相應(yīng)地，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的私有化，才能明確政府的角色定位，才能根本地矯正政府在土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)作中的角色錯(cuò)位，才能真正地解決房地產(chǎn)價(jià)格的居高不下的問題。但是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系到政府的重大利益，只有從根本的土地產(chǎn)權(quán)制度上才能得以改變。
3.政府缺位：政府在行業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域的不足
毒奶粉、增塑劑等事件發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的許多的事件都牽動(dòng)著普通老百姓的心。老百姓對政府的工作越來越不滿意，正是由于政府在易出問題，特別是關(guān)系到老百姓生命健康的商品行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督，往往給唯利是圖的不良商家提供各種機(jī)會，導(dǎo)致各種危及百姓生命財(cái)產(chǎn)的重大事件層出不窮。
政府應(yīng)加強(qiáng)對食品工業(yè)、建筑工業(yè)、交通等與老百姓的生活息息相關(guān)，同時(shí)存在安全隱患的各行各業(yè)的監(jiān)督。實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，市場準(zhǔn)入制度，定期不定期地抽樣檢查會是對防止此類安全事故發(fā)生的有效方式。同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)行業(yè)的非政府組織的發(fā)展，從而能夠輔助政府更好地實(shí)現(xiàn)有效的行業(yè)監(jiān)管。
四、中國市場與政府的邊界的深層次改革刻不容緩
1.改革的原因
未來五至十年，對于黨和政府來說，有可能是進(jìn)行改革的最后時(shí)機(jī)。其原因有三：一是執(zhí)政合法性已經(jīng)經(jīng)過兩個(gè)階段，改革開放前的三十年，是打江山坐江山，改革開放以來的三十年是經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在經(jīng)過三十年的高速經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長潛力已經(jīng)明顯下降。二是目前的社會矛盾已經(jīng)非常尖銳，群體性事件多發(fā)，現(xiàn)行維穩(wěn)辦法成本巨大而收效甚微。三是人們都在抱怨，政府的話常被質(zhì)疑，人們往往從反面解讀政府的言行，發(fā)生一件事情，人們也往往歸罪于政府。因此，未來五至十年是一個(gè)相當(dāng)不確定的時(shí)期，對此要有清醒的認(rèn)識。
現(xiàn)行弊端是政府太強(qiáng)，社會太弱，市場扭曲。政府是目前中國最大、最強(qiáng)、最重要的行為主體，占據(jù)了太多的資源，又直接參與和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，社會太小太弱，幾乎沒有發(fā)育起來，改革開放以前，我們基本上是以黨代政，以政代社，社會組織和社會機(jī)構(gòu)基本上沒有什么地位。改革開放以后，雖然有所發(fā)展，但仍受到很大限制，可以說是先天不足，后天失調(diào)；市場雖有一定的發(fā)展，但又發(fā)生了很大的扭曲，該市場化的方面政府仍然管制，或者市場化不足，而不該市場化的部分，政府又通過甩包袱的辦法給市場化了。在整個(gè)社會生活經(jīng)濟(jì)中，其他行為主體如果不能與政府保持一致和與官員保持聯(lián)系，很難存續(xù)，很難發(fā)展，因而主動(dòng)投靠政府和官員，并通過權(quán)力尋租成為普遍的行為方式。因此，改革的方向是：約束政府，壯大社會，回歸市場。三者的關(guān)系是，要回歸市場，必須約束政府；要約束政府，必須壯大社會；從壯大社會入手，可能是解開三者連環(huán)關(guān)系的一個(gè)可行的選擇。
2.改革的方向
人的行為是由制度規(guī)則決定的，因此，制度是重要的。然而，制度變遷又與人的理念高度相關(guān)，有什么樣的理念，就會建立什么樣的制度。從這個(gè)意義上來說，理念可能更重要。我們有沒有這樣的理念？
