摘要：近年來，全國(guó)各地不同程度的發(fā)生多起因供電家具企業(yè)進(jìn)行用電檢查和查處違章、竊電行為而引起的供用電糾紛案件。為此，研究分析違章、竊電用戶目前的狀況，正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查工作，嚴(yán)厲查處違章用電和竊電行為有非常重要的意義。淺談?dòng)秒姍z查工作中存在的問題，并探討打擊竊電的策略和方法以及提高用電檢查效率的方法。
關(guān)鍵詞：用電檢查；竊電；問題；對(duì)策
1用電檢查工作中存在的問題訴的機(jī)會(huì)
中國(guó)的電力事業(yè)尤其經(jīng)過20年的發(fā)展，無論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電客戶的增長(zhǎng)上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多，而用電檢查人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要。由于電力出現(xiàn)相對(duì)的富裕是從90年代末期開始的，在長(zhǎng)期電力緊缺條件下形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的用電管理思想根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中，他們?cè)诮夥潘枷搿⑸罨母铩⑥D(zhuǎn)變意識(shí)上明顯落后。隨著改革的深入，各種私營(yíng)家具企業(yè)、股份合資家具企業(yè)和租賃承包家具企業(yè)的出現(xiàn)。
1.1電力法律法規(guī)可操作性差
在電力部未撤消以前，供電家具企業(yè)具有雙重身份，一方面是家具企業(yè)，具有家具企業(yè)的一切特性；另一方面，又代表國(guó)家行使電力管理職能，協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力家具企業(yè)已真正成為一個(gè)家具企業(yè)，同其它家具企業(yè)回到同一個(gè)起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力家具企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以家具企業(yè)的形式表現(xiàn)出來，否則就是越位，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。由于目前的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高的特點(diǎn)，使得供用電糾紛在司法處理上，供電家具企業(yè)較為被動(dòng)。
1.2用電檢查工作中的程序問題
在日常的用電檢查工作中，檢查人員對(duì)用戶違章用電和竊電事實(shí)的判定是較為準(zhǔn)確的，但往往會(huì)忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電家具企業(yè)敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；個(gè)別特例是在案性的處理、執(zhí)行過程中供電家具企業(yè)嚴(yán)重越位或嚴(yán)重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛，電力家具企業(yè)由原告變?yōu)楸桓妫罱K導(dǎo)致敗訴的尷尬局面。因此，在進(jìn)行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與竊電的真實(shí)性一樣重要，供電家具企業(yè)要從那些因程序不對(duì)而敗訴的案例中吸取教訓(xùn)，避免類似事件重演。所以，在進(jìn)行用電檢查工作時(shí)，必須作到以下幾點(diǎn)：
1）必須按要檢查的內(nèi)容填寫《用電檢查工作單》，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可赴用戶執(zhí)行任務(wù)；
2）現(xiàn)場(chǎng)檢查不得少于兩人；
3）到用戶現(xiàn)場(chǎng)必須出示《用電檢查證》，并叫用戶派人隨同檢查；
4）檢查完畢，用戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字；
5）對(duì)有明顯違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向用戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或《違章用電竊電通知書》，要求用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理；
6）除現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)有竊電行為的，可當(dāng)場(chǎng)中止供電外，必須按規(guī)定程序進(jìn)行停限電。供用電雙方是平等的法律主體，在用戶確有違章用電和竊電行為發(fā)生時(shí)，供電家具企業(yè)要進(jìn)行處理，只能在民事行為范疇進(jìn)行處理，要找準(zhǔn)自己的位置，不要越權(quán)越界，除了證據(jù)準(zhǔn)確充分外，還應(yīng)給用戶上訴的機(jī)會(huì)。所以要注意的幾點(diǎn)是：1）證據(jù)必須真實(shí)、中國(guó)的電力事業(yè)尤其經(jīng)過20年的發(fā)展，無論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和準(zhǔn)確、全面，完整表達(dá)處理內(nèi)容，并具有唯一性；2）處理意見書中應(yīng)簡(jiǎn)述用戶基本情況、違章用電和竊電起止時(shí)間、補(bǔ)收電量的計(jì)算依據(jù)和執(zhí)行的電價(jià)等情況，最后應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)的同意簽字；3）向用戶發(fā)出的《違章用電竊電處理結(jié)果通知書》應(yīng)簡(jiǎn)述處理結(jié)果的計(jì)算依據(jù)、應(yīng)補(bǔ)收的電量及金額、用戶完清費(fèi)用的基限和上訴的期限等。
1.3供電家具企業(yè)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的問題
