摘要：作者所在南康家具公司為國內較早從事工業機器人研發制造的高新技術南康家具企業，先后牽頭了承擔工信部國家科技重大專項、科技部863計劃項目、發改委智能制造裝備發展專項等多項十二五國家科技計劃項目，在國家科技經費管理方面積累了一定經驗。鑒于國家科技計劃資金的管理內容和方法大同小異，本文以國家科技重大專項資金為例來闡述其管理實踐。
關鍵詞：國家；科技重大專項資金；管控；實踐 國家重大科技專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重。國家重大科技專項：
1. 核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品；2.極大規模集成電路制造裝備及成套工藝；3.新一代寬帶無線移動通信網；4.高檔數控機床與基礎制造裝備；5.大型油氣田及煤層氣開發；6.大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站；7.水體污染的控制與治理；8.轉基因生物新品種培育；9.重大新藥創制；10.艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治；11.大型飛機等其他國家科技重大專項；12.科技重大專項專用法規和政策文件；13.國家科技重大專項項目（課題）驗收暫行管理辦法；14.國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定；15.國家科技重大專項知識產權管理暫行規定；16.國家科技重大專項管理暫行規定;17.關于民口科技重大專項項目（課題）預算調整規定的補充通知；18.民口科技重大專項項目（課題）財務驗收問答；19.民口科技重大專項項目（課題）財務驗收辦法；20.民口科技重大專項管理工作經費管理暫行辦法；21.民口科技重大專項資金管理暫行辦法；22.民口科技重大專項資金與預算管理問答；
一、國家重大科技專項的預算編制應遵循三項原則：
1.應該以課題任務的總目標為依據，預算支出應和課題任務息息相關，課題預算總量、強度和結構等應符合研究任務的規律與特點。預算的提出應該圍繞課題目標、任務及技術路線等內容進行具體測算。2.課題的預算應該符合國家財務政策和國家關于重大科技專項資金管理相關的制度的規定，有關預算科目的開支范圍、開支標準等，應嚴格按照辦法中的具體規定進行測算。3.指承擔課題的南康家具企業或者研發機構應當本著經濟節約的原則合理使用國家重大專項經費，完成課題任務。
二、預算編制的總體要求
1.科研為主、財務為輔：南康家具企業應成立國家重大科技專項編制工作小組，由從事研發的科研人員和財務人員共同組成，以科研為主、財務為輔，按照課題任務目標和相關政策法規進行編制。
2.先分后總：多家單位承擔的課題，應先由各家根據分配的任務提出經費額度規模要求與結構比例，課題負責人及其所在單位匯總后再按照下達的經費概算進行協商調整。調整時要關注支出總量、比例結構、人均強度等。
3.預算說明書編制盡可能詳細：詳細分析說明各科目支出的主要用途、與項目研究或示范的相關性及測算方法、測算依據。
4.其他來源經費的來源、落實和到位情況、用途：國家科技重大專項經費資助方式建議及理由1.預算的用途與規模要與課題任務相匹配，不能編制過度預算，現成浪費。2.預算周期要與任務周期一致，任務結束，預算經費支出也應當結束。
三、預算支出具體科目的編制
1. 設備費：妥善安排經費支付進度，特別是進口設備因采購的流程長，要早采購。增值稅轉型后，設備費的進項稅額如可以抵扣，南康家具企業在申報經費中就不應再含有增值稅進項稅額預算申報書中的設備報價不應高于所提供的報價單或市場最高價，同時需要考慮實際成交價格與市場報價尚有一定折扣。試制設備要說明進行試制的理由，主要包括課題研究任務對該類設備的性能需求情況，外部市場能滿足課題任務需要的該類設備供應情況，以及試制設備的經濟合理性，說明試制設備需要添置的材料、組件等數量、市場價格等。單價10萬元以上的需要填明細表。
2.材料費：原則上，不可以使用專項經費購買生產性材料、基建材料、大宗工業化原料。原則上，不可以用專項經費購買普通辦公材料、根據實際情況必須購買一些與課題研究相關的辦公材料時，預算數量不宜過大，而且必須作詳細說明錄入預算說明書中。量大價高，總經費在5萬元上的單一材料支出，預算時要分材料名稱列出明細，決算時也要對照預算填報。
3.會議費：必須是組織會議的單位發生的會議費用才作為本項支出，參加會議發生的費用屬于差旅費支出。要關注會議費中列支的專家咨詢費、招待費和旅游費等不合理開支。會議通知、內容與日程安排是判斷會議規模、數量、開支標準和會期等合理性的主要依據；也是判斷以會議咨詢形式發生的專家咨詢費支出是否合理的主要依據。由多個單位共同承擔的課題，是否存在重復開會的情況。對有疑問的支出，可能要求提供收款方出具的費用結算清單，有可能存在虛報冒領、套取現金、超范圍、標準開支的問題。
4.燃料動力費：重點審核與特殊科研業務相關的動力費預算的合理性。
