摘要：農村土地流轉是現階段解決農業分散經營效益低下、農民收入增長不快的有效途徑。黨的十八屆三中全會、中央一號文件都對推進農村土地流轉、促進農業規模經營提出了政策規定，但在實際工作中還存在一些困難和問題需要解決。文章簡單分析了農村土地承包經營的現狀及影響土地承包經營權流轉的原因，最后針對問題提出政策建議。
關鍵詞：農村；土地流轉；問題；原因；政策建議
一、土地承包經營現狀分析
山東省濟寧市微山縣魯橋鎮總人口5.1萬人，家庭承包經營土地面積25455畝，全部分包到戶，人均不足0.5畝。由于土地是按土地等級和家庭人口來分配的，因此家庭承包的位置分散，面積不等，形成了“豆腐塊”的零散布局，耕種十分不便，機械化作業難以大面積推廣。隨著外出務工人員的增多，青壯年勞動力從事土地生產的人越來越少，在家務農的大多數是老人和婦女，對土地的投入和管理水平降低，糧食產量增長緩慢，造成農業整體效益不高。目前，魯橋鎮有11472個土地承包戶，土地流轉面積2389畝，大多是因外出務工人員無法照料土地而實行的家族內部流轉，土地耕種零散性和分散性沒有根本轉變，流轉的期限也因外出務工人員的不同情況而不確定，大多停留在口頭協議上，沒有簽訂規范的流轉合同，極易引發矛盾糾紛。其中，僅有168畝流轉給養殖大戶，500畝流轉給規模種植大戶，土地的財產性功能得不到有效發揮。因此，魯橋鎮土地流轉程度整體較低，流轉對象單一，土地規模經營效果不明顯，質量不高。
二、影響土地承包經營權流轉的原因分析
20世紀80年代初期我國實行分產到戶的家庭承包責任制，對提高糧食產量、解決群眾溫飽、最大限度地調動農民生產積極性起到了巨大的推動作用。但隨著農村改革的不斷深入，人民生活水平的不斷提高和科學技術的更新應用，傳統農業占農民收入的比重逐年降低，農民對土地的依賴逐年下降，土地已從農民群眾生活主要來源轉變為保障性功能，農民對土地的依賴更多地體現在其社會保障性功能方面，靠土地增收致富的很少。實行土地規模化經營，提高土地生產效益，提高土地的財產性功能，引導更多的農民離土經營，引導土地向種植大戶、種田能手集中，實行規模經營是大勢所趨。
（一）農民以土地為主的“土本”觀念強
多數農民認為，農村土地是唯一的生產要素和保障。農民一旦把土地轉租給別人，生活好像沒了著落，錢掙得再多還是不如有糧食放心，“寧愿少掙一點錢，不愿放棄一分田”，許多農民不愿流轉土地。
（二）農民規模經營農田的意識差
大多數人認為從事第二、第三產業才是做生意，才能賺到錢，沒有把農田當作一種商品來經營，認為土地不能搞市場經濟。更有甚者認為種地掙錢再多，還是農民，農民的身份不是市場老板，很少有人去投資農田進行規模種植。
（三）流轉費用的市場價格很難形成
轉租一畝地到底多少錢，這是農民要算的一筆帳。如果價格低于種植一畝地的收入，農民不會流轉自己的土地；如果價格太高，承包人又不愿意承包土地。而且目前農資價格不斷攀升，農產品價格上漲潛力有限，預期利潤沒有信心，多數人不想去投資農田。
（四）國家各項農資補貼的歸屬難定
國家的各項惠農政策多數是建立在土地基礎上的，如果農民把土地轉租給他人，還能享受國家的政策補助嗎？并且補貼的數額逐年增加，將來能增加到什么程度，農民預期值較高導致多數農民不愿放棄土地。
（五）農民對政策了解不充分
農民培訓教育的力度廣度不夠，農民對國家政策了解很少，導致農民看不到流轉的好處，不想也不敢流轉；有意向的種植大戶也存在等待觀望思想。
三、建議與對策
