三、實現農村教育公平的對策
教育公平是自古以來人類追求的理想，然而不僅不同的時代有不同的教育公平的標準，而且教育不公平的原因是十分復雜的，這就使得教育公平目標成為不斷在實現著而又永遠不能實現的目標。人是教育的起點，也是教育的終點。近年來黨中央和國務院也急切地關注農村教育問題，進行相應探索實踐過程，出臺了一些文件決議。因此，在這種國家大政方針政策的有利條件下，我們就要有計劃地、有針對性地、實事求是地制定和落實實現教育公平的對策，主要應該從以下三個方面出發實施：
合理定位農村教育發展的目標，是農村教育發展的根本問題。目前農村教育在結構類型和教學模式上與農業和農村經濟發展對人才的需求很不適應。作為九年義務教育重要階段的初中教育，從總體上看，其結構基本上是單一的普通教育，致使大批農村學生沒有受過初等職業教育就直接走向了社會。解決的根本辦法就是重新認識農村教育、重新構建農村的教育體系，使農村教育形成“成職普”、“初中高”、“農科教”相結合的完整的立體網狀結構和良性的運行機制[11]。從而形成農村教育目標的多元化，農村教育除了為城市培養人才外，更多的要承擔起全面培養適合農村、熱愛農村、建設現代化農村的高中初級優秀人才。因此，農村教育要以人為本，尊重教育對象的個人選擇，最大限度地強化地方人才的培養和穩定意識，為每一個受教育者提供適當的發展空間，讓他們自主選擇未來的發展路向。
加大對農村教育投入，是農村教育公平的前提。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。要使農村義務教育走出困境，基本出路是對各級政府之間的責任關系進行調整。中國實行分稅制之后，中央財政得到強化在對待像義務教育這樣的公共事業上，條條的作用應該強化，中央財政的垂直影響會更加有效，專款專用，封閉管理對保障義務教育經費的直接到位至關重要。主要從以下方面著手：繼續認識深化與貫徹落實農村義務教育經費保障新機制，努力完善轉移支付體制；建立切實可行的剛性保障機制，依法保障農村中小學公用經費，嚴懲侵占、截留、挪用公用經費的不法行為；建立社會資金投入農村教育的長效合理機制；建立健全農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；依法保障農村義務教育階段中小學教師的合理收入；調整農村貧困地區義務教育投資體制，健全政府對貧困學生的直接資助制度。
加強農村教育師資力量，是農村教育公平的驅動力。加強農村教育師資力量建設能為實現城鄉教育公平提供強大的驅動力和智力支持，逐步縮小城鄉教育差異，做到教育公平的最大化。為吸引更多的優秀教師到農村任教，需要從以下幾個方面提供保障：改善教師待遇和工作環境，及時落實國家對教師待遇的各項政策，以解除教師后顧之憂，讓教師靜下心來教書，潛下心來育人；建立農村師資流失補償機制，使得落后地區在教師流失后，仍有資金和能力招聘新的大學生進行培訓，甚至建立起后備教師隊伍，保證農村師資的穩定性；建立健全切實可行的農村教師激勵制度，在職稱評定、醫療、培訓、財政獎勵等方面給予優惠政策，激勵優秀教師扎根在農村學校。
以上是實現農村教育公平的三個方面對策，當然不局限于以上三個方面。但是不管對策如何落實到實處是關鍵。中國農村人口比例大，農村的教育和人才培養關系著國家的整體發展，也關系著構建社會主義和諧社會的大局，關系著社會主義新農村的建設，因此要下大力氣實現農村教育公平，促進農村教育事業的發展，推動農村社會的進步與發展。但是，農村教育改革是一個漫長的過程，也是一個系統的工程，會有挫折困難，但農村教育改革前途是光明的，必須要循序漸進，不畏困難。在國家和全社會關注和支持農村教育的大氣候下，農村教育公平問題可望在中國社會經濟社會發展、新農村建設進程中逐步得到解決。
參考文獻：
[1]中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報(2005年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議
通過)[EB/OL].新華社，http://news.xinhuanet.com/politics/2005-10/11/content_3606215.htm，2005-10-11.
[2]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[EB/OL].新華社，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_
4207811.htm，2006-02-21.
[3]中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見[EB/OL].國務院辦公廳，http://www.gov.cn/zwgk/
2013-02/16/content_2332662.htm，2013-02-07.
[4]國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[Z].2010-07-29.
[5]楊斌.農村教育投入：績效、機制與模式[D].重慶:西南大學，2011.
[6]茍安經.農村教育改革回顧與啟示——以川渝地區為例[J].電子科技大學學報(社科版)，2010，(4)：89-93.
[7]凡勇昆，鄔志輝.論中國農村人口發展趨勢與農村教育布局調整[J].教育與經濟，2012，(4)：1-5.
[8]姚慧琴，徐璋勇.西部藍皮書：中國西部發展報告(2013)[R].中國社科院，2013-07-21.
[9]朔州市平魯區大幅度調整學校布局提高辦學質量[EB/OL].山西省人民政府網，http://www.shanxigov.cn/n16/n8319541/n8319612/
n8322053/n8324992/n8381744/8601767.html，2008-06-26.
