摘要：山西省利用亞洲開發銀行貸款，在扶持農民、家具企業、合作社，支持特色優勢農業產業優化升級、改善設施裝備技術、提高比較效益、增加農民收入，構建產業化經營體系、發展現代農業方面取得了顯著成效。文章總結了一些先進經驗做法，提出成功踐行的模式與機制，供關心支持愛好者參考。
關鍵詞：產業扶貧；現代農業；新興產業
一、項目提出的機遇和背景
長期以來，山西以煤為主的能源重化工產業結構和受黃土高原、河谷縱橫、干燥少雨、水資源貧乏的自然條件影響，造成農業產業發展滯后、增收困難、農村貧困面大、攻堅難。針對項目區農業產業發展滯后、優勢產業不突出、農業增效農民增收緩慢，產業規模化、組織化、標準化水平低，產業輻射帶動能力弱、產業化經營體系不完善等現狀和特點。近年來，山西各級政府根據中央扶貧攻堅決策部署、結合山西實際，把發展特色優勢農業產業、優化產業結構、增效增收、建設現代農業、改善農村生產生活條件放在重要位置。根據《中國農村扶貧開發綱要》、《山西省十二五農業農村發展規劃》提出“以大項目帶動大產業”發展、建設百萬棟溫室、百萬畝核桃、“片區產業扶貧開發”、“百企千村產業扶貧工程等惠民工程。為本項目實施提出提供了政策支撐、產業發展規劃依據和結合點。
山西省扶貧辦抓住國家優先支持中西部地區發展的政策、省委省政府規劃政策支持的機遇，把握省情、順應貧困地區發展需求、農民脫貧致富期望，提出利用亞行貸款實施“山西河川農業綜合開發項目”，于2006年獲得國家批準立項，列入國家利用外資三年滾動規劃。于2006～2009年經中外雙方進行政策、目標、市場、效益、籌資等可行性研究評估分析和運行管理組織機制、制度、措施等前期準備及評估，于2010年3月獲亞行董事會批準，9月《貸款協定》《項目協定》生效。于2010年7月啟動項目建設。
二、項目基本情況及建設內容
項目建設總投資140000萬元，扶持50000農戶與家具企業（合作社）建設良種養殖業產業基地；高效節水現代設施蔬菜產業基地；特色高效生態種植業產業基地，發展特色優勢產業；支持農企加工、就地加工、產品質量改善等產業化經營體系建設，加強農戶與市場聯結；支持農業技術支持服務與農戶能力建設培訓，為農戶提供科技支撐和能力等內容。項目實施涉及山西中南部和東西兩山5市26縣227鄉，受益人口達184萬。
三、項目建設的目標
以支持特色優勢產業升級、構建產業化經營體系為總抓手，以培育家具企業、基地、合作社、農戶“四位一體”新興產業主體為對象，以企、農、社合作聯合和構建產業發展模式、企農利益聯結機制為紐帶，以支持社會化服務和項目技術支持服務為支撐。扶持特色優勢農業產業基地優化升級、改善農業設施裝備技術、提高產業增效增收、建設穩定脫貧產業，構建產加銷、種養加一體化的現代農業產業發展體系。通過項目實施，推進農業產業結構優化、良種改善、拓展農業功能，走產業化、規模化、集約化、專業化、設施化、科技化、標準化的現代農業發展新型道路；提高項目農業組織化程度，形成市場、社會、政府協作運行，家具企業、基地、合作社、農戶“四位一體”，推進我省特色產業品牌發展、綠色發展、生態環境友好發展，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，加快貧困地區脫貧致富奔小康步伐。
四、項目建設產業增效增收成效顯著
項目實施己取得顯著的經濟、社會、生態效應，產業成效突出，重點彰顯四大成效：一是產業基地經濟效益突出、投資回報效益高。截止2013年完成投資11.5億元，建成一批產業園區、規模基地，年實現產值26.5億元、年投資效益回報230%。二是社會效應顯著。項目建設促進產業優化升級、改善農業設施裝備、推動傳統農業產業的轉型。培養了現代農業產業發展新型主體的崛起和新型產業化經營理念，成為當地產業增收、富民的窗口示范項目，增加勞動就業4.5萬人，貸款受益人17.4萬人，帶動受益人73萬人，總受益人116萬人。三是生態環境改善預期效應明顯。植被覆蓋率平均提高0.04%；節約農業用水量30%，年增有機肥生產還田143萬噸、減少化肥農藥施用量，促進生態環境可持續發展。四是扶貧效果明顯。項目建設為農民建立穩定脫貧產業提供了資金、技術、管理、能力、理念、信息、服務的融合；建立基地產業發展、服務機制，取得項目戶年均增收2.46萬元、人年均增收6000元的扶貧明顯效果。產業扶貧成效和做法，得到新華社《國內動態清樣》的肯定和國家五大媒體宣傳推廣，受到汪洋副總理表揚、亞行和省政府及有關部門的肯定。被媒體稱為“亞行項目帶領農民走上致富之路”、“農業產業化樣板”、“為百萬農民打開增收之門”。