一是要從壯大社會取得突破，就必須從落實(shí)《憲法》第35條做起，即真正實(shí)行言論、集會、結(jié)社自由。讓民間機(jī)構(gòu)在憲法和法律的范圍內(nèi)，設(shè)立、活動(dòng)起來。社會機(jī)構(gòu)發(fā)展起來，不僅可以代行政府的很多職能，形成監(jiān)督，而且相互之間也會形成合作和制衡。這樣的社會才有可能達(dá)到真正的和諧和穩(wěn)定。
二是限權(quán)政府，建設(shè)有限政府。這是政治理念的根本轉(zhuǎn)變。小政府大社會不是個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)說法，我們的政府的確很大，大到擁有無限權(quán)力，大到權(quán)力不受約束，因而是一個(gè)無限政府。其實(shí)，政府只是社會機(jī)構(gòu)中的一個(gè)，盡管是重要的、不可或缺的一個(gè)，但究竟只是多元社會中的一家。在現(xiàn)代社會，政府只能擁有法律明確規(guī)定的權(quán)力，而且這種權(quán)力還要受到必要的約束、制衡和監(jiān)督。
三是打破國有部門壟斷，扶植民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出政府主導(dǎo)和政府控制的怪圈，真正回歸市場。
3.改革的具體舉措
至于改革的具體內(nèi)容，舉其要者有：
一是真正實(shí)施公共財(cái)政。讓納稅人參與、討論和決定政府預(yù)算，通過公共選擇的政治過程而不是現(xiàn)行的行政過程進(jìn)行預(yù)算決策；建立全面統(tǒng)一的政府預(yù)算，把預(yù)算外和財(cái)政外資金（包括各單位的小金庫）納入預(yù)算；按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則重建中央和地方的財(cái)政聯(lián)邦制關(guān)系；為財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)投資的規(guī)模設(shè)定上限，保證財(cái)政支出主要用于教育、醫(yī)療、社保就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等社會公共服務(wù)。改變現(xiàn)行強(qiáng)政府，富中央、窮百姓、地方苦樂不均的不合理狀態(tài)。
二是先收租，再分利，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，解決國有木門企業(yè)的利益侵占問題。使資源要素租金真正成為全體人民的財(cái)產(chǎn)，人人有份，共同分享。
三是推進(jìn)利率和匯率的市場化改革，解決利率和匯率的長期呆滯和扭曲問題。
四是加強(qiáng)社會大協(xié)調(diào)。只有這樣，才能充分聽取群眾的訴求，依法行政，通過民主協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)民主。
五是細(xì)化行政法律、法規(guī)，完善和疏通群眾法律維權(quán)通道，特別是嚴(yán)厲追究侵害群眾利益的相關(guān)行政人員和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任的處理。
六是疏通社會監(jiān)督的反饋機(jī)制，建立和完善一個(gè)合法、有序的媒體監(jiān)督的渠道。社會各個(gè)方面的行政監(jiān)督機(jī)制發(fā)展得較為迅速，包括網(wǎng)絡(luò)媒體，電視媒體等，在此情形下，行政行為處在有效的監(jiān)管之下，有效減少了行政越位、錯(cuò)位、缺位的情況的發(fā)生。但是，網(wǎng)絡(luò)社會魚龍混雜，不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道也可能會侵犯行政人員本身的人身權(quán)利，比如，私下偷偷錄制的影像資料侵犯了相關(guān)行政人員的隱私權(quán)，網(wǎng)絡(luò)上盛行的人肉搜索不僅侵犯了個(gè)人的隱私權(quán)，也侵犯了個(gè)人的人身安全權(quán)，甚至?xí)孤秶业陌踩畔ⅲ瑢野踩斐闪司薮蟮耐{。因此，政府部門需要發(fā)起和完善一個(gè)合法、有序的媒體監(jiān)督的渠道，讓言路自由，也要讓信息安全。
4.改革前景