5.國際合作與交流費：對照課題組成員名單、出國審批件，審核出國人員中是否有非課題成員。關注目的地國別、天數次數和人員規模是否與預算相符，變更是否合理。
6.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：重點詳細審核大宗資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等與課題任務的關聯度及申請數量、單價的預算合理性。
7.勞務費：支出不得超過預算，要審查單位制定的勞務費發放規定，發放手續、發放原始憑證內容填寫情況（單位、人員、職稱、身份證號、主要工作等信息）。課題組有工資性收入人員不得領取勞務費。勞務費不得打包付給單位，不得支付研究生博士生培養費。
8.其他費用：支出的相關性、必要性和測算依據在預算說明書中應詳細列示。不能列支課題實施前（周期起始日）發生的各項經費支出、獎勵支出以及不可預見費。
四、監督管理發現的問題
一、財務管理制度制定及執行方面的問題：1.大部分單位沒有制定相應的制度；2.有的單位制定了，但沒有結合本單位、本項目具體情況（應為只是轉發）；3.制定了，但實施中不執行或執行不力。
二、資金到位和落實方面的問題：1.地方資金普遍不到位；2.地方資金雖到位，但會計賬簿未予反映；3.單位自籌資金及其他資金，很多單位都不到位。
三、會計核算和財務信息方面的問題：1.沒有貫徹“專款專用、單獨核算” 的原則2.會計核算不規范，未設置多欄式明細賬
四、支出內容合規有效方面的問題：1.部分項目承擔單位在專項支出內容上不合法；2.個別課題列支費專項取得逾期繳納專利年費的滯納金；3.個別單位以無效合同在專項中列支高達上千萬元的材料費、燃料動力費等。
五、預算編制及執行方面的問題：1.預算編制不夠合理。2.預算執行不力。3.擅自調整預算。
六、資產管理方面的問題：1.儀器設備購置與預算差異較大。2.報銷簡單。3.賬實相符。
八、到期無故不申請驗收、驗收未通過的項目，項目負責人不得再申報重大專項項目，項目承擔單位5年內不得再申報重大專項項目。
對違反規定使用和管理經費的單位和個人，除依照《財政違法行為處罰處分條例》的規定追究有關單位和人員的責任以外，財政部會同有關部門可以視情況予以緩撥、停撥經費，情節嚴重的可以向三部門及領導小組提出終止項目（課題）的建議。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
由于本人水平有限以及本南康家具企業所承擔的國家科技重大專項情況的相對局限，以上關于國家科技重大專項資金的管理實踐會有許多不妥和欠缺，歡迎大家批評指正，以共同提高國家科技資金的財務管控水平，促進研發項目的順利實施。
關鍵詞：國家；科技重大專項資金；管控；實踐 國家重大科技專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重。國家重大科技專項：
1. 核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品；2.極大規模集成電路制造裝備及成套工藝；3.新一代寬帶無線移動通信網；4.高檔數控機床與基礎制造裝備；5.大型油氣田及煤層氣開發；6.大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站；7.水體污染的控制與治理；8.轉基因生物新品種培育；9.重大新藥創制；10.艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治；11.大型飛機等其他國家科技重大專項；12.科技重大專項專用法規和政策文件；13.國家科技重大專項項目（課題）驗收暫行管理辦法；14.國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定；15.國家科技重大專項知識產權管理暫行規定；16.國家科技重大專項管理暫行規定;17.關于民口科技重大專項項目（課題）預算調整規定的補充通知；18.民口科技重大專項項目（課題）財務驗收問答；19.民口科技重大專項項目（課題）財務驗收辦法；20.民口科技重大專項管理工作經費管理暫行辦法；21.民口科技重大專項資金管理暫行辦法；22.民口科技重大專項資金與預算管理問答；
一、國家重大科技專項的預算編制應遵循三項原則：
1.應該以課題任務的總目標為依據，預算支出應和課題任務息息相關，課題預算總量、強度和結構等應符合研究任務的規律與特點。預算的提出應該圍繞課題目標、任務及技術路線等內容進行具體測算。2.課題的預算應該符合國家財務政策和國家關于重大科技專項資金管理相關的制度的規定，有關預算科目的開支范圍、開支標準等，應嚴格按照辦法中的具體規定進行測算。3.指承擔課題的南康家具企業或者研發機構應當本著經濟節約的原則合理使用國家重大專項經費，完成課題任務。
二、預算編制的總體要求
1.科研為主、財務為輔：南康家具企業應成立國家重大科技專項編制工作小組，由從事研發的科研人員和財務人員共同組成，以科研為主、財務為輔，按照課題任務目標和相關政策法規進行編制。
