摘要：根據黨的十八大提出的建設美麗中國，實現農村全面小康社會的目標，結合我縣農村的實際情況，提出了以美麗鄉村建設為載體，實施新型城鎮化戰略，推進城鄉統籌發展；明確了建設美麗鄉村是改善農村人居環境建設美麗中國的重要內容，建設美麗鄉村是推進農村經濟發展方式轉變的必由之路，建設美麗鄉村是統籌城鄉發展推進城鄉一體化的有效途徑；在總結桐廬美麗鄉村建設的五大原則的基礎上，進一步提出正確處理四大關系的建議，即正確處理好點與面的關系，正確處理好短期與長期的關系，正確處理好建設與經營的關系，正確處理好政府主導與村民主體、社會參與的關系。
關鍵詞：城鄉統籌；美麗鄉村；桐廬；關系
中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0026-05
黨的十八大報告提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。根據這一要求，城鄉發展一體化，就現階段而言，就是要加快城鄉統籌發展，重點做好三個方面的工作：一是要發展農村經濟，縮小城鄉差距；二是要實施新型城鎮化戰略，加快農村人口城市化；三是要打破城鄉二元制結構，讓城鄉居民共享現代文明成果。因此，城鄉統籌是現階段推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。美麗鄉村建設，正是在城鄉一體化發展的大背景下，根據實際情況提出的一項統籌城鄉發展的創新工作機制。浙江的城鄉一體化工作，需要總結各地美麗鄉村建設成功經驗為突破，推進全省城鄉區域的統籌發展。
一、美麗鄉村建設的現實背景
根據中國經濟社會現階段發展實際，黨的十八大提出到2020年實現國民生產總值和人均收入翻一番，全面建成小康社會的宏偉目標。把生態文明建設放在突出位置，與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一起進行總體布局，提出用科學發展觀統領經濟社會發展，加快轉變經濟發展方式，統籌城鄉建設，推進城鄉一體化發展，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，這對加快推進城鄉統籌發展提出了明確的要求，也給各地因地制宜地開展工作提供了良好機遇。浙江人多地少，土地、能源、礦產等資源短缺，人均耕地僅0.57畝，為全國平均水平的1/3，環境承載壓力較大。堅持城鄉統籌，必須按照工業化、城市化、信息化、農業現代化同步發展的要求，強化農業基礎，搞活農村經濟，優化生態環境，推進轉型升級，積極探索符合浙江實際的綠色發展之路。關于這一問題，歷屆省委、省政府高度重視，習近平同志在擔任浙江省委書記時就指出，既要綠水青山，又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。美麗鄉村建設正是在這一思想的指導下各地因地制宜推進城鄉區域統籌發展的一套創新做法。
1.建設美麗鄉村是改善農村人居環境建設美麗中國的重要內容。黨的十八大要求把生態文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國。中國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農村，65%人口的家在農村，近半人口還常住在農村，森林、草原、河流、濕地等生態屏障絕大部分在農村，建設美麗中國，首先要建設美麗鄉村。2013年10月9日在浙江桐廬召開的全國改善農村人居環境工作會議上，汪洋副總理指出：“美麗鄉村不僅要有青山綠水、鳥語花香、林茂糧豐的自然景觀，還要有路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的宜居環境，這才能構成和諧宜人的田園風光。推進美麗鄉村建設，最起碼的就是要做到改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的臟亂差狀況，為農民群眾建設一個干凈、衛生的生活家園”。從浙江的實踐看，近年來，我省實施“千村示范萬村整治工程”和推進農房改造建設取得了重大改善，村容村貌明顯改善，農民生活水平進一步提高。但同時，一方面，隨著農民增收和城鄉融合發展加速，農民群眾對生活質量和人居環境提出了更高的要求；另一方面，相對城市建設的日新月異，農村的發展依然滯后，“城市像歐洲、農村像非洲”的現象在不少地方仍有存在。建設美麗鄉村，就是要按照“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”的要求，全面深入推進“千村示范萬村整治”和農房改造建設，進一步豐富拓展其內涵和領域，全面提升村莊整治和農房改造建設的水平，努力打造農村宜居宜業宜游的良好發展環境。
