摘要：菏澤市位于山東省西南部，在全省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農村村莊建設用地較為粗放。對此，菏澤市充分挖掘農村建設用地潛力，不斷加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤力度，走出了一條“數(shù)質并重”的項目路子。（1）助推新型農村社區(qū)建設情況；（2）助推重點鎮(zhèn)建設情況；（3）助推礦產開發(fā)建設情況；（4）助推黃河灘區(qū)群眾搬遷情況。
關鍵詞：增減掛鉤；新型城鎮(zhèn)化；新型農村社區(qū)
中圖分類號：F293文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0215-02
菏澤市位于山東省西南部，在全省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農村村莊建設用地較為粗放。據(jù)調查，全市共有162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，5 755個行政村，16 759個自然村，大部分村莊布局零星散亂，且人均占地不均，村莊建設占地總面積201.4萬畝，農村人均占用建設用地211m2，大大高于《山東省村莊建設規(guī)劃編制技術導則》所規(guī)定的“平原地區(qū)城郊居民點人均建設用地面積不得大于90平方米，其他居民人均不得大于100平方米”用地的標準。對此，菏澤市充分挖掘農村建設用地潛力，不斷加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤力度，走出了一條“數(shù)質并重”的項目路子。
一、基本情況
2006年以來，菏澤市先后批復增減掛鉤項目區(qū)94個，涉及周轉指標規(guī)模5.59萬畝。目前，已復墾耕地2.96萬畝，使用結余指標2.2萬畝，新建村莊（社區(qū)）123個，安置住房3.6萬戶，新建各類項目117個。
（一）助推新型農村社區(qū)建設情況
為加快新型農村社區(qū)建設，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，市委、市政府出臺了《關于以新型農村社區(qū)建設為抓手，進一步推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的意見》，將全市所有行政村規(guī)劃整合為1 500個左右的新型農村社區(qū)，集聚人口原則上控制在5 000人左右，一般不少于3 000人，距市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地較遠的農村社區(qū)以建設二層樓房為主。合理確定新型社區(qū)建設規(guī)模和時序，根據(jù)群眾真實意愿，及時將新型社區(qū)建設逐級納入增減掛鉤項目區(qū)。堅持一切工作從群眾利益出發(fā)。拆遷前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導做了大量的宣傳工作，獲得了老百姓的理解和支持。在評估丈量和建設階段，每一百人選出一個群眾代表，由群眾代表對群眾原有房屋現(xiàn)場丈量、現(xiàn)場公布。搞好復墾土地規(guī)模化高效利用，提高社區(qū)公共服務能力和水平。近期郭樹清省長到菏澤調研時，專門到“十三村社區(qū)”考察并給予了較高評價。
（二）助推重點鎮(zhèn)建設情況
按照省委、省政府部署，菏澤市委、市政府已確定30個經(jīng)濟社會發(fā)展鎮(zhèn)作為加快推進新型城鎮(zhèn)化的重點鎮(zhèn)，出臺了一系列扶持政策，其中規(guī)定重點鎮(zhèn)轄區(qū)內增減掛鉤結余指標全部留給本鎮(zhèn)使用，指標收益全部用于本鎮(zhèn)建設，到2016年底，每個重點鎮(zhèn)建成區(qū)人口要達4萬人以上，面積要達到4平方公里以上。實現(xiàn)上述目標，各重點鎮(zhèn)均不同程度存在諸如新型農村社區(qū)建設類似的困難和問題。利用本鎮(zhèn)增減掛鉤結余指標，引進各類工業(yè)木雕企業(yè)23家，不僅創(chuàng)造了7 000個就業(yè)崗位，而且?guī)恿烁黝惾a服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了進鎮(zhèn)居民的安居樂業(yè)。
（三）助推礦產開發(fā)建設情況
