摘要：進城務(wù)工人員進入城市生活，加重了城市的載重負(fù)荷也產(chǎn)生了一系列的社會問題。不能只從其權(quán)益保護層面來解決問題，這樣治標(biāo)不治本。最深層的應(yīng)該解決進城務(wù)工人員市民化問題，提高其相關(guān)法律權(quán)益的認(rèn)知程度，及對城市的歸屬感問題。而解決這些社會問題的根本途徑是提高進城務(wù)工人員的法律意識，而不是單純法律知識的灌輸。
關(guān)鍵詞：法律意識；社區(qū)教育；進城務(wù)工人員
中圖分類號：F240文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0051-02
改革開放三十年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，農(nóng)村剩余勞動力進軍城市的勢頭有增無減，人數(shù)越來越多，年齡跨度越來越大，形成一個新的社會群體，成為城市建設(shè)中的中堅力量。與此同時進城務(wù)工人員在城市中存在的問題也是越來越突出，亟待解決。培養(yǎng)進城農(nóng)民工的法律意識和法律素質(zhì)，提高其相關(guān)法律權(quán)益的認(rèn)知程度及對法律的內(nèi)心確認(rèn)度，推進市民化進程，提升城市歸屬感。
一、培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識的意義
法律意識的培養(yǎng)能夠促進法律的建構(gòu)和運行，對于進城務(wù)工人員法律意識的培養(yǎng)僅涉及到促進法律運行當(dāng)中的守法功能，也就是法的遵守。法律意識是進城務(wù)工人員自覺遵守法律和主動合理的運用法律的心理基礎(chǔ)。培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識十分重要。
首先，進城務(wù)工人員法律意識的培養(yǎng)有利于這一群體保護自身的合法權(quán)益。進城務(wù)工人員尤其是農(nóng)民工由于受教育水平不高，法律的意識比較淡薄，在城市生活工作過程中其合法權(quán)益難免會受到侵犯。生活中由于缺少法律意識，生存壓力很大，容易相信別人，人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利易受侵犯，使他們陷入更加困難的窘地。工作中由于缺少法律意識，沒有主動要求簽訂書面勞動合同的意識，對自身的權(quán)力和義務(wù)沒能進行事先協(xié)商或者只是口頭約定無法舉證，造成雇主濫用權(quán)力。面對著權(quán)益被侵犯的現(xiàn)實，進城務(wù)工人員又不知如何來維護自身合法權(quán)益，有些人就只會守著等待各項、跳樓自殺等來維護自己的權(quán)利。無論從權(quán)益被侵犯還是從保障權(quán)益的方式上，這些都是因為進城務(wù)工人員缺少法律意識。培養(yǎng)進城務(wù)工人員的法律意識，能夠有效預(yù)防進城務(wù)工人員合法權(quán)益受損，以及在權(quán)益受損后知道如何運用合法的手段來保障自己的權(quán)益。
其次，進城務(wù)工人員法律意識的培養(yǎng)有利于這一群體遵紀(jì)守法，并主動合理地運用法律，減少犯罪。培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識，提高他們對刑法的敬畏感，讓他們知道犯罪不能像民事違法那樣采取了補救措施之后就可以一切重來，刑事犯罪是一個不可逾越的雷區(qū)，既是為了生存，屬于弱勢群體也逃脫不了刑罰的制裁。如果進城務(wù)工人員知道犯罪的嚴(yán)厲后果，相信他們也不會冒著失去人身自由甚至生命的危險來維護自己舌尖上的生存。培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識，使他們學(xué)會遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營，減少違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低城市化、市民化進程中的代價，維護社會的穩(wěn)定和諧。