2.建設美麗鄉村是推進農村經濟發展方式轉變的必由之路。美麗鄉村建設作為農村生態文明建設的重要載體，其實質是在農村建設資源節約型和環境友好型社會，促進節約能源資源和保護生態環境的發展方式在農村的確立。只有加快建設美麗鄉村，把生態文明建設同新農村建設有機結合起來，才能把生態文明的發展理念、產業導向、生活方式、消費方式等融入到農業發展、農民增收和農村社會進步等各方面，才能把農村生態文明建設落到實處，進而在更高層次上全面實現新農村建設的發展目標。當前，隨著工業化、城市化的加快推進，加上發展方式相對粗放，我省農村資源過度利用和環境惡化問題較為突顯，農村經濟社會可持續發展的壓力不斷加大。加快美麗鄉村建設，有利于推動農村經濟結構的調整，加快農村經濟轉型升級；有利于促進人們轉變生產方式和消費方式，著力提升農村人居環境和農民生活質量；有利于節約集約利用各類資源要素，從根本上促進人口與資源環境的承載能力相協調，推動經濟社會的可持續發展；有利于實現農民群眾經濟發展權和生態保護權益的有機統一。因此，我們必須把加快建設美麗鄉村作為農村轉變經濟發展方式的重要舉措切實抓緊抓好。
3.建設美麗鄉村是統籌城鄉發展推進城鄉一體化的有效途徑。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是科學發展的應有之義，也是加快建設美麗鄉村的重要目標。離開了統籌城鄉發展，就不可能建成美麗鄉村。加快建設美麗鄉村，就是要努力形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快縮小城鄉差別，促使農民群眾全面奔小康。它要求我們必須樹立統籌城鄉發展理念，堅持走新型城市化道路，把城鎮與鄉村作為一個整體來科學布局，加快形成以縣域中心城市為龍頭和中心鎮中心村為紐帶的城鄉規劃建設體系；要求我們必須加大城鄉綜合配套改革的力度，加快建立工業帶動農業、城市帶動農村的體制機制，促進城鄉資源要素的合理流動；要求我們著力形成政府公共資源城鄉共享機制，為城市基礎設施、公共服務和現代文明向農村延伸與輻射提供有效通道，從而促進農村人口集聚和產業集約，進一步提高農業生產率和農民生活質量水平，讓城鄉群眾共享改革發展成果。 總之，美麗鄉村建設的過程，就是統籌城鄉規劃和制定完善縣域鎮村體系規劃、村莊規劃、傳統村落保護規劃的過程，也是統籌城鄉基礎設施、改善農村水電路氣房的過程。通過建設，可以統籌多方面涉農項目和資金，集中力量辦大事；通過建設，可以帶動農村基層組織建設和農民精神面貌變化。因此，利用好這一有力抓手和有效途徑，會大大加快統籌城鄉發展和推進城鄉一體化的步伐。
二、浙江省桐廬美麗鄉村建設的介紹和分析
在浙江經濟的版圖上，農村始終是最活躍的板塊，這里率先鼓勵農民“洗腳上岸”、“背包進城”，讓農民各顯神通；率先推進城市化，加快城鄉一體化，讓農民下山圓夢；率先實行糧食購銷市場化改革，大力發展效益農業，放手創造農民的神話。浙江新農村建設的實踐，繪就了一個又一個成功樣本。總體來說，浙江的村莊整治和美麗鄉村建設大致經歷了三個階段：第一個階段是從2003—2007年，這一時期主要任務是從整治村莊環境臟亂差問題入手，著力改善農村生產生活條件，經過5年的努力，建成“全面小康建設示范村”1 181個、整治村10 303個，農村局部面貌發生了大的變化。第二階段是從2008—2012年，這一階段主要是按照城鄉基本公共服務均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理等為重點，從源頭上推進農村環境綜合整治，經過五年努力，完成16 486個村環境綜合整治，全省絕大多數村莊得到較好整治，農村面貌發生了整的變化。第三階段是從2010年至今，這一階段主要是按照生態文明和全面建成小康社會的要求，正式作出推進美麗鄉村建設這一決策，明確了從內涵提升上推進四個美（即科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美）的建設，至去年底已經成功培育美麗鄉村創建先進縣24個，農村面貌逐步發生質的變化。
