住房；主體
中圖分類號：F299.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0213-02
自20世紀(jì)70年代末以來的改革開放，使得中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)高速增長，社會進(jìn)步明顯，但近兩年隨著人口紅利效應(yīng)減弱以及國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，從這個背景上探討住房保障對于維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤其重要。居住作為人類最基本生活需求之一，與人類的生存、發(fā)展和自我價值的實現(xiàn)休戚相關(guān)。因此住房問題成為了人類一切活動的基礎(chǔ)之一，關(guān)乎人類社會的生存與發(fā)展。現(xiàn)代社會的發(fā)展證明，“居者有其屋”是一個社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。
住房問題從各個方面影響著一個經(jīng)濟(jì)體的運行。從宏觀的角度看，住房問題與“消費、投資、出口”共同影響著總需求，同時，勞動力的居住條件直接影響了勞動力的供給數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)而作用于木雕企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，影響總供給。日本、香港的資產(chǎn)泡沫破裂，美國的次貸危機(jī)，證明了以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)泡沫對于經(jīng)濟(jì)和金融體系的重要影響和作用。因此，健全的住房保障體系無疑是保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，抑制投機(jī)，規(guī)避宏觀系統(tǒng)性風(fēng)險的重要手段。
一、對住房保障制度的理解
（一）什么是住房保障
住房保障實際上就是實現(xiàn)社會全體成員住房權(quán)的過程，為百姓解決住房問題。在這個過程當(dāng)中，人們住的需求不斷得到滿足。同時，住房保障實際上也是住房資源的合理分配過程。
市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，住房不僅是人們生活的必需品，同時它還是一種典型的個人消費品。對于住房需求的實現(xiàn)主要是通過拍賣、行政配給等方式進(jìn)行，也是通過這兩種方式來保障社會成員的住房權(quán)利。這里所說的拍賣是一種以市場為手段進(jìn)行住房資源分配的方式，在市場經(jīng)濟(jì)體中這種方式是房產(chǎn)資源分配的主要形式，體現(xiàn)著買賣雙方的意志，但就像其他市場手段一樣，其也有不足和失靈之處。行政配給方式實際上就是在沒有市場存在的前提下或為了矯正市場的不足而實行的一種住房資源的分配方式。目前看來，政府與市場同時參與住房的分配，以市場為主，政府保障特定主體（如城市和農(nóng)村地區(qū)低收入人群）的住房權(quán)利，這種方式對于住房保障是有益和有效的。
住房保障的實質(zhì)就是通過市場的、行政的以及其他輔助的手段滿足社會成員各種層次和形式的住房需求，保障社會成員住房權(quán)利。住房保障的重點應(yīng)該是社會成員當(dāng)中的中低收入者，覆蓋領(lǐng)域要包涵城市和農(nóng)村地區(qū)，采取廉租、公租、經(jīng)濟(jì)適用房、補(bǔ)貼、危舊房改造等多種方式建立基本住房保障的主渠道。
（二）住房保障制度
1948年在聯(lián)合國大會上頒布的《世界人權(quán)宣言》將住宅權(quán)納入到了人類的基本權(quán)利之中。從世界人類歷史的進(jìn)程來看，無論是奴隸社會、封建社會還是資本主義社會，住房問題在各個歷史時期的各個國家中都是重大的基本的社會經(jīng)濟(jì)問題，住房是人類發(fā)展不可或缺的生存基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。
隨著工業(yè)革命的基本完成，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)框架和經(jīng)濟(jì)主體日益完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的不斷發(fā)展創(chuàng)新，世界比以往發(fā)展的更快，物質(zhì)基礎(chǔ)條件比以往更加豐富，隨之而來的便是人口的爆炸式增長，帶動了對土地和住房的極大需求。特別是對于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了對土地和房屋的巨大需求，導(dǎo)致其價格不斷飆升，住宅價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會中低收入人群的承受能力，長此下去，勢必會引起一系列社會問題，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。為此，世界各國政府尤其是發(fā)展中國家都對住房保障問題進(jìn)行了積極的干預(yù)和有效的調(diào)控，以保障低收入群體的住房權(quán)利，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，中國亦不例外。
