摘要：推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的有效舉措。土地流轉(zhuǎn)可以以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。文章分析了當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議，供業(yè)內(nèi)同行借鑒參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；土地流轉(zhuǎn)；思考探討
實(shí)踐證明，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，必須走農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的路子。特別是在目前土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)買賣式兼并，只能通過科學(xué)化、規(guī)模化、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)才能達(dá)到相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文分析了當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的問題，提出了加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議，以期促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效。
一、我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的問題
（一）歷史遺留問題
一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地責(zé)任制后，到戶的田塊比較分散，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。首先，對(duì)承包土地人來說，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，在多數(shù)農(nóng)戶同意租出的情況下，個(gè)別農(nóng)戶不論條件如何優(yōu)惠就是不租，導(dǎo)致承租人無法有效流轉(zhuǎn)到整片的土地，這在很大程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的成本。其次，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的觀念上存在著一定障礙，對(duì)土地過分依賴，不能夠從根本上認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)，也不愿意交出土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民把農(nóng)村承包土地作為自己的生活保障，不敢參與土地流轉(zhuǎn)。最后，承租人擔(dān)心農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，懼怕投入后出現(xiàn)大風(fēng)險(xiǎn)，不敢進(jìn)行大規(guī)模的土地開發(fā)。
（二）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
當(dāng)前，個(gè)別農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)作為個(gè)人行為，沒有向村委提出申請(qǐng)并進(jìn)行備案登記，也沒有向政府職能部門申請(qǐng)土地承包合同備案，變更經(jīng)營權(quán)證，土地流轉(zhuǎn)的隨意性大。有的農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，只是口頭約定，沒有簽訂書面協(xié)議，有的即使簽訂了書面協(xié)議也存在內(nèi)容簡單、條款不明、形式不規(guī)范等問題。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人利益都得不到有效保障。
（三）擅自改變農(nóng)地用途
隨著近年來我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了諸多擅自改變土地用途的現(xiàn)象。我國相關(guān)法律明確規(guī)定，禁止改變流轉(zhuǎn)土地用途。而在現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)民將承包的土地用于種樹、養(yǎng)魚等；有的承包戶將承包的荒地用于取土、采石等；有的農(nóng)業(yè)開發(fā)家具企業(yè)打著開發(fā)生態(tài)山莊的幌子，建設(shè)飯店旅館、景點(diǎn)設(shè)施，致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土流失，給土地造成了永久的損害；有的地方政府采取集體土地“以租代征”的辦法，使耕地資源遭到嚴(yán)重破壞，糧食安全受到嚴(yán)重威脅。
（四）法律體系不完善
目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，承包土地主體不明確，土地的各種權(quán)益比較模糊。土地承包權(quán)的性質(zhì)多以政策進(jìn)行界定，沒有上升到法律高度，承包土地不能完全受到法律保護(hù)。再加上土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則還不夠完善，土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、利益補(bǔ)償?shù)纫矝]有進(jìn)一步完善。同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系也有待完善，部分農(nóng)戶不愿意輕易離開土地，不愿意將土地長期出租，擔(dān)心一旦流轉(zhuǎn)出去就失去承包權(quán)。這些都造成了土地流傳效率的低下。
（五）土地流轉(zhuǎn)糾紛處理難度大
當(dāng)前，我國農(nóng)村的耕地保護(hù)管理由國土部門負(fù)責(zé)，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)由政府部門負(fù)責(zé)，國土部門并不清楚土地流轉(zhuǎn)的用途，致使土地用途監(jiān)管、耕地保護(hù)存在空白。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)缺乏比較嚴(yán)格的監(jiān)管時(shí)，就不能有效處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，從而影響農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定。有的地區(qū)因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛處理困難，引發(fā)群體性事件，給農(nóng)民和承租人都帶來了諸多麻煩。
二、加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
（一）全力保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營
要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，通過劃定永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步建立起保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。要實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，努力規(guī)范政府土地違法行為，充分挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)有潛力，全面盤活存量土地，不斷提高土地的利用率。要制訂科學(xué)嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，對(duì)流轉(zhuǎn)目標(biāo)、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)主體等進(jìn)行明確，真正用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。
（二）盡快加強(qiáng)土地立法，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益
要切實(shí)明確土地的產(chǎn)權(quán)主體，使村集體是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的觀念深入人心。要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，保障農(nóng)民的自主轉(zhuǎn)讓權(quán)，賦予其承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)其將農(nóng)村土地作為抵押物進(jìn)行經(jīng)營。要對(duì)當(dāng)前的土地征用制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步嚴(yán)格限定土地征用范圍，努力打破國有土地對(duì)建設(shè)用地的供應(yīng)壟斷。要不斷完善土地租用制度，規(guī)范租用土地的條件、用途、期限等。通過農(nóng)村土地的合理租用，遏制“以租代征”的現(xiàn)象，有力打擊非法出租土地行為。
（三）建立健全流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)
要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)形式多樣、實(shí)施程序合法、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范；要完善土地流轉(zhuǎn)中介組織，在縣鄉(xiāng)村建立起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，利用土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理；要建立地價(jià)評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)合理的農(nóng)村土地估價(jià)指標(biāo)體系；要建立規(guī)范的土地交易機(jī)構(gòu)，確保土地流轉(zhuǎn)過程更加科學(xué)、規(guī)范、有序。
（四）持續(xù)強(qiáng)化管理服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化
要強(qiáng)化政府服務(wù)責(zé)任，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營能力等方面的審核把關(guān)。要善于妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，形成市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展的良好土地流轉(zhuǎn)局面。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，防止改變土地用途，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。要進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，突出本地資源特色，科學(xué)合理進(jìn)行布局，確保特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)相互融合，使流轉(zhuǎn)后的土地變成基地，特色產(chǎn)業(yè)更加集聚。要通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)步。
（五）不斷完善配套措施，保障流轉(zhuǎn)健康發(fā)展
要不斷加大宣傳工作力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在增加群眾收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的重要性和必要性，增強(qiáng)他們參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等，弱化土地在農(nóng)民心中的作用，解決好農(nóng)民離開土地后的就業(yè)、居住等問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的安全感和適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力素質(zhì)，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，創(chuàng)造有利于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在環(huán)境。
三、結(jié)語
筆者認(rèn)為，只要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、擅自改變農(nóng)地用途、法律體系不夠完善、土地流轉(zhuǎn)糾紛處理難等問題，全力保護(hù)耕地資源，建立健全流轉(zhuǎn)市場，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，就一定能夠促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)規(guī)范和健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]石佑啟，苗志江.論農(nóng)村土地征收與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（01）.