再次，進城務(wù)工人員法律意識的培養(yǎng)有利于城市的建設(shè)和市民化進程的推進。進城務(wù)工人員在城市建設(shè)中的地位越來越重要，占據(jù)著城市中的一些重要的工作崗位，成為城市中的新生力量。培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識，提高整體素質(zhì)，有利于他們維護自己的合法權(quán)益，進行合法經(jīng)營，減少犯罪，形成良好的生產(chǎn)秩序，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。
市民化進程是一個長期的工程，需要在制度、法律、心理等各方面進行調(diào)整。培養(yǎng)進城務(wù)工人員的法律意識正是從法律的角度推進市民化進程。要想把進城農(nóng)民進行市民化，思想意識還是最主要的。市民化不只是外在的特征、稱謂的變化，而是一種精神狀態(tài)、意識形態(tài)的變化。培養(yǎng)進城務(wù)工人員的法律意識，有利于這一群體整體素質(zhì)的提高，推進其他制度的變革，加快市民化進程。
最后，進城務(wù)工人員法律意識的提高有利于農(nóng)民法律素質(zhì)的提高，帶動全民提高法律意識。進城務(wù)工人員這一新型的社會群體，狹義的講就是指進城務(wù)工的農(nóng)民，也就是農(nóng)民工。這些進城的農(nóng)民工是農(nóng)村中的精英，有一定的文化素質(zhì)、有一定的創(chuàng)新意識、有一定的生存技能，能夠在城市中立足。培養(yǎng)進城務(wù)工人員的法律意識不僅能夠提高這一群體的法律素質(zhì)，有利于市民化進程和城市建設(shè)，還可以更好地帶動未進城務(wù)工的農(nóng)民學(xué)習(xí)法律，培養(yǎng)法律意識，為以后的進城打下法律基礎(chǔ)，減少城市的負(fù)擔(dān)，降低城市化的代價。這種普法的效果比單純的普法人員的說教更生動，更以贏得民心，實現(xiàn)全民法律意識的提高。
二、如何提高進城務(wù)工人員的法律意識
面對著每年城市在農(nóng)忙時節(jié)的用工荒和體力勞動者的缺乏，進城務(wù)工人員在城市建設(shè)中的地位越來越重要，作為城市中的一員的進城務(wù)工人員，不應(yīng)有差別待遇。而解決這些社會問題的根本途徑是提高進城務(wù)工人員的法律意識，而不是單純法律知識的灌輸。法律意識的提高需要全社會的各界力量共同努力，本文主要從社區(qū)教育角度來談如何提高進城務(wù)工人員的法律意識。
社區(qū)教育就是在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。進城農(nóng)民工法律意識的提高，需要進行簡單的系統(tǒng)化的法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，樹立這一群體的法律信仰，從想、敢、會幾個角度來培養(yǎng)他們的法律意識。社區(qū)教育就能很好地完成這一使命。這也符合現(xiàn)在提出的終身學(xué)習(xí)的理念。
首先，在進城務(wù)工人員聚集區(qū)，以社區(qū)為依托，相關(guān)學(xué)校為輔助，組織進行學(xué)習(xí)。在農(nóng)民工聚集的杜區(qū)開展有利于提高進城務(wù)工人員素質(zhì)的教育，譬如在進行職業(yè)技能的培訓(xùn)時，結(jié)合相關(guān)的法律權(quán)益保護知識進行教育，可以在提高農(nóng)民工作技能的同時對這一群體進行法律思維的培養(yǎng)，鼓勵他們積極學(xué)習(xí)法律，正確運用法律。
其次，做好相關(guān)的課程建設(shè)。社區(qū)教育是終身教育的一種形式，它不像學(xué)歷教育、成人教育那樣需要將講授深奧的理論知識，面對的對象是進城務(wù)工人員，他們文化水平不高，但有很強的學(xué)習(xí)欲望，所以社區(qū)教育的課程應(yīng)該有自身特征。課程建設(shè)也應(yīng)該從教學(xué)對象上出發(fā)，系統(tǒng)地按照法律部門的劃分，教授一些與進城務(wù)工人員相關(guān)的法律以及和這些法律有聯(lián)系的法學(xué)理論知識，在一定的理論基礎(chǔ)上，把進城務(wù)工人員那些零散的法律知識進行整合，使它們能夠知道法律的體系和作用。通過這樣的社區(qū)教育，提升這一群體的法律素養(yǎng)，讓進城務(wù)工人員在社區(qū)教育中能夠做到知其然，也要知其所以然，這樣才能避免悲劇的發(fā)生。