（一）培植農產品深加工龍頭家具企業
引導工商資本投資農業，走“家具企業+基地+農戶”的經營路子，提高農民的市場意識，提高農業的市場化程度，用家具企業化的理念經營農業，不但能形成規模種植效應，還能增強農產品抵御市場風險的能力，打造土地流轉買方市場，最終實現農業增效農民增收的目標。
（二）加快農民專業合作社建設步伐
扶持各式各類農民專業合作組織建設，提高農民的組織化程度，鼓勵農民自發組織起來，抱團發展，聯合起來闖市場，是解決現階段農民千家萬戶小生產與千變萬化大市場矛盾的必由之路。農民以自己的土地入股，交給合作社經營，農民作為股東，定期分得紅利，把農民變為農業工人，一部分從事專業農業生產，另一部分人再自謀職業，本人又可獲得最大的利益。
（三）政府引導、扶持規模經營戶
對已經形成的規模種植、養殖戶，要從財政、稅收、技術、管理等方面給予優惠政策和大力支持，特別要在農田基礎設施建設、農業項目扶持、規模經營配套設施建設等方面給予支持幫助，最大程度地降低經營戶的生產成本，讓其感覺到有錢可賺，增加投資信心。
（四）提供優質高效的就業服務
加大對農民的技術培訓力度和廣度，培養懂技術、會管理的新型農民。積極引導和組織農民工外出務工就業，為其提供優質高效的就業服務平臺，積極聯系就業單位和就業派出勞動機構，及時協助解決在務工過程中遇到的各種問題，尤其是工資問題，讓其在外地安心就業，放心掙錢。加大務工收入在家庭收入中的絕對優勢，自覺地把土地流轉給別人。
（五）建立農村土地流轉服務機構，為土地流轉雙方提供優質規范的服務
農村土地流轉是土地承包經營權的交易和讓渡，必須有規范的法律合同予以保障，要以縣鄉農經部門為依托建立土地流轉服務機構，為土地流轉雙方提供政策支持、法律支持，在流轉合同簽訂、委托協議簽訂、流轉合同備案等方面全程指導服務，確保土地流轉雙方的權益有規范的法律文書作為保障。
（作者單位：山東省濟寧市微山縣農業局）
關鍵詞：農村；土地流轉；問題；原因；政策建議
一、土地承包經營現狀分析
山東省濟寧市微山縣魯橋鎮總人口5.1萬人，家庭承包經營土地面積25455畝，全部分包到戶，人均不足0.5畝。由于土地是按土地等級和家庭人口來分配的，因此家庭承包的位置分散，面積不等，形成了“豆腐塊”的零散布局，耕種十分不便，機械化作業難以大面積推廣。隨著外出務工人員的增多，青壯年勞動力從事土地生產的人越來越少，在家務農的大多數是老人和婦女，對土地的投入和管理水平降低，糧食產量增長緩慢，造成農業整體效益不高。目前，魯橋鎮有11472個土地承包戶，土地流轉面積2389畝，大多是因外出務工人員無法照料土地而實行的家族內部流轉，土地耕種零散性和分散性沒有根本轉變，流轉的期限也因外出務工人員的不同情況而不確定，大多停留在口頭協議上，沒有簽訂規范的流轉合同，極易引發矛盾糾紛。其中，僅有168畝流轉給養殖大戶，500畝流轉給規模種植大戶，土地的財產性功能得不到有效發揮。因此，魯橋鎮土地流轉程度整體較低，流轉對象單一，土地規模經營效果不明顯，質量不高。
二、影響土地承包經營權流轉的原因分析
20世紀80年代初期我國實行分產到戶的家庭承包責任制，對提高糧食產量、解決群眾溫飽、最大限度地調動農民生產積極性起到了巨大的推動作用。但隨著農村改革的不斷深入，人民生活水平的不斷提高和科學技術的更新應用，傳統農業占農民收入的比重逐年降低，農民對土地的依賴逐年下降，土地已從農民群眾生活主要來源轉變為保障性功能，農民對土地的依賴更多地體現在其社會保障性功能方面，靠土地增收致富的很少。實行土地規模化經營，提高土地生產效益，提高土地的財產性功能，引導更多的農民離土經營，引導土地向種植大戶、種田能手集中，實行規模經營是大勢所趨。