2.先分后總：多家單位承擔的課題，應先由各家根據分配的任務提出經費額度規模要求與結構比例，課題負責人及其所在單位匯總后再按照下達的經費概算進行協商調整。調整時要關注支出總量、比例結構、人均強度等。
3.預算說明書編制盡可能詳細：詳細分析說明各科目支出的主要用途、與項目研究或示范的相關性及測算方法、測算依據。
4.其他來源經費的來源、落實和到位情況、用途：國家科技重大專項經費資助方式建議及理由1.預算的用途與規模要與課題任務相匹配，不能編制過度預算，現成浪費。2.預算周期要與任務周期一致，任務結束，預算經費支出也應當結束。
三、預算支出具體科目的編制
1. 設備費：妥善安排經費支付進度，特別是進口設備因采購的流程長，要早采購。增值稅轉型后，設備費的進項稅額如可以抵扣，南康家具企業在申報經費中就不應再含有增值稅進項稅額預算申報書中的設備報價不應高于所提供的報價單或市場最高價，同時需要考慮實際成交價格與市場報價尚有一定折扣。試制設備要說明進行試制的理由，主要包括課題研究任務對該類設備的性能需求情況，外部市場能滿足課題任務需要的該類設備供應情況，以及試制設備的經濟合理性，說明試制設備需要添置的材料、組件等數量、市場價格等。單價10萬元以上的需要填明細表。
2.材料費：原則上，不可以使用專項經費購買生產性材料、基建材料、大宗工業化原料。原則上，不可以用專項經費購買普通辦公材料、根據實際情況必須購買一些與課題研究相關的辦公材料時，預算數量不宜過大，而且必須作詳細說明錄入預算說明書中。量大價高，總經費在5萬元上的單一材料支出，預算時要分材料名稱列出明細，決算時也要對照預算填報。
3.會議費：必須是組織會議的單位發生的會議費用才作為本項支出，參加會議發生的費用屬于差旅費支出。要關注會議費中列支的專家咨詢費、招待費和旅游費等不合理開支。會議通知、內容與日程安排是判斷會議規模、數量、開支標準和會期等合理性的主要依據；也是判斷以會議咨詢形式發生的專家咨詢費支出是否合理的主要依據。由多個單位共同承擔的課題，是否存在重復開會的情況。對有疑問的支出，可能要求提供收款方出具的費用結算清單，有可能存在虛報冒領、套取現金、超范圍、標準開支的問題。
4.燃料動力費：重點審核與特殊科研業務相關的動力費預算的合理性。
5.國際合作與交流費：對照課題組成員名單、出國審批件，審核出國人員中是否有非課題成員。關注目的地國別、天數次數和人員規模是否與預算相符，變更是否合理。
6.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：重點詳細審核大宗資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等與課題任務的關聯度及申請數量、單價的預算合理性。
7.勞務費：支出不得超過預算，要審查單位制定的勞務費發放規定，發放手續、發放原始憑證內容填寫情況（單位、人員、職稱、身份證號、主要工作等信息）。課題組有工資性收入人員不得領取勞務費。勞務費不得打包付給單位，不得支付研究生博士生培養費。
8.其他費用：支出的相關性、必要性和測算依據在預算說明書中應詳細列示。不能列支課題實施前（周期起始日）發生的各項經費支出、獎勵支出以及不可預見費。
四、監督管理發現的問題
一、財務管理制度制定及執行方面的問題：1.大部分單位沒有制定相應的制度；2.有的單位制定了，但沒有結合本單位、本項目具體情況（應為只是轉發）；3.制定了，但實施中不執行或執行不力。
二、資金到位和落實方面的問題：1.地方資金普遍不到位；2.地方資金雖到位，但會計賬簿未予反映；3.單位自籌資金及其他資金，很多單位都不到位。
三、會計核算和財務信息方面的問題：1.沒有貫徹“專款專用、單獨核算” 的原則2.會計核算不規范，未設置多欄式明細賬
四、支出內容合規有效方面的問題：1.部分項目承擔單位在專項支出內容上不合法；2.個別課題列支費專項取得逾期繳納專利年費的滯納金；3.個別單位以無效合同在專項中列支高達上千萬元的材料費、燃料動力費等。
五、預算編制及執行方面的問題：1.預算編制不夠合理。2.預算執行不力。3.擅自調整預算。
六、資產管理方面的問題：1.儀器設備購置與預算差異較大。2.報銷簡單。3.賬實相符。
八、到期無故不申請驗收、驗收未通過的項目，項目負責人不得再申報重大專項項目，項目承擔單位5年內不得再申報重大專項項目。
對違反規定使用和管理經費的單位和個人，除依照《財政違法行為處罰處分條例》的規定追究有關單位和人員的責任以外，財政部會同有關部門可以視情況予以緩撥、停撥經費，情節嚴重的可以向三部門及領導小組提出終止項目（課題）的建議。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
由于本人水平有限以及本南康家具企業所承擔的國家科技重大專項情況的相對局限，以上關于國家科技重大專項資金的管理實踐會有許多不妥和欠缺，歡迎大家批評指正，以共同提高國家科技資金的財務管控水平，促進研發項目的順利實施。