關鍵詞：城鄉統籌；美麗鄉村；桐廬；關系
中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0026-05
黨的十八大報告提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。根據這一要求，城鄉發展一體化，就現階段而言，就是要加快城鄉統籌發展，重點做好三個方面的工作：一是要發展農村經濟，縮小城鄉差距；二是要實施新型城鎮化戰略，加快農村人口城市化；三是要打破城鄉二元制結構，讓城鄉居民共享現代文明成果。因此，城鄉統籌是現階段推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。美麗鄉村建設，正是在城鄉一體化發展的大背景下，根據實際情況提出的一項統籌城鄉發展的創新工作機制。浙江的城鄉一體化工作，需要總結各地美麗鄉村建設成功經驗為突破，推進全省城鄉區域的統籌發展。
一、美麗鄉村建設的現實背景
根據中國經濟社會現階段發展實際，黨的十八大提出到2020年實現國民生產總值和人均收入翻一番，全面建成小康社會的宏偉目標。把生態文明建設放在突出位置，與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一起進行總體布局，提出用科學發展觀統領經濟社會發展，加快轉變經濟發展方式，統籌城鄉建設，推進城鄉一體化發展，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，這對加快推進城鄉統籌發展提出了明確的要求，也給各地因地制宜地開展工作提供了良好機遇。浙江人多地少，土地、能源、礦產等資源短缺，人均耕地僅0.57畝，為全國平均水平的1/3，環境承載壓力較大。堅持城鄉統籌，必須按照工業化、城市化、信息化、農業現代化同步發展的要求，強化農業基礎，搞活農村經濟，優化生態環境，推進轉型升級，積極探索符合浙江實際的綠色發展之路。關于這一問題，歷屆省委、省政府高度重視，習近平同志在擔任浙江省委書記時就指出，既要綠水青山，又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。美麗鄉村建設正是在這一思想的指導下各地因地制宜推進城鄉區域統籌發展的一套創新做法。
1.建設美麗鄉村是改善農村人居環境建設美麗中國的重要內容。黨的十八大要求把生態文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國。中國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農村，65%人口的家在農村，近半人口還常住在農村，森林、草原、河流、濕地等生態屏障絕大部分在農村，建設美麗中國，首先要建設美麗鄉村。2013年10月9日在浙江桐廬召開的全國改善農村人居環境工作會議上，汪洋副總理指出：“美麗鄉村不僅要有青山綠水、鳥語花香、林茂糧豐的自然景觀，還要有路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的宜居環境，這才能構成和諧宜人的田園風光。推進美麗鄉村建設，最起碼的就是要做到改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的臟亂差狀況，為農民群眾建設一個干凈、衛生的生活家園”。從浙江的實踐看，近年來，我省實施“千村示范萬村整治工程”和推進農房改造建設取得了重大改善，村容村貌明顯改善，農民生活水平進一步提高。但同時，一方面，隨著農民增收和城鄉融合發展加速，農民群眾對生活質量和人居環境提出了更高的要求；另一方面，相對城市建設的日新月異，農村的發展依然滯后，“城市像歐洲、農村像非洲”的現象在不少地方仍有存在。建設美麗鄉村，就是要按照“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”的要求，全面深入推進“千村示范萬村整治”和農房改造建設，進一步豐富拓展其內涵和領域，全面提升村莊整治和農房改造建設的水平，努力打造農村宜居宜業宜游的良好發展環境。