一切改革都是在出現(xiàn)危機(jī)的情況下發(fā)生的，是在無論是統(tǒng)治者，還是被統(tǒng)治者，都無法按照原來的方式生活下去的時(shí)候進(jìn)行的。1978年的情況就是如此，“文革”使經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使老百姓吃不飽肚子，治理的合法性發(fā)生了動(dòng)搖，于是，開始了市場化的改革。今天也面臨著一種危機(jī)的形勢（只是與1978年時(shí)的危機(jī)情況不同罷了），因而存在著改革推進(jìn)的可能。
一是從維護(hù)執(zhí)政黨和決策者的地位出發(fā)推進(jìn)改革，二是社會矛盾在某個(gè)方面激化，現(xiàn)行鏈條從某個(gè)環(huán)節(jié)斷裂出事，迫使決策者進(jìn)行改革，這種可能性較大。
改革的目標(biāo)正是如當(dāng)下政府所提出的實(shí)現(xiàn)中國夢，即是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果讓全體人民共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是改革的道路是艱辛的，需要參與不僅僅是政府單方面，更要重視社會的多方參與。改革需要的絕不是一條明確詳細(xì)路線圖而已，更需要改革的決心和勇氣。正如當(dāng)下政府所提出的，既需要壯士斷腕的決心堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，又要講究策略方法，因地制宜，試點(diǎn)現(xiàn)行、積微至著、漸進(jìn)式推進(jìn)！
參考文獻(xiàn)：
[1] 蔣淑玲，吳建軍.政府與市場的邊界基于一個(gè)案例的分析[J].木門企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005，（5）.
[2] 徐爽.從毒奶粉事件看政府與市場的邊界[J].現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版），2011，（7）.
[3] 巴澤爾.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)分析[M].上海：上海人民出版社，1997.
[4] 張群群.超越二元論：對政府與市場關(guān)系的反思[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2000，（11）.
[5] 程啟智.內(nèi)部性與外部性及其政府管制的產(chǎn)權(quán)分析[J].管理世界，2002，（12）.
[6] 張維迎.市場的邏輯[M].上海：上海人民出版社，2007.
[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]
3.政府缺位：政府在行業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域的不足
毒奶粉、增塑劑等事件發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的許多的事件都牽動(dòng)著普通老百姓的心。老百姓對政府的工作越來越不滿意，正是由于政府在易出問題，特別是關(guān)系到老百姓生命健康的商品行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督，往往給唯利是圖的不良商家提供各種機(jī)會，導(dǎo)致各種危及百姓生命財(cái)產(chǎn)的重大事件層出不窮。
政府應(yīng)加強(qiáng)對食品工業(yè)、建筑工業(yè)、交通等與老百姓的生活息息相關(guān)，同時(shí)存在安全隱患的各行各業(yè)的監(jiān)督。實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，市場準(zhǔn)入制度，定期不定期地抽樣檢查會是對防止此類安全事故發(fā)生的有效方式。同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)行業(yè)的非政府組織的發(fā)展，從而能夠輔助政府更好地實(shí)現(xiàn)有效的行業(yè)監(jiān)管。
四、中國市場與政府的邊界的深層次改革刻不容緩
1.改革的原因
未來五至十年，對于黨和政府來說，有可能是進(jìn)行改革的最后時(shí)機(jī)。其原因有三：一是執(zhí)政合法性已經(jīng)經(jīng)過兩個(gè)階段，改革開放前的三十年，是打江山坐江山，改革開放以來的三十年是經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在經(jīng)過三十年的高速經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長潛力已經(jīng)明顯下降。二是目前的社會矛盾已經(jīng)非常尖銳，群體性事件多發(fā)，現(xiàn)行維穩(wěn)辦法成本巨大而收效甚微。三是人們都在抱怨，政府的話常被質(zhì)疑，人們往往從反面解讀政府的言行，發(fā)生一件事情，人們也往往歸罪于政府。因此，未來五至十年是一個(gè)相當(dāng)不確定的時(shí)期，對此要有清醒的認(rèn)識。