從實踐來看，許多國家都通過行政手段和立法手段，建立住房保障制度，解決中低收入家庭的住房需求。住房保障制度已經(jīng)成為國家或地區(qū)實現(xiàn)社會收入再分配以促進(jìn)公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方式。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠市場不能完全解決人們的住房需求問題，為了保障社會成員的特別是低收入成員的住宅權(quán)，政府要實施一些特殊的政策，幫助那些市場手段不能解決的住房困難群體，這些政策的總和就稱之為住房保障制度。住房保障制度實際上是一項公共政策，它是住房領(lǐng)域內(nèi)實行的一項社會保障制度。保障社會成員的住房權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會公平是它的實施目的。國家或政府應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)多層次的住房保障體系的義務(wù)，科學(xué)的住房保障體系是保障住宅權(quán)實現(xiàn)的有效和主要途徑。
二、中國住房保障制度存在的問題
（一）對于住房保障的認(rèn)識不到位
保障性住房建設(shè)是中國住房保障制度實現(xiàn)的重要形式，但從實際操作中卻存在著種種困難，各個地區(qū)對住房保障的重要性認(rèn)識不夠，思想不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在保障性住房的建設(shè)過程中出現(xiàn)選址布局偏、遠(yuǎn)，一味降低建設(shè)成本導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量問題，暗箱操作、人情操作等問題導(dǎo)致分配不合理，建成后住宅配套和運營管理落后以致保障住房的居住環(huán)境欠佳，這些客觀存在的問題導(dǎo)致住房保障制度落實效果不明顯、群眾認(rèn)可度不高。同時，主觀上由于近幾年房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展使得很多地方政府患上了土地財政依賴癥，對于“無利可圖”的保障性住房建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠、熱情不高，進(jìn)而對于保障性住房任務(wù)敷衍了事，得過且過。這些問題嚴(yán)重影響了中國住房保障制度的落實，阻礙了住房保障體系的建立。
（二）住房保障的資金存在缺口
當(dāng)前，隨著中國改革開放的不斷深化，社會保障水平不斷提高，地方政府對于民生的支出越來越大、范圍越來越廣。大規(guī)模保障性住房的建設(shè)需要大量的資金，這其中除了國家的財政專項資金，其余大部分來自地方政府的配套，這就給各項公共項目落實主體的地方政府帶來了巨大的資金壓力，同時融資渠道的狹窄、市場準(zhǔn)入的限制都給住房保障的資金落實帶來了困難。
（三）住房保障要素配置不合理
這個問題主要體現(xiàn)在對于存量空置住房歸集困難以及建設(shè)資金保障問題上。很多城市在開發(fā)和建設(shè)當(dāng)中都存在一些空置的存量房源，如果加以充分利用就可以將其轉(zhuǎn)化為保障性住房，這樣既節(jié)約了建設(shè)成本，又提高了使用效率，但是傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)、管理、財稅體制限制了這種存量資源的合理利用，難以順利轉(zhuǎn)化為公共保障性住房。同時，保障房建設(shè)資金的主要來源都依靠政府的公積金收益增值和財政資金的直接支持，資金籌集的市場渠道不暢，政府的有限財力和公積金收益增長緩慢使得保障性住房的建設(shè)資金來源不確定性陡增，嚴(yán)重影響了住房保障政策的落實和社會認(rèn)可。
（四）住房保障的分配制度需要完善
目前，最為住房保障制度的主要形式的保障性住房建設(shè)的分配當(dāng)中存在一些問題，保障對象的劃分缺乏標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，并長期居住，這些人實質(zhì)上已經(jīng)成為城市居民的一部分，且大部分屬于中低收入人群，如何將這部分人納入到住房保障當(dāng)中尚無明確方法。同時，由于中國個人征信體系和收入監(jiān)管尚不完善，居民實際收入狀況統(tǒng)計存在偏差。這些問題都給保障房的公平合理分配帶來了一定困難。
（五）住房保障制度的管理尚需規(guī)范
各種制度的建立都需要一個過程，都是從不完善到完善，中國的住房保障制度也如此，各個地區(qū)在實踐中出現(xiàn)一些問題是在所難免的。各地住房保障制度存在的問題主要是責(zé)任主體不明確，管理不完善，制度不健全等。由此也產(chǎn)生了諸如公積金管理和使用的問題，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配的問題，廉租房進(jìn)展緩慢的問題等等。