菏澤市煤、鐵、鹽、地熱等礦產資源豐富，依據(jù)礦產開采規(guī)劃，陸續(xù)將有411個自然村45.7萬人、16.3萬畝村莊用地需整村莊搬遷。同時，隨著各類礦產資源開發(fā)，全市陸續(xù)將有98.8萬畝良田變?yōu)樗莸兀萆疃绕骄?.6米。村莊搬遷和礦區(qū)塌陷區(qū)綜合治理均成為重大課題。借助城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策平臺，全市已有23個壓煤村莊順利實施了搬遷，安置社區(qū)以建設多層樓房為主，節(jié)地率在65%以上，較以往加快了搬遷進度，支持了礦業(yè)木雕企業(yè)發(fā)展，并利用騰出的用地指標安排了29個工業(yè)項目和城鎮(zhèn)化項目。
（四）助推黃河灘區(qū)群眾搬遷情況
菏澤市沿黃河四縣區(qū)目前仍有169個村莊，15.63萬人，居住在黃河大堤以內黃河灘區(qū)，居民點用地面積5.03萬畝，人均0.32畝，村內用地粗放，交通不便，戶戶高筑房臺，生產、生活條件較差，特別是群眾生命、財產安全無法得到根本保障。東明縣長興集鄉(xiāng)借助掛鉤試點政策，將11個自然村1萬余人整村搬遷到南北兩個大村臺，節(jié)約率在60%以上，徹底解決了村民出行不便，黃河汛期生命財產安全威脅，以及宅基地占有不均和矛盾糾紛問題，并配套建設了規(guī)范化學校、超市、醫(yī)務室、社區(qū)文體廣場，實現(xiàn)了通路、通自來水、通沼氣、通有線電視、通網(wǎng)絡等“五通”，利用舊村暨復墾騰出的2 200余畝耕地和黃河灘區(qū)天然生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設生態(tài)果園、生態(tài)菜園和生態(tài)養(yǎng)殖項目，以此帶動灘區(qū)黃河旅游項目開發(fā)。
二、存在的問題
菏澤市農村居民點用地挖潛空間較大，近年來已初步取得成效，但與形勢任務相比，一些問題制約因素仍需破解。
（一）規(guī)劃不銜接
一是菏澤市土地利用總體規(guī)劃是2010年批準施行的，其中城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃由于編制時間倉促等原因，未全面征求項目區(qū)大多數(shù)群眾意見，加之其間村兩委班子調整等，造成一些規(guī)劃掛鉤項目區(qū)很難實施。二是菏澤市原有農村社區(qū)布局規(guī)劃制定過程比較粗放，與當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等沒有完全做到有效銜接。
（二）操作不規(guī)范
一是補償標準偏低，超過了一部分群眾的經(jīng)濟能力。二是少數(shù)項目區(qū)單純追求進度，急躁冒進，存有片面追求建設用地指標的傾向；三是個別縣區(qū)重拆舊復墾，輕基礎設施、公共服務設施配套；四是暫未納入掛鉤試點村莊不安規(guī)劃建設，或未編制規(guī)劃就進行建設，給今年村莊整治挖潛工作帶來較大阻力。
（三）融資不到位
一是掛鉤周轉指標使用未能發(fā)揮市場主體作用，未采用招標、掛牌、拍賣方式在本縣、區(qū)或跨市有償調劑，過多用于工業(yè)項目，投資密度和指標收益率較低。二是掛鉤項目區(qū)規(guī)模偏低，檔次不高，其他涉及項目資金整合力度不大。三是融資渠道偏窄，未充分發(fā)揮用地木雕企業(yè)等社會各方面投資掛鉤項目區(qū)積極性。
（四）產業(yè)部配套
新型城鎮(zhèn)化必須立足于農民生活方式和生產方式的根本改善，目前菏澤市部分新型農村社區(qū)建設與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設不同步，特色產業(yè)不突出，多數(shù)未能走出一條農業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產、市場化經(jīng)營的新路子，加之掛鉤節(jié)余指標過多用于城鎮(zhèn)，項目區(qū)落地農業(yè)現(xiàn)代化龍頭木雕企業(yè)不多，輻射帶動作用不強，農民增收不明顯，在一定程度上影響和制約了農民進入城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)的積極性。
三、對策與建議
（一）土地利用總體規(guī)劃中期評估要充分考慮增減掛鉤項目區(qū)實施中的諸多困難和制約因素