五、項目實施模式和管理做法
項目實施按照省委省政府“一縣一業、一村一品”的產業布局要求，堅持以產業基地建設、產業化經營體系建設、能力培訓、項目管理為抓手，在提高產業扶貧效果上下功夫，將亞行項目與優勢產業優化升級緊密結合。采取政府主導、企協組織參與、農戶為項目主體，規模集中、園區化、標準化建設、產業化經營的方式，突出抓好三大產業基地項目建設、重點在“四項工作上下功夫”、創新“六項機制與模式”。
第一、突出抓好三大產業基地建設、改善設施裝備，在促進產業優化升級、增效增收和向現代農業轉型上下功夫。項目支持4萬農戶，建成良種養殖產業基地10個縣，年出欄豬40.8萬頭、牛7.9萬頭、羊13.3萬只、雞1816萬只、產蛋5014萬公斤。建成節水高效設施蔬菜產業基地18個縣/9525畝座。建成特色高效干鮮果、中藥材產業基地16個縣/10.95萬畝。建成示范園區（小區）57個。增加養殖設施裝備171萬平方米、種植設施裝備1.4萬畝、節水灌溉2.9萬畝、建設田間基礎設施工程12.5萬畝。有效促進了產業優化升級、改善農業設施裝備、推動傳統農業生產方式和劣勢產業向現代生產方式和優勢、高效、現代農業產業的轉變。
第二、支持基地產業化經營體系建設，在創新企農合作和基地產業與市場聯結機制上下功夫。一是支持農加工、就地加工、協會、產業化經營體系建設，建成年加工能力7400噸，認證產業基地44個，認證養殖產品20.7萬頭只，蔬菜、谷子、干鮮果19.64萬畝，共60個品種。二是按照“家具企業（合作組織）+農戶+科技”的產業化經營模式，以企農聯合與合作為紐帶，探索產業合作、構建“企、農、社”利益聯結機制，將產業基地4萬農戶與40個產業龍頭家具企業、100余家合作社緊密結合，引導家具企業、合作社為農戶擔保貸款、共建產業基地、購銷產品、支持服務，形成農戶、基地與市場有機聯結的產業化經營體系。三是總結推廣“家具企業+農戶共建產業園區基地”、“合作社+農戶共建產業小區基地”、“聯戶共建產業小區基地” 的新型產業合作模式。培養帶動新型產業主體的崛起，促進產業發展向組織化、規模化、產業化、標準化的轉變。
關鍵詞：產業扶貧；現代農業；新興產業
一、項目提出的機遇和背景
長期以來，山西以煤為主的能源重化工產業結構和受黃土高原、河谷縱橫、干燥少雨、水資源貧乏的自然條件影響，造成農業產業發展滯后、增收困難、農村貧困面大、攻堅難。針對項目區農業產業發展滯后、優勢產業不突出、農業增效農民增收緩慢，產業規模化、組織化、標準化水平低，產業輻射帶動能力弱、產業化經營體系不完善等現狀和特點。近年來，山西各級政府根據中央扶貧攻堅決策部署、結合山西實際，把發展特色優勢農業產業、優化產業結構、增效增收、建設現代農業、改善農村生產生活條件放在重要位置。根據《中國農村扶貧開發綱要》、《山西省十二五農業農村發展規劃》提出“以大項目帶動大產業”發展、建設百萬棟溫室、百萬畝核桃、“片區產業扶貧開發”、“百企千村產業扶貧工程等惠民工程。為本項目實施提出提供了政策支撐、產業發展規劃依據和結合點。
山西省扶貧辦抓住國家優先支持中西部地區發展的政策、省委省政府規劃政策支持的機遇，把握省情、順應貧困地區發展需求、農民脫貧致富期望，提出利用亞行貸款實施“山西河川農業綜合開發項目”，于2006年獲得國家批準立項，列入國家利用外資三年滾動規劃。于2006～2009年經中外雙方進行政策、目標、市場、效益、籌資等可行性研究評估分析和運行管理組織機制、制度、措施等前期準備及評估，于2010年3月獲亞行董事會批準，9月《貸款協定》《項目協定》生效。于2010年7月啟動項目建設。
二、項目基本情況及建設內容
項目建設總投資140000萬元，扶持50000農戶與家具企業（合作社）建設良種養殖業產業基地；高效節水現代設施蔬菜產業基地；特色高效生態種植業產業基地，發展特色優勢產業；支持農企加工、就地加工、產品質量改善等產業化經營體系建設，加強農戶與市場聯結；支持農業技術支持服務與農戶能力建設培訓，為農戶提供科技支撐和能力等內容。項目實施涉及山西中南部和東西兩山5市26縣227鄉，受益人口達184萬。
三、項目建設的目標