再次，師資的建設(shè)。社區(qū)教育是在貫徹終身教育的基礎(chǔ)上，對各類教育資源進行整合，優(yōu)化師資力量。學(xué)校要和社區(qū)互動參與，把一些優(yōu)秀的師資力量優(yōu)化到社區(qū)教育中來，能夠深入淺出地講授相關(guān)的法律和簡單的法學(xué)理論。社區(qū)還可以招募志愿者，培養(yǎng)出一批自己的優(yōu)秀的骨干師資力量，增強社區(qū)教育的能力。
社區(qū)教育是對進城務(wù)工人員進行普法教育的一部分。針對進城農(nóng)民工合法權(quán)受侵害和犯罪的問題，有必要開展像社區(qū)教育這樣的普法教育，通過簡單系統(tǒng)的法律理論知識的學(xué)習(xí)，提高這一群體的法律意識，增強他們的法律信仰，使他們能夠想到用法，敢于用法，善于用法。
總之，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和市民化進程的不斷推進，提高進城務(wù)工人員的法律意識勢在必行。只有這樣才能更快地加速進城農(nóng)民的融合，實現(xiàn)社會和諧，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
[1]賈淑杰.農(nóng)民工法律意識和權(quán)益芻議[J].職大學(xué)報，2011，(2).
[2]張勇濂.農(nóng)民工犯罪的社會原因分析及其治理[J].中州學(xué)刊，2008，(6).
[3]龍斌.進城務(wù)工人員樹立法律信仰的思考[J].法制與經(jīng)濟，2009，(1).
[4]馮斌.淺析新生代農(nóng)民工法律意識的培養(yǎng)[J].法制與社會，2011，(12).[責(zé)任編輯 陳丹丹]
收稿日期：2014-04-09
基金項目：2013年度人力資源與社會保障研究課題“城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育模式研究”（JRS-2013-3019）；2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項“市民化進程中進城務(wù)工人員法律素質(zhì)研究”（201401335）
作者簡介：周麗（1982-），女，河北保定人，講師，碩士研究生，從事法律教育研究。
關(guān)鍵詞：法律意識；社區(qū)教育；進城務(wù)工人員
中圖分類號：F240文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0051-02
改革開放三十年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，農(nóng)村剩余勞動力進軍城市的勢頭有增無減，人數(shù)越來越多，年齡跨度越來越大，形成一個新的社會群體，成為城市建設(shè)中的中堅力量。與此同時進城務(wù)工人員在城市中存在的問題也是越來越突出，亟待解決。培養(yǎng)進城農(nóng)民工的法律意識和法律素質(zhì)，提高其相關(guān)法律權(quán)益的認(rèn)知程度及對法律的內(nèi)心確認(rèn)度，推進市民化進程，提升城市歸屬感。
一、培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識的意義
法律意識的培養(yǎng)能夠促進法律的建構(gòu)和運行，對于進城務(wù)工人員法律意識的培養(yǎng)僅涉及到促進法律運行當(dāng)中的守法功能，也就是法的遵守。法律意識是進城務(wù)工人員自覺遵守法律和主動合理的運用法律的心理基礎(chǔ)。培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識十分重要。