一是按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實”的原則，從項目區(qū)群眾真實意愿出發(fā)，客觀地進行土地規(guī)劃可行性評估，盡力為項目區(qū)實施創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是順利以新型農村社區(qū)建設為基礎，以中心鎮(zhèn)區(qū)建設和中小城市建設為重點的新型城鎮(zhèn)化加快推進的迫切需要，適時進行土地利用總體規(guī)劃調整并適當擴大增減掛鉤項目申報規(guī)模。
（二）嚴格規(guī)范掛鉤項目區(qū)實施
一是建立風險定期評估機制。縣區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在增減掛鉤項目申報前、拆遷動工前、新村安置建成后進行3次風險評估，對實施的能力、條件以及可能產生的隱患作出正確的評估，為縣區(qū)領導決策提供科學的依據(jù)。二是加大政策宣傳力度。通過進村入戶宣傳講解，讓農民了解項目實施的政策、規(guī)程、步驟以及所得的實惠。三是嚴格履行申報程序。舊房拆遷、新居選址、戶型設計、基礎設施配套、公共服務設施配套、安置補償?shù)确矫姹仨殗栏癜匆?guī)定程序聽證、論證、公示，征得95%以上村民同意。四是嚴格土地權屬管理。項目申報時，堅持“確權在先”原則，凡沒有完成集體土地所有權登記發(fā)證或存在土地權屬爭議又調處不成的，不得審查通過該項目。五是嚴格項目驗收管理。市級驗收時，隨機抽查部分安置農戶，從拆舊建新補償、基礎公益設施配套、安置區(qū)村民的長遠發(fā)展等方面征求群眾意見。將房屋質量驗收報告。財務決算審計結果、復墾新增的耕地承包協(xié)議等事項列入驗收的內容。凡材料不完整、復墾耕地和安置區(qū)建設不到規(guī)劃設計要求的，不予通過驗收。六是加強復墾耕地管理。復墾耕地必須納入土地整理項目管理，田間道路和灌排溝渠等設施齊全，達到優(yōu)質耕地標準。驗收合格后，市局與縣區(qū)局簽訂復墾耕地保護目標責任書，落實保護責任，加強后期管護，防止違法占地行為發(fā)生。對復墾出來的耕地，要充分尊重農民意愿，由農民自主確定經(jīng)營形式。
（三）加大掛鉤項目融資力度
一是積極倡導對節(jié)余指標實行公開拍賣，并逐步建立和完善相關制度，以維護和確保農民利益。節(jié)余土地指標可以在本縣、本市進行公開拍賣，首先滿足本縣、本市的用地需要；指標扔有剩余的，也可以在市外通過土地交易平臺進行公開拍賣。二是搞好涉及項目資金整合。各級涉及農資金整合領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調，做好項目資金整合工作，將水利、交通、電力、農業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、教育等各部門涉農項目和資金集中整合、捆綁使用，集中投向新農村建設，最大限度發(fā)揮資金效應。三是積極爭取金融機構支持，積極協(xié)調信用社等金融機構，盡量降低貸款門檻，簡化貸款程序，增加信貸額度，實行利率優(yōu)惠。切實為新農村建設搞好金融服務。四是加大招商引資力度，綜合運用土地整理、貸款貼息、以獎代補、先建后補等優(yōu)惠政策，吸引各類社會資本積極參與，形成政府、木雕企業(yè)、社會相結合的多元化投入格局，助力助推增減掛鉤項目建設。
（四）加快突進新型農村社區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)共建步伐
一是加快產業(yè)園區(qū)建設，按照居住社區(qū)化、產業(yè)園區(qū)化的“兩區(qū)兩化”工作思路，嚴格執(zhí)行掛鉤周轉指標15%用于農村項目區(qū)建設的規(guī)定，加快發(fā)展產業(yè)園區(qū)，壯大農村集體經(jīng)濟。二是大力發(fā)展特色產業(yè)。要以當?shù)靥厣a業(yè)為突破口，采取政策推動、示范帶動、龍頭牽動等措施，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“一村一品”，培育一批特色示范村、示范鎮(zhèn)，促進農民增收致富。三是積極搭建服務、融資平臺，鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)，不斷推動城鎮(zhèn)生產要素和產業(yè)鏈條向農村延伸，基礎設施和公共服務設施向農村覆蓋，逐步實現(xiàn)農民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農村基礎設施城市化、生活服務社區(qū)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