現(xiàn)行弊端是政府太強(qiáng)，社會太弱，市場扭曲。政府是目前中國最大、最強(qiáng)、最重要的行為主體，占據(jù)了太多的資源，又直接參與和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，社會太小太弱，幾乎沒有發(fā)育起來，改革開放以前，我們基本上是以黨代政，以政代社，社會組織和社會機(jī)構(gòu)基本上沒有什么地位。改革開放以后，雖然有所發(fā)展，但仍受到很大限制，可以說是先天不足，后天失調(diào)；市場雖有一定的發(fā)展，但又發(fā)生了很大的扭曲，該市場化的方面政府仍然管制，或者市場化不足，而不該市場化的部分，政府又通過甩包袱的辦法給市場化了。在整個(gè)社會生活經(jīng)濟(jì)中，其他行為主體如果不能與政府保持一致和與官員保持聯(lián)系，很難存續(xù)，很難發(fā)展，因而主動(dòng)投靠政府和官員，并通過權(quán)力尋租成為普遍的行為方式。因此，改革的方向是：約束政府，壯大社會，回歸市場。三者的關(guān)系是，要回歸市場，必須約束政府；要約束政府，必須壯大社會；從壯大社會入手，可能是解開三者連環(huán)關(guān)系的一個(gè)可行的選擇。
2.改革的方向
人的行為是由制度規(guī)則決定的，因此，制度是重要的。然而，制度變遷又與人的理念高度相關(guān)，有什么樣的理念，就會建立什么樣的制度。從這個(gè)意義上來說，理念可能更重要。我們有沒有這樣的理念？
一是要從壯大社會取得突破，就必須從落實(shí)《憲法》第35條做起，即真正實(shí)行言論、集會、結(jié)社自由。讓民間機(jī)構(gòu)在憲法和法律的范圍內(nèi)，設(shè)立、活動(dòng)起來。社會機(jī)構(gòu)發(fā)展起來，不僅可以代行政府的很多職能，形成監(jiān)督，而且相互之間也會形成合作和制衡。這樣的社會才有可能達(dá)到真正的和諧和穩(wěn)定。
二是限權(quán)政府，建設(shè)有限政府。這是政治理念的根本轉(zhuǎn)變。小政府大社會不是個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)說法，我們的政府的確很大，大到擁有無限權(quán)力，大到權(quán)力不受約束，因而是一個(gè)無限政府。其實(shí)，政府只是社會機(jī)構(gòu)中的一個(gè)，盡管是重要的、不可或缺的一個(gè)，但究竟只是多元社會中的一家。在現(xiàn)代社會，政府只能擁有法律明確規(guī)定的權(quán)力，而且這種權(quán)力還要受到必要的約束、制衡和監(jiān)督。
三是打破國有部門壟斷，扶植民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出政府主導(dǎo)和政府控制的怪圈，真正回歸市場。
3.改革的具體舉措
至于改革的具體內(nèi)容，舉其要者有：
一是真正實(shí)施公共財(cái)政。讓納稅人參與、討論和決定政府預(yù)算，通過公共選擇的政治過程而不是現(xiàn)行的行政過程進(jìn)行預(yù)算決策；建立全面統(tǒng)一的政府預(yù)算，把預(yù)算外和財(cái)政外資金（包括各單位的小金庫）納入預(yù)算；按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則重建中央和地方的財(cái)政聯(lián)邦制關(guān)系；為財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)投資的規(guī)模設(shè)定上限，保證財(cái)政支出主要用于教育、醫(yī)療、社保就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等社會公共服務(wù)。改變現(xiàn)行強(qiáng)政府，富中央、窮百姓、地方苦樂不均的不合理狀態(tài)。
二是先收租，再分利，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，解決國有木門企業(yè)的利益侵占問題。使資源要素租金真正成為全體人民的財(cái)產(chǎn)，人人有份，共同分享。