首先，進城務(wù)工人員法律意識的培養(yǎng)有利于這一群體保護自身的合法權(quán)益。進城務(wù)工人員尤其是農(nóng)民工由于受教育水平不高，法律的意識比較淡薄，在城市生活工作過程中其合法權(quán)益難免會受到侵犯。生活中由于缺少法律意識，生存壓力很大，容易相信別人，人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利易受侵犯，使他們陷入更加困難的窘地。工作中由于缺少法律意識，沒有主動要求簽訂書面勞動合同的意識，對自身的權(quán)力和義務(wù)沒能進行事先協(xié)商或者只是口頭約定無法舉證，造成雇主濫用權(quán)力。面對著權(quán)益被侵犯的現(xiàn)實，進城務(wù)工人員又不知如何來維護自身合法權(quán)益，有些人就只會守著等待各項、跳樓自殺等來維護自己的權(quán)利。無論從權(quán)益被侵犯還是從保障權(quán)益的方式上，這些都是因為進城務(wù)工人員缺少法律意識。培養(yǎng)進城務(wù)工人員的法律意識，能夠有效預(yù)防進城務(wù)工人員合法權(quán)益受損，以及在權(quán)益受損后知道如何運用合法的手段來保障自己的權(quán)益。
其次，進城務(wù)工人員法律意識的培養(yǎng)有利于這一群體遵紀(jì)守法，并主動合理地運用法律，減少犯罪。培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識，提高他們對刑法的敬畏感，讓他們知道犯罪不能像民事違法那樣采取了補救措施之后就可以一切重來，刑事犯罪是一個不可逾越的雷區(qū)，既是為了生存，屬于弱勢群體也逃脫不了刑罰的制裁。如果進城務(wù)工人員知道犯罪的嚴(yán)厲后果，相信他們也不會冒著失去人身自由甚至生命的危險來維護自己舌尖上的生存。培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識，使他們學(xué)會遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營，減少違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低城市化、市民化進程中的代價，維護社會的穩(wěn)定和諧。
再次，進城務(wù)工人員法律意識的培養(yǎng)有利于城市的建設(shè)和市民化進程的推進。進城務(wù)工人員在城市建設(shè)中的地位越來越重要，占據(jù)著城市中的一些重要的工作崗位，成為城市中的新生力量。培養(yǎng)進城務(wù)工人員法律意識，提高整體素質(zhì)，有利于他們維護自己的合法權(quán)益，進行合法經(jīng)營，減少犯罪，形成良好的生產(chǎn)秩序，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。
市民化進程是一個長期的工程，需要在制度、法律、心理等各方面進行調(diào)整。培養(yǎng)進城務(wù)工人員的法律意識正是從法律的角度推進市民化進程。要想把進城農(nóng)民進行市民化，思想意識還是最主要的。市民化不只是外在的特征、稱謂的變化，而是一種精神狀態(tài)、意識形態(tài)的變化。培養(yǎng)進城務(wù)工人員的法律意識，有利于這一群體整體素質(zhì)的提高，推進其他制度的變革，加快市民化進程。
最后，進城務(wù)工人員法律意識的提高有利于農(nóng)民法律素質(zhì)的提高，帶動全民提高法律意識。進城務(wù)工人員這一新型的社會群體，狹義的講就是指進城務(wù)工的農(nóng)民，也就是農(nóng)民工。這些進城的農(nóng)民工是農(nóng)村中的精英，有一定的文化素質(zhì)、有一定的創(chuàng)新意識、有一定的生存技能，能夠在城市中立足。培養(yǎng)進城務(wù)工人員的法律意識不僅能夠提高這一群體的法律素質(zhì)，有利于市民化進程和城市建設(shè)，還可以更好地帶動未進城務(wù)工的農(nóng)民學(xué)習(xí)法律，培養(yǎng)法律意識，為以后的進城打下法律基礎(chǔ)，減少城市的負(fù)擔(dān)，降低城市化的代價。這種普法的效果比單純的普法人員的說教更生動，更以贏得民心，實現(xiàn)全民法律意識的提高。
二、如何提高進城務(wù)工人員的法律意識
面對著每年城市在農(nóng)忙時節(jié)的用工荒和體力勞動者的缺乏，進城務(wù)工人員在城市建設(shè)中的地位越來越重要，作為城市中的一員的進城務(wù)工人員，不應(yīng)有差別待遇。而解決這些社會問題的根本途徑是提高進城務(wù)工人員的法律意識，而不是單純法律知識的灌輸。法律意識的提高需要全社會的各界力量共同努力，本文主要從社區(qū)教育角度來談如何提高進城務(wù)工人員的法律意識。