[責任編輯 王玉妹]
收稿日期：2014-03-18
作者簡介：李峰（1977-），女，山東菏澤人，工程師，從事土地管理工作研究。
關鍵詞：增減掛鉤；新型城鎮(zhèn)化；新型農村社區(qū)
中圖分類號：F293文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0215-02
菏澤市位于山東省西南部，在全省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農村村莊建設用地較為粗放。據(jù)調查，全市共有162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，5 755個行政村，16 759個自然村，大部分村莊布局零星散亂，且人均占地不均，村莊建設占地總面積201.4萬畝，農村人均占用建設用地211m2，大大高于《山東省村莊建設規(guī)劃編制技術導則》所規(guī)定的“平原地區(qū)城郊居民點人均建設用地面積不得大于90平方米，其他居民人均不得大于100平方米”用地的標準。對此，菏澤市充分挖掘農村建設用地潛力，不斷加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤力度，走出了一條“數(shù)質并重”的項目路子。
一、基本情況
2006年以來，菏澤市先后批復增減掛鉤項目區(qū)94個，涉及周轉指標規(guī)模5.59萬畝。目前，已復墾耕地2.96萬畝，使用結余指標2.2萬畝，新建村莊（社區(qū)）123個，安置住房3.6萬戶，新建各類項目117個。
（一）助推新型農村社區(qū)建設情況
為加快新型農村社區(qū)建設，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，市委、市政府出臺了《關于以新型農村社區(qū)建設為抓手，進一步推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的意見》，將全市所有行政村規(guī)劃整合為1 500個左右的新型農村社區(qū)，集聚人口原則上控制在5 000人左右，一般不少于3 000人，距市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地較遠的農村社區(qū)以建設二層樓房為主。合理確定新型社區(qū)建設規(guī)模和時序，根據(jù)群眾真實意愿，及時將新型社區(qū)建設逐級納入增減掛鉤項目區(qū)。堅持一切工作從群眾利益出發(fā)。拆遷前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導做了大量的宣傳工作，獲得了老百姓的理解和支持。在評估丈量和建設階段，每一百人選出一個群眾代表，由群眾代表對群眾原有房屋現(xiàn)場丈量、現(xiàn)場公布。搞好復墾土地規(guī)模化高效利用，提高社區(qū)公共服務能力和水平。近期郭樹清省長到菏澤調研時，專門到“十三村社區(qū)”考察并給予了較高評價。
（二）助推重點鎮(zhèn)建設情況
按照省委、省政府部署，菏澤市委、市政府已確定30個經(jīng)濟社會發(fā)展鎮(zhèn)作為加快推進新型城鎮(zhèn)化的重點鎮(zhèn)，出臺了一系列扶持政策，其中規(guī)定重點鎮(zhèn)轄區(qū)內增減掛鉤結余指標全部留給本鎮(zhèn)使用，指標收益全部用于本鎮(zhèn)建設，到2016年底，每個重點鎮(zhèn)建成區(qū)人口要達4萬人以上，面積要達到4平方公里以上。實現(xiàn)上述目標，各重點鎮(zhèn)均不同程度存在諸如新型農村社區(qū)建設類似的困難和問題。利用本鎮(zhèn)增減掛鉤結余指標，引進各類工業(yè)木雕企業(yè)23家，不僅創(chuàng)造了7 000個就業(yè)崗位，而且?guī)恿烁黝惾a服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了進鎮(zhèn)居民的安居樂業(yè)。
（三）助推礦產開發(fā)建設情況