三是推進(jìn)利率和匯率的市場化改革，解決利率和匯率的長期呆滯和扭曲問題。
四是加強(qiáng)社會大協(xié)調(diào)。只有這樣，才能充分聽取群眾的訴求，依法行政，通過民主協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)民主。
五是細(xì)化行政法律、法規(guī)，完善和疏通群眾法律維權(quán)通道，特別是嚴(yán)厲追究侵害群眾利益的相關(guān)行政人員和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任的處理。
六是疏通社會監(jiān)督的反饋機(jī)制，建立和完善一個(gè)合法、有序的媒體監(jiān)督的渠道。社會各個(gè)方面的行政監(jiān)督機(jī)制發(fā)展得較為迅速，包括網(wǎng)絡(luò)媒體，電視媒體等，在此情形下，行政行為處在有效的監(jiān)管之下，有效減少了行政越位、錯(cuò)位、缺位的情況的發(fā)生。但是，網(wǎng)絡(luò)社會魚龍混雜，不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道也可能會侵犯行政人員本身的人身權(quán)利，比如，私下偷偷錄制的影像資料侵犯了相關(guān)行政人員的隱私權(quán)，網(wǎng)絡(luò)上盛行的人肉搜索不僅侵犯了個(gè)人的隱私權(quán)，也侵犯了個(gè)人的人身安全權(quán)，甚至?xí)孤秶业陌踩畔ⅲ瑢野踩斐闪司薮蟮耐{。因此，政府部門需要發(fā)起和完善一個(gè)合法、有序的媒體監(jiān)督的渠道，讓言路自由，也要讓信息安全。
4.改革前景
一切改革都是在出現(xiàn)危機(jī)的情況下發(fā)生的，是在無論是統(tǒng)治者，還是被統(tǒng)治者，都無法按照原來的方式生活下去的時(shí)候進(jìn)行的。1978年的情況就是如此，“文革”使經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使老百姓吃不飽肚子，治理的合法性發(fā)生了動(dòng)搖，于是，開始了市場化的改革。今天也面臨著一種危機(jī)的形勢（只是與1978年時(shí)的危機(jī)情況不同罷了），因而存在著改革推進(jìn)的可能。
一是從維護(hù)執(zhí)政黨和決策者的地位出發(fā)推進(jìn)改革，二是社會矛盾在某個(gè)方面激化，現(xiàn)行鏈條從某個(gè)環(huán)節(jié)斷裂出事，迫使決策者進(jìn)行改革，這種可能性較大。
改革的目標(biāo)正是如當(dāng)下政府所提出的實(shí)現(xiàn)中國夢，即是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果讓全體人民共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是改革的道路是艱辛的，需要參與不僅僅是政府單方面，更要重視社會的多方參與。改革需要的絕不是一條明確詳細(xì)路線圖而已，更需要改革的決心和勇氣。正如當(dāng)下政府所提出的，既需要壯士斷腕的決心堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，又要講究策略方法，因地制宜，試點(diǎn)現(xiàn)行、積微至著、漸進(jìn)式推進(jìn)！
參考文獻(xiàn)：
[1] 蔣淑玲，吳建軍.政府與市場的邊界基于一個(gè)案例的分析[J].木門企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005，（5）.
[2] 徐爽.從毒奶粉事件看政府與市場的邊界[J].現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版），2011，（7）.
[3] 巴澤爾.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)分析[M].上海：上海人民出版社，1997.
[4] 張群群.超越二元論：對政府與市場關(guān)系的反思[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2000，（11）.
[5] 程啟智.內(nèi)部性與外部性及其政府管制的產(chǎn)權(quán)分析[J].管理世界，2002，（12）.
[6] 張維迎.市場的邏輯[M].上海：上海人民出版社，2007.
[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]