[10]張海英.提高農村教師待遇關乎“教育良心”[EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/ comments/2013-11/20/c_118211088.htm，
2013-11-20.
[11]劉堯.農村教育目標錯位了—重建農村教育體系[EB/OL].中國教育和科研計算機網，http://www.eol.cn/ 20021022/3070563.shtml.
[責任編輯 劉嬌嬌]
收稿日期：2014-03-18
作者簡介：談彩虹（1992-），女，江蘇溧陽人，本科，從事思想政治教育研究；宋晨燕（1992-），女，江蘇蘇州人，本科，從事思想政治教育研究。
教育公平是自古以來人類追求的理想，然而不僅不同的時代有不同的教育公平的標準，而且教育不公平的原因是十分復雜的，這就使得教育公平目標成為不斷在實現著而又永遠不能實現的目標。人是教育的起點，也是教育的終點。近年來黨中央和國務院也急切地關注農村教育問題，進行相應探索實踐過程，出臺了一些文件決議。因此，在這種國家大政方針政策的有利條件下，我們就要有計劃地、有針對性地、實事求是地制定和落實實現教育公平的對策，主要應該從以下三個方面出發實施：
合理定位農村教育發展的目標，是農村教育發展的根本問題。目前農村教育在結構類型和教學模式上與農業和農村經濟發展對人才的需求很不適應。作為九年義務教育重要階段的初中教育，從總體上看，其結構基本上是單一的普通教育，致使大批農村學生沒有受過初等職業教育就直接走向了社會。解決的根本辦法就是重新認識農村教育、重新構建農村的教育體系，使農村教育形成“成職普”、“初中高”、“農科教”相結合的完整的立體網狀結構和良性的運行機制[11]。從而形成農村教育目標的多元化，農村教育除了為城市培養人才外，更多的要承擔起全面培養適合農村、熱愛農村、建設現代化農村的高中初級優秀人才。因此，農村教育要以人為本，尊重教育對象的個人選擇，最大限度地強化地方人才的培養和穩定意識，為每一個受教育者提供適當的發展空間，讓他們自主選擇未來的發展路向。
加大對農村教育投入，是農村教育公平的前提。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。要使農村義務教育走出困境，基本出路是對各級政府之間的責任關系進行調整。中國實行分稅制之后，中央財政得到強化在對待像義務教育這樣的公共事業上，條條的作用應該強化，中央財政的垂直影響會更加有效，專款專用，封閉管理對保障義務教育經費的直接到位至關重要。主要從以下方面著手：繼續認識深化與貫徹落實農村義務教育經費保障新機制，努力完善轉移支付體制；建立切實可行的剛性保障機制，依法保障農村中小學公用經費，嚴懲侵占、截留、挪用公用經費的不法行為；建立社會資金投入農村教育的長效合理機制；建立健全農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；依法保障農村義務教育階段中小學教師的合理收入；調整農村貧困地區義務教育投資體制，健全政府對貧困學生的直接資助制度。
加強農村教育師資力量，是農村教育公平的驅動力。加強農村教育師資力量建設能為實現城鄉教育公平提供強大的驅動力和智力支持，逐步縮小城鄉教育差異，做到教育公平的最大化。為吸引更多的優秀教師到農村任教，需要從以下幾個方面提供保障：改善教師待遇和工作環境，及時落實國家對教師待遇的各項政策，以解除教師后顧之憂，讓教師靜下心來教書，潛下心來育人；建立農村師資流失補償機制，使得落后地區在教師流失后，仍有資金和能力招聘新的大學生進行培訓，甚至建立起后備教師隊伍，保證農村師資的穩定性；建立健全切實可行的農村教師激勵制度，在職稱評定、醫療、培訓、財政獎勵等方面給予優惠政策，激勵優秀教師扎根在農村學校。
以上是實現農村教育公平的三個方面對策，當然不局限于以上三個方面。但是不管對策如何落實到實處是關鍵。中國農村人口比例大，農村的教育和人才培養關系著國家的整體發展，也關系著構建社會主義和諧社會的大局，關系著社會主義新農村的建設，因此要下大力氣實現農村教育公平，促進農村教育事業的發展，推動農村社會的進步與發展。但是，農村教育改革是一個漫長的過程，也是一個系統的工程，會有挫折困難，但農村教育改革前途是光明的，必須要循序漸進，不畏困難。在國家和全社會關注和支持農村教育的大氣候下，農村教育公平問題可望在中國社會經濟社會發展、新農村建設進程中逐步得到解決。
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n8322053/n8324992/n8381744/8601767.html，2008-06-26.
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[11]劉堯.農村教育目標錯位了—重建農村教育體系[EB/OL].中國教育和科研計算機網，http://www.eol.cn/ 20021022/3070563.shtml.
[責任編輯 劉嬌嬌]
收稿日期：2014-03-18
作者簡介：談彩虹（1992-），女，江蘇溧陽人，本科，從事思想政治教育研究；宋晨燕（1992-），女，江蘇蘇州人，本科，從事思想政治教育研究。