2.建設美麗鄉村是推進農村經濟發展方式轉變的必由之路。美麗鄉村建設作為農村生態文明建設的重要載體，其實質是在農村建設資源節約型和環境友好型社會，促進節約能源資源和保護生態環境的發展方式在農村的確立。只有加快建設美麗鄉村，把生態文明建設同新農村建設有機結合起來，才能把生態文明的發展理念、產業導向、生活方式、消費方式等融入到農業發展、農民增收和農村社會進步等各方面，才能把農村生態文明建設落到實處，進而在更高層次上全面實現新農村建設的發展目標。當前，隨著工業化、城市化的加快推進，加上發展方式相對粗放，我省農村資源過度利用和環境惡化問題較為突顯，農村經濟社會可持續發展的壓力不斷加大。加快美麗鄉村建設，有利于推動農村經濟結構的調整，加快農村經濟轉型升級；有利于促進人們轉變生產方式和消費方式，著力提升農村人居環境和農民生活質量；有利于節約集約利用各類資源要素，從根本上促進人口與資源環境的承載能力相協調，推動經濟社會的可持續發展；有利于實現農民群眾經濟發展權和生態保護權益的有機統一。因此，我們必須把加快建設美麗鄉村作為農村轉變經濟發展方式的重要舉措切實抓緊抓好。
3.建設美麗鄉村是統籌城鄉發展推進城鄉一體化的有效途徑。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是科學發展的應有之義，也是加快建設美麗鄉村的重要目標。離開了統籌城鄉發展，就不可能建成美麗鄉村。加快建設美麗鄉村，就是要努力形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快縮小城鄉差別，促使農民群眾全面奔小康。它要求我們必須樹立統籌城鄉發展理念，堅持走新型城市化道路，把城鎮與鄉村作為一個整體來科學布局，加快形成以縣域中心城市為龍頭和中心鎮中心村為紐帶的城鄉規劃建設體系；要求我們必須加大城鄉綜合配套改革的力度，加快建立工業帶動農業、城市帶動農村的體制機制，促進城鄉資源要素的合理流動；要求我們著力形成政府公共資源城鄉共享機制，為城市基礎設施、公共服務和現代文明向農村延伸與輻射提供有效通道，從而促進農村人口集聚和產業集約，進一步提高農業生產率和農民生活質量水平，讓城鄉群眾共享改革發展成果。 總之，美麗鄉村建設的過程，就是統籌城鄉規劃和制定完善縣域鎮村體系規劃、村莊規劃、傳統村落保護規劃的過程，也是統籌城鄉基礎設施、改善農村水電路氣房的過程。通過建設，可以統籌多方面涉農項目和資金，集中力量辦大事；通過建設，可以帶動農村基層組織建設和農民精神面貌變化。因此，利用好這一有力抓手和有效途徑，會大大加快統籌城鄉發展和推進城鄉一體化的步伐。
二、浙江省桐廬美麗鄉村建設的介紹和分析
在浙江經濟的版圖上，農村始終是最活躍的板塊，這里率先鼓勵農民“洗腳上岸”、“背包進城”，讓農民各顯神通；率先推進城市化，加快城鄉一體化，讓農民下山圓夢；率先實行糧食購銷市場化改革，大力發展效益農業，放手創造農民的神話。浙江新農村建設的實踐，繪就了一個又一個成功樣本。總體來說，浙江的村莊整治和美麗鄉村建設大致經歷了三個階段：第一個階段是從2003—2007年，這一時期主要任務是從整治村莊環境臟亂差問題入手，著力改善農村生產生活條件，經過5年的努力，建成“全面小康建設示范村”1 181個、整治村10 303個，農村局部面貌發生了大的變化。第二階段是從2008—2012年，這一階段主要是按照城鄉基本公共服務均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理等為重點，從源頭上推進農村環境綜合整治，經過五年努力，完成16 486個村環境綜合整治，全省絕大多數村莊得到較好整治，農村面貌發生了整的變化。第三階段是從2010年至今，這一階段主要是按照生態文明和全面建成小康社會的要求，正式作出推進美麗鄉村建設這一決策，明確了從內涵提升上推進四個美（即科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美）的建設，至去年底已經成功培育美麗鄉村創建先進縣24個，農村面貌逐步發生質的變化。