[2]張清太.淺析我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范問題[J].勞動(dòng)保障世界，2008（01）.
[3]王春杰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和對(duì)策[C].政府管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐研討會(huì)論文集，2011.
[4]常艷紅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障研究[D].燕山大學(xué)，2011.
（作者單位：河南省信陽市平橋區(qū)農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；土地流轉(zhuǎn)；思考探討
實(shí)踐證明，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，必須走農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的路子。特別是在目前土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)買賣式兼并，只能通過科學(xué)化、規(guī)模化、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)才能達(dá)到相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文分析了當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的問題，提出了加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議，以期促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效。
一、我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的問題
（一）歷史遺留問題
一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地責(zé)任制后，到戶的田塊比較分散，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。首先，對(duì)承包土地人來說，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，在多數(shù)農(nóng)戶同意租出的情況下，個(gè)別農(nóng)戶不論條件如何優(yōu)惠就是不租，導(dǎo)致承租人無法有效流轉(zhuǎn)到整片的土地，這在很大程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的成本。其次，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的觀念上存在著一定障礙，對(duì)土地過分依賴，不能夠從根本上認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)，也不愿意交出土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民把農(nóng)村承包土地作為自己的生活保障，不敢參與土地流轉(zhuǎn)。最后，承租人擔(dān)心農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，懼怕投入后出現(xiàn)大風(fēng)險(xiǎn)，不敢進(jìn)行大規(guī)模的土地開發(fā)。
（二）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
當(dāng)前，個(gè)別農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)作為個(gè)人行為，沒有向村委提出申請(qǐng)并進(jìn)行備案登記，也沒有向政府職能部門申請(qǐng)土地承包合同備案，變更經(jīng)營權(quán)證，土地流轉(zhuǎn)的隨意性大。有的農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，只是口頭約定，沒有簽訂書面協(xié)議，有的即使簽訂了書面協(xié)議也存在內(nèi)容簡單、條款不明、形式不規(guī)范等問題。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人利益都得不到有效保障。
（三）擅自改變農(nóng)地用途
隨著近年來我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了諸多擅自改變土地用途的現(xiàn)象。我國相關(guān)法律明確規(guī)定，禁止改變流轉(zhuǎn)土地用途。而在現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)民將承包的土地用于種樹、養(yǎng)魚等；有的承包戶將承包的荒地用于取土、采石等；有的農(nóng)業(yè)開發(fā)家具企業(yè)打著開發(fā)生態(tài)山莊的幌子，建設(shè)飯店旅館、景點(diǎn)設(shè)施，致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土流失，給土地造成了永久的損害；有的地方政府采取集體土地“以租代征”的辦法，使耕地資源遭到嚴(yán)重破壞，糧食安全受到嚴(yán)重威脅。
（四）法律體系不完善
目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，承包土地主體不明確，土地的各種權(quán)益比較模糊。土地承包權(quán)的性質(zhì)多以政策進(jìn)行界定，沒有上升到法律高度，承包土地不能完全受到法律保護(hù)。再加上土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則還不夠完善，土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、利益補(bǔ)償?shù)纫矝]有進(jìn)一步完善。同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系也有待完善，部分農(nóng)戶不愿意輕易離開土地，不愿意將土地長期出租，擔(dān)心一旦流轉(zhuǎn)出去就失去承包權(quán)。這些都造成了土地流傳效率的低下。
（五）土地流轉(zhuǎn)糾紛處理難度大
當(dāng)前，我國農(nóng)村的耕地保護(hù)管理由國土部門負(fù)責(zé)，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)由政府部門負(fù)責(zé)，國土部門并不清楚土地流轉(zhuǎn)的用途，致使土地用途監(jiān)管、耕地保護(hù)存在空白。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)缺乏比較嚴(yán)格的監(jiān)管時(shí)，就不能有效處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，從而影響農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定。有的地區(qū)因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛處理困難，引發(fā)群體性事件，給農(nóng)民和承租人都帶來了諸多麻煩。
二、加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
（一