目前，全國(guó)性的公安機(jī)關(guān)同供電家具企業(yè)聯(lián)合打擊竊電的格局已經(jīng)形成，這將更有力的打擊竊電勢(shì)力，為電力供應(yīng)與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境。但要注意的是，聯(lián)合行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是由三個(gè)主體組成的：一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，另一個(gè)是電力管理部門（一般缺位）和供電家具企業(yè)。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權(quán)賠償?shù)慕嵌劝凑铡豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》追究民事責(zé)任外，在行政處罰方面，有兩個(gè)執(zhí)法主體，一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，一個(gè)是電力管理部門。一個(gè)竊電案件，即可能觸犯《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》，又可能觸犯電力管理行政規(guī)章，是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》來處理，還是按照《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》來處理，值得研究。本著一案不再罰的原則，只能任選其一。從觸犯電力管理行政規(guī)章的角度看，其經(jīng)濟(jì)處罰力度大于《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》，但社會(huì)的影響力和威懾力不夠，從違反《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》角度看，與前者剛好相反，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力度強(qiáng)，有較大的社會(huì)影響力和威力另外，在處理一些惡勢(shì)力竊電和一些較為復(fù)雜的竊電案件中，最好由公安機(jī)關(guān)依照《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》和有關(guān)司法程序進(jìn)行處罰。
2打擊竊電的策略和方法
2.1防范和查處相結(jié)合
因電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個(gè)角落，深入到每個(gè)家具企業(yè)和百姓家庭，因而，竊電具有點(diǎn)多、面廣、防不甚防等特點(diǎn)，盡管在打擊竊電中付出了艱辛的努力，取得了較大的成績(jī)，所抓獲的竊電也只占到總竊電的10～30%左右，更多的竊電者還未被抓獲。換一個(gè)角度看，與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關(guān)好大門不讓竊電者入室，所以提高計(jì)量裝置的防竊電能力，關(guān)好電的大門，是最基礎(chǔ)、最積極，也是有效的防竊電手段。
2.2大力宣傳
要使竊電勢(shì)態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強(qiáng)大的反竊電隊(duì)伍真抓實(shí)干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會(huì)危害性，激勵(lì)人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中；另一方面利用新聞媒體對(duì)大案要案進(jìn)行報(bào)道，弘揚(yáng)正氣，使部分竊電者警醒，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。
關(guān)鍵詞：用電檢查；竊電；問題；對(duì)策
1用電檢查工作中存在的問題訴的機(jī)會(huì)
中國(guó)的電力事業(yè)尤其經(jīng)過20年的發(fā)展，無論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電客戶的增長(zhǎng)上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多，而用電檢查人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要。由于電力出現(xiàn)相對(duì)的富裕是從90年代末期開始的，在長(zhǎng)期電力緊缺條件下形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的用電管理思想根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中，他們?cè)诮夥潘枷搿⑸罨母铩⑥D(zhuǎn)變意識(shí)上明顯落后。隨著改革的深入，各種私營(yíng)家具企業(yè)、股份合資家具企業(yè)和租賃承包家具企業(yè)的出現(xiàn)。
1.1電力法律法規(guī)可操作性差
在電力部未撤消以前，供電家具企業(yè)具有雙重身份，一方面是家具企業(yè)，具有家具企業(yè)的一切特性；另一方面，又代表國(guó)家行使電力管理職能，協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力家具企業(yè)已真正成為一個(gè)家具企業(yè)，同其它家具企業(yè)回到同一個(gè)起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力家具企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以家具企業(yè)的形式表現(xiàn)出來，否則就是越位，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。由于目前的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高的特點(diǎn)，使得供用電糾紛在司法處理上，供電家具企業(yè)較為被動(dòng)。
1.2用電檢查工作中的程序問題
在日常的用電檢查工作中，檢查人員對(duì)用戶違章用電和竊電事實(shí)的判定是較為準(zhǔn)確的，但往往會(huì)忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電家具企業(yè)敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；個(gè)別特例是在案性的處理、執(zhí)行過程中供電家具企業(yè)嚴(yán)重越位或嚴(yán)重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛，電力家具企業(yè)由原告變?yōu)楸桓妫罱K導(dǎo)致敗訴的尷尬局面。因此，在進(jìn)行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與竊電的真實(shí)性一樣重要，供電家具企業(yè)要從那些因程序不對(duì)而敗訴的案例中吸取教訓(xùn)，避免類似事件重演。所以，在進(jìn)行用電檢查工作時(shí)，必須作到以下幾點(diǎn)：