菏澤市煤、鐵、鹽、地熱等礦產資源豐富，依據(jù)礦產開采規(guī)劃，陸續(xù)將有411個自然村45.7萬人、16.3萬畝村莊用地需整村莊搬遷。同時，隨著各類礦產資源開發(fā)，全市陸續(xù)將有98.8萬畝良田變?yōu)樗莸兀萆疃绕骄?.6米。村莊搬遷和礦區(qū)塌陷區(qū)綜合治理均成為重大課題。借助城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策平臺，全市已有23個壓煤村莊順利實施了搬遷，安置社區(qū)以建設多層樓房為主，節(jié)地率在65%以上，較以往加快了搬遷進度，支持了礦業(yè)木雕企業(yè)發(fā)展，并利用騰出的用地指標安排了29個工業(yè)項目和城鎮(zhèn)化項目。
（四）助推黃河灘區(qū)群眾搬遷情況
菏澤市沿黃河四縣區(qū)目前仍有169個村莊，15.63萬人，居住在黃河大堤以內黃河灘區(qū)，居民點用地面積5.03萬畝，人均0.32畝，村內用地粗放，交通不便，戶戶高筑房臺，生產、生活條件較差，特別是群眾生命、財產安全無法得到根本保障。東明縣長興集鄉(xiāng)借助掛鉤試點政策，將11個自然村1萬余人整村搬遷到南北兩個大村臺，節(jié)約率在60%以上，徹底解決了村民出行不便，黃河汛期生命財產安全威脅，以及宅基地占有不均和矛盾糾紛問題，并配套建設了規(guī)范化學校、超市、醫(yī)務室、社區(qū)文體廣場，實現(xiàn)了通路、通自來水、通沼氣、通有線電視、通網(wǎng)絡等“五通”，利用舊村暨復墾騰出的2 200余畝耕地和黃河灘區(qū)天然生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設生態(tài)果園、生態(tài)菜園和生態(tài)養(yǎng)殖項目，以此帶動灘區(qū)黃河旅游項目開發(fā)。
二、存在的問題
菏澤市農村居民點用地挖潛空間較大，近年來已初步取得成效，但與形勢任務相比，一些問題制約因素仍需破解。
（一）規(guī)劃不銜接
一是菏澤市土地利用總體規(guī)劃是2010年批準施行的，其中城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃由于編制時間倉促等原因，未全面征求項目區(qū)大多數(shù)群眾意見，加之其間村兩委班子調整等，造成一些規(guī)劃掛鉤項目區(qū)很難實施。二是菏澤市原有農村社區(qū)布局規(guī)劃制定過程比較粗放，與當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等沒有完全做到有效銜接。
（二）操作不規(guī)范
一是補償標準偏低，超過了一部分群眾的經(jīng)濟能力。二是少數(shù)項目區(qū)單純追求進度，急躁冒進，存有片面追求建設用地指標的傾向；三是個別縣區(qū)重拆舊復墾，輕基礎設施、公共服務設施配套；四是暫未納入掛鉤試點村莊不安規(guī)劃建設，或未編制規(guī)劃就進行建設，給今年村莊整治挖潛工作帶來較大阻力。
（三）融資不到位
一是掛鉤周轉指標使用未能發(fā)揮市場主體作用，未采用招標、掛牌、拍賣方式在本縣、區(qū)或跨市有償調劑，過多用于工業(yè)項目，投資密度和指標收益率較低。二是掛鉤項目區(qū)規(guī)模偏低，檔次不高，其他涉及項目資金整合力度不大。三是融資渠道偏窄，未充分發(fā)揮用地木雕企業(yè)等社會各方面投資掛鉤項目區(qū)積極性。
（四）產業(yè)部配套
新型城鎮(zhèn)化必須立足于農民生活方式和生產方式的根本改善，目前菏澤市部分新型農村社區(qū)建設與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設不同步，特色產業(yè)不突出，多數(shù)未能走出一條農業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產、市場化經(jīng)營的新路子，加之掛鉤節(jié)余指標過多用于城鎮(zhèn)，項目區(qū)落地農業(yè)現(xiàn)代化龍頭木雕企業(yè)不多，輻射帶動作用不強，農民增收不明顯，在一定程度上影響和制約了農民進入城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)的積極性。
三、對策與建議
（一）土地利用總體規(guī)劃中期評估要充分考慮增減掛鉤項目區(qū)實施中的諸多困難和制約因素
一是按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實”的原則，從項目區(qū)群眾真實意愿出發(fā)，客觀地進行土地規(guī)劃可行性評估，盡力為項目區(qū)實施創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是順利以新型農村社區(qū)建設為基礎，以中心鎮(zhèn)區(qū)建設和中小城市建設為重點的新型城鎮(zhèn)化加快推進的迫切需要，適時進行土地利用總體規(guī)劃調整并適當擴大增減掛鉤項目申報規(guī)模。