社區(qū)教育就是在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。進城農(nóng)民工法律意識的提高，需要進行簡單的系統(tǒng)化的法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，樹立這一群體的法律信仰，從想、敢、會幾個角度來培養(yǎng)他們的法律意識。社區(qū)教育就能很好地完成這一使命。這也符合現(xiàn)在提出的終身學(xué)習(xí)的理念。
首先，在進城務(wù)工人員聚集區(qū)，以社區(qū)為依托，相關(guān)學(xué)校為輔助，組織進行學(xué)習(xí)。在農(nóng)民工聚集的杜區(qū)開展有利于提高進城務(wù)工人員素質(zhì)的教育，譬如在進行職業(yè)技能的培訓(xùn)時，結(jié)合相關(guān)的法律權(quán)益保護知識進行教育，可以在提高農(nóng)民工作技能的同時對這一群體進行法律思維的培養(yǎng)，鼓勵他們積極學(xué)習(xí)法律，正確運用法律。
其次，做好相關(guān)的課程建設(shè)。社區(qū)教育是終身教育的一種形式，它不像學(xué)歷教育、成人教育那樣需要將講授深奧的理論知識，面對的對象是進城務(wù)工人員，他們文化水平不高，但有很強的學(xué)習(xí)欲望，所以社區(qū)教育的課程應(yīng)該有自身特征。課程建設(shè)也應(yīng)該從教學(xué)對象上出發(fā)，系統(tǒng)地按照法律部門的劃分，教授一些與進城務(wù)工人員相關(guān)的法律以及和這些法律有聯(lián)系的法學(xué)理論知識，在一定的理論基礎(chǔ)上，把進城務(wù)工人員那些零散的法律知識進行整合，使它們能夠知道法律的體系和作用。通過這樣的社區(qū)教育，提升這一群體的法律素養(yǎng)，讓進城務(wù)工人員在社區(qū)教育中能夠做到知其然，也要知其所以然，這樣才能避免悲劇的發(fā)生。
再次，師資的建設(shè)。社區(qū)教育是在貫徹終身教育的基礎(chǔ)上，對各類教育資源進行整合，優(yōu)化師資力量。學(xué)校要和社區(qū)互動參與，把一些優(yōu)秀的師資力量優(yōu)化到社區(qū)教育中來，能夠深入淺出地講授相關(guān)的法律和簡單的法學(xué)理論。社區(qū)還可以招募志愿者，培養(yǎng)出一批自己的優(yōu)秀的骨干師資力量，增強社區(qū)教育的能力。
社區(qū)教育是對進城務(wù)工人員進行普法教育的一部分。針對進城農(nóng)民工合法權(quán)受侵害和犯罪的問題，有必要開展像社區(qū)教育這樣的普法教育，通過簡單系統(tǒng)的法律理論知識的學(xué)習(xí)，提高這一群體的法律意識，增強他們的法律信仰，使他們能夠想到用法，敢于用法，善于用法。
總之，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和市民化進程的不斷推進，提高進城務(wù)工人員的法律意識勢在必行。只有這樣才能更快地加速進城農(nóng)民的融合，實現(xiàn)社會和諧，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
[1]賈淑杰.農(nóng)民工法律意識和權(quán)益芻議[J].職大學(xué)報，2011，(2).
[2]張勇濂.農(nóng)民工犯罪的社會原因分析及其治理[J].中州學(xué)刊，2008，(6).
[3]龍斌.進城務(wù)工人員樹立法律信仰的思考[J].法制與經(jīng)濟，2009，(1).
[4]馮斌.淺析新生代農(nóng)民工法律意識的培養(yǎng)[J].法制與社會，2011，(12).[責(zé)任編輯 陳丹丹]
收稿日期：2014-04-09
基金項目：2013年度人力資源與社會保障研究課題“城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育模式研究”（JRS-2013-3019）；2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項“市民化進程中進城務(wù)工人員法律素質(zhì)研究”（201401335）
作者簡介：周麗（1982-），女，河北保定人，講師，碩士研究生，從事法律教育研究。