（一）農民以土地為主的“土本”觀念強
多數農民認為，農村土地是唯一的生產要素和保障。農民一旦把土地轉租給別人，生活好像沒了著落，錢掙得再多還是不如有糧食放心，“寧愿少掙一點錢，不愿放棄一分田”，許多農民不愿流轉土地。
（二）農民規模經營農田的意識差
大多數人認為從事第二、第三產業才是做生意，才能賺到錢，沒有把農田當作一種商品來經營，認為土地不能搞市場經濟。更有甚者認為種地掙錢再多，還是農民，農民的身份不是市場老板，很少有人去投資農田進行規模種植。
（三）流轉費用的市場價格很難形成
轉租一畝地到底多少錢，這是農民要算的一筆帳。如果價格低于種植一畝地的收入，農民不會流轉自己的土地；如果價格太高，承包人又不愿意承包土地。而且目前農資價格不斷攀升，農產品價格上漲潛力有限，預期利潤沒有信心，多數人不想去投資農田。
（四）國家各項農資補貼的歸屬難定
國家的各項惠農政策多數是建立在土地基礎上的，如果農民把土地轉租給他人，還能享受國家的政策補助嗎？并且補貼的數額逐年增加，將來能增加到什么程度，農民預期值較高導致多數農民不愿放棄土地。
（五）農民對政策了解不充分
農民培訓教育的力度廣度不夠，農民對國家政策了解很少，導致農民看不到流轉的好處，不想也不敢流轉；有意向的種植大戶也存在等待觀望思想。
三、建議與對策
（一）培植農產品深加工龍頭家具企業
引導工商資本投資農業，走“家具企業+基地+農戶”的經營路子，提高農民的市場意識，提高農業的市場化程度，用家具企業化的理念經營農業，不但能形成規模種植效應，還能增強農產品抵御市場風險的能力，打造土地流轉買方市場，最終實現農業增效農民增收的目標。
（二）加快農民專業合作社建設步伐
扶持各式各類農民專業合作組織建設，提高農民的組織化程度，鼓勵農民自發組織起來，抱團發展，聯合起來闖市場，是解決現階段農民千家萬戶小生產與千變萬化大市場矛盾的必由之路。農民以自己的土地入股，交給合作社經營，農民作為股東，定期分得紅利，把農民變為農業工人，一部分從事專業農業生產，另一部分人再自謀職業，本人又可獲得最大的利益。
（三）政府引導、扶持規模經營戶
對已經形成的規模種植、養殖戶，要從財政、稅收、技術、管理等方面給予優惠政策和大力支持，特別要在農田基礎設施建設、農業項目扶持、規模經營配套設施建設等方面給予支持幫助，最大程度地降低經營戶的生產成本，讓其感覺到有錢可賺，增加投資信心。
（四）提供優質高效的就業服務
加大對農民的技術培訓力度和廣度，培養懂技術、會管理的新型農民。積極引導和組織農民工外出務工就業，為其提供優質高效的就業服務平臺，積極聯系就業單位和就業派出勞動機構，及時協助解決在務工過程中遇到的各種問題，尤其是工資問題，讓其在外地安心就業，放心掙錢。加大務工收入在家庭收入中的絕對優勢，自覺地把土地流轉給別人。
（五）建立農村土地流轉服務機構，為土地流轉雙方提供優質規范的服務
農村土地流轉是土地承包經營權的交易和讓渡，必須有規范的法律合同予以保障，要以縣鄉農經部門為依托建立土地流轉服務機構，為土地流轉雙方提供政策支持、法律支持，在流轉合同簽訂、委托協議簽訂、流轉合同備案等方面全程指導服務，確保土地流轉雙方的權益有規范的法律文書作為保障。
（作者單位：山東省濟寧市微山縣農業局）