（二）嚴格規(guī)范掛鉤項目區(qū)實施
一是建立風險定期評估機制。縣區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在增減掛鉤項目申報前、拆遷動工前、新村安置建成后進行3次風險評估，對實施的能力、條件以及可能產生的隱患作出正確的評估，為縣區(qū)領導決策提供科學的依據(jù)。二是加大政策宣傳力度。通過進村入戶宣傳講解，讓農民了解項目實施的政策、規(guī)程、步驟以及所得的實惠。三是嚴格履行申報程序。舊房拆遷、新居選址、戶型設計、基礎設施配套、公共服務設施配套、安置補償?shù)确矫姹仨殗栏癜匆?guī)定程序聽證、論證、公示，征得95%以上村民同意。四是嚴格土地權屬管理。項目申報時，堅持“確權在先”原則，凡沒有完成集體土地所有權登記發(fā)證或存在土地權屬爭議又調處不成的，不得審查通過該項目。五是嚴格項目驗收管理。市級驗收時，隨機抽查部分安置農戶，從拆舊建新補償、基礎公益設施配套、安置區(qū)村民的長遠發(fā)展等方面征求群眾意見。將房屋質量驗收報告。財務決算審計結果、復墾新增的耕地承包協(xié)議等事項列入驗收的內容。凡材料不完整、復墾耕地和安置區(qū)建設不到規(guī)劃設計要求的，不予通過驗收。六是加強復墾耕地管理。復墾耕地必須納入土地整理項目管理，田間道路和灌排溝渠等設施齊全，達到優(yōu)質耕地標準。驗收合格后，市局與縣區(qū)局簽訂復墾耕地保護目標責任書，落實保護責任，加強后期管護，防止違法占地行為發(fā)生。對復墾出來的耕地，要充分尊重農民意愿，由農民自主確定經(jīng)營形式。
（三）加大掛鉤項目融資力度
一是積極倡導對節(jié)余指標實行公開拍賣，并逐步建立和完善相關制度，以維護和確保農民利益。節(jié)余土地指標可以在本縣、本市進行公開拍賣，首先滿足本縣、本市的用地需要；指標扔有剩余的，也可以在市外通過土地交易平臺進行公開拍賣。二是搞好涉及項目資金整合。各級涉及農資金整合領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調，做好項目資金整合工作，將水利、交通、電力、農業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、教育等各部門涉農項目和資金集中整合、捆綁使用，集中投向新農村建設，最大限度發(fā)揮資金效應。三是積極爭取金融機構支持，積極協(xié)調信用社等金融機構，盡量降低貸款門檻，簡化貸款程序，增加信貸額度，實行利率優(yōu)惠。切實為新農村建設搞好金融服務。四是加大招商引資力度，綜合運用土地整理、貸款貼息、以獎代補、先建后補等優(yōu)惠政策，吸引各類社會資本積極參與，形成政府、木雕企業(yè)、社會相結合的多元化投入格局，助力助推增減掛鉤項目建設。
（四）加快突進新型農村社區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)共建步伐
一是加快產業(yè)園區(qū)建設，按照居住社區(qū)化、產業(yè)園區(qū)化的“兩區(qū)兩化”工作思路，嚴格執(zhí)行掛鉤周轉指標15%用于農村項目區(qū)建設的規(guī)定，加快發(fā)展產業(yè)園區(qū)，壯大農村集體經(jīng)濟。二是大力發(fā)展特色產業(yè)。要以當?shù)靥厣a業(yè)為突破口，采取政策推動、示范帶動、龍頭牽動等措施，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“一村一品”，培育一批特色示范村、示范鎮(zhèn)，促進農民增收致富。三是積極搭建服務、融資平臺，鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)，不斷推動城鎮(zhèn)生產要素和產業(yè)鏈條向農村延伸，基礎設施和公共服務設施向農村覆蓋，逐步實現(xiàn)農民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農村基礎設施城市化、生活服務社區(qū)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
[責任編輯 王玉妹]
收稿日期：2014-03-18
作者簡介：李峰（1977-），女，山東菏澤人，工程師，從事土地管理工作研究。