1）必須按要檢查的內(nèi)容填寫《用電檢查工作單》，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可赴用戶執(zhí)行任務(wù)；
2）現(xiàn)場(chǎng)檢查不得少于兩人；
3）到用戶現(xiàn)場(chǎng)必須出示《用電檢查證》，并叫用戶派人隨同檢查；
4）檢查完畢，用戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字；
5）對(duì)有明顯違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向用戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或《違章用電竊電通知書》，要求用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理；
6）除現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)有竊電行為的，可當(dāng)場(chǎng)中止供電外，必須按規(guī)定程序進(jìn)行停限電。供用電雙方是平等的法律主體，在用戶確有違章用電和竊電行為發(fā)生時(shí)，供電家具企業(yè)要進(jìn)行處理，只能在民事行為范疇進(jìn)行處理，要找準(zhǔn)自己的位置，不要越權(quán)越界，除了證據(jù)準(zhǔn)確充分外，還應(yīng)給用戶上訴的機(jī)會(huì)。所以要注意的幾點(diǎn)是：1）證據(jù)必須真實(shí)、中國(guó)的電力事業(yè)尤其經(jīng)過20年的發(fā)展，無論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和準(zhǔn)確、全面，完整表達(dá)處理內(nèi)容，并具有唯一性；2）處理意見書中應(yīng)簡(jiǎn)述用戶基本情況、違章用電和竊電起止時(shí)間、補(bǔ)收電量的計(jì)算依據(jù)和執(zhí)行的電價(jià)等情況，最后應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)的同意簽字；3）向用戶發(fā)出的《違章用電竊電處理結(jié)果通知書》應(yīng)簡(jiǎn)述處理結(jié)果的計(jì)算依據(jù)、應(yīng)補(bǔ)收的電量及金額、用戶完清費(fèi)用的基限和上訴的期限等。
1.3供電家具企業(yè)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的問題
目前，全國(guó)性的公安機(jī)關(guān)同供電家具企業(yè)聯(lián)合打擊竊電的格局已經(jīng)形成，這將更有力的打擊竊電勢(shì)力，為電力供應(yīng)與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境。但要注意的是，聯(lián)合行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是由三個(gè)主體組成的：一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，另一個(gè)是電力管理部門（一般缺位）和供電家具企業(yè)。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權(quán)賠償?shù)慕嵌劝凑铡豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》追究民事責(zé)任外，在行政處罰方面，有兩個(gè)執(zhí)法主體，一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，一個(gè)是電力管理部門。一個(gè)竊電案件，即可能觸犯《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》，又可能觸犯電力管理行政規(guī)章，是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》來處理，還是按照《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》來處理，值得研究。本著一案不再罰的原則，只能任選其一。從觸犯電力管理行政規(guī)章的角度看，其經(jīng)濟(jì)處罰力度大于《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》，但社會(huì)的影響力和威懾力不夠，從違反《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》角度看，與前者剛好相反，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力度強(qiáng)，有較大的社會(huì)影響力和威力另外，在處理一些惡勢(shì)力竊電和一些較為復(fù)雜的竊電案件中，最好由公安機(jī)關(guān)依照《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》和有關(guān)司法程序進(jìn)行處罰。
2打擊竊電的策略和方法
2.1防范和查處相結(jié)合
因電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個(gè)角落，深入到每個(gè)家具企業(yè)和百姓家庭，因而，竊電具有點(diǎn)多、面廣、防不甚防等特點(diǎn)，盡管在打擊竊電中付出了艱辛的努力，取得了較大的成績(jī)，所抓獲的竊電也只占到總竊電的10～30%左右，更多的竊電者還未被抓獲。換一個(gè)角度看，與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關(guān)好大門不讓竊電者入室，所以提高計(jì)量裝置的防竊電能力，關(guān)好電的大門，是最基礎(chǔ)、最積極，也是有效的防竊電手段。
2.2大力宣傳
要使竊電勢(shì)態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強(qiáng)大的反竊電隊(duì)伍真抓實(shí)干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會(huì)危害性，激勵(lì)人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中；另一方面利用新聞媒體對(duì)大案要案進(jìn)行報(bào)道，弘揚(yáng)正氣，使部分竊電者警醒，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。