以支持特色優勢產業升級、構建產業化經營體系為總抓手，以培育家具企業、基地、合作社、農戶“四位一體”新興產業主體為對象，以企、農、社合作聯合和構建產業發展模式、企農利益聯結機制為紐帶，以支持社會化服務和項目技術支持服務為支撐。扶持特色優勢農業產業基地優化升級、改善農業設施裝備技術、提高產業增效增收、建設穩定脫貧產業，構建產加銷、種養加一體化的現代農業產業發展體系。通過項目實施，推進農業產業結構優化、良種改善、拓展農業功能，走產業化、規模化、集約化、專業化、設施化、科技化、標準化的現代農業發展新型道路；提高項目農業組織化程度，形成市場、社會、政府協作運行，家具企業、基地、合作社、農戶“四位一體”，推進我省特色產業品牌發展、綠色發展、生態環境友好發展，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，加快貧困地區脫貧致富奔小康步伐。
四、項目建設產業增效增收成效顯著
項目實施己取得顯著的經濟、社會、生態效應，產業成效突出，重點彰顯四大成效：一是產業基地經濟效益突出、投資回報效益高。截止2013年完成投資11.5億元，建成一批產業園區、規模基地，年實現產值26.5億元、年投資效益回報230%。二是社會效應顯著。項目建設促進產業優化升級、改善農業設施裝備、推動傳統農業產業的轉型。培養了現代農業產業發展新型主體的崛起和新型產業化經營理念，成為當地產業增收、富民的窗口示范項目，增加勞動就業4.5萬人，貸款受益人17.4萬人，帶動受益人73萬人，總受益人116萬人。三是生態環境改善預期效應明顯。植被覆蓋率平均提高0.04%；節約農業用水量30%，年增有機肥生產還田143萬噸、減少化肥農藥施用量，促進生態環境可持續發展。四是扶貧效果明顯。項目建設為農民建立穩定脫貧產業提供了資金、技術、管理、能力、理念、信息、服務的融合；建立基地產業發展、服務機制，取得項目戶年均增收2.46萬元、人年均增收6000元的扶貧明顯效果。產業扶貧成效和做法，得到新華社《國內動態清樣》的肯定和國家五大媒體宣傳推廣，受到汪洋副總理表揚、亞行和省政府及有關部門的肯定。被媒體稱為“亞行項目帶領農民走上致富之路”、“農業產業化樣板”、“為百萬農民打開增收之門”。
五、項目實施模式和管理做法
項目實施按照省委省政府“一縣一業、一村一品”的產業布局要求，堅持以產業基地建設、產業化經營體系建設、能力培訓、項目管理為抓手，在提高產業扶貧效果上下功夫，將亞行項目與優勢產業優化升級緊密結合。采取政府主導、企協組織參與、農戶為項目主體，規模集中、園區化、標準化建設、產業化經營的方式，突出抓好三大產業基地項目建設、重點在“四項工作上下功夫”、創新“六項機制與模式”。
第一、突出抓好三大產業基地建設、改善設施裝備，在促進產業優化升級、增效增收和向現代農業轉型上下功夫。項目支持4萬農戶，建成良種養殖產業基地10個縣，年出欄豬40.8萬頭、牛7.9萬頭、羊13.3萬只、雞1816萬只、產蛋5014萬公斤。建成節水高效設施蔬菜產業基地18個縣/9525畝座。建成特色高效干鮮果、中藥材產業基地16個縣/10.95萬畝。建成示范園區（小區）57個。增加養殖設施裝備171萬平方米、種植設施裝備1.4萬畝、節水灌溉2.9萬畝、建設田間基礎設施工程12.5萬畝。有效促進了產業優化升級、改善農業設施裝備、推動傳統農業生產方式和劣勢產業向現代生產方式和優勢、高效、現代農業產業的轉變。
第二、支持基地產業化經營體系建設，在創新企農合作和基地產業與市場聯結機制上下功夫。一是支持農加工、就地加工、協會、產業化經營體系建設，建成年加工能力7400噸，認證產業基地44個，認證養殖產品20.7萬頭只，蔬菜、谷子、干鮮果19.64萬畝，共60個品種。二是按照“家具企業（合作組織）+農戶+科技”的產業化經營模式，以企農聯合與合作為紐帶，探索產業合作、構建“企、農、社”利益聯結機制，將產業基地4萬農戶與40個產業龍頭家具企業、100余家合作社緊密結合，引導家具企業、合作社為農戶擔保貸款、共建產業基地、購銷產品、支持服務，形成農戶、基地與市場有機聯結的產業化經營體系。三是總結推廣“家具企業+農戶共建產業園區基地”、“合作社+農戶共建產業小區基地”、“聯戶共建產業小區基地” 的新型產業合作模式。培養帶動新型產業主體的崛起，促進產業發展向組織化、規模化、產業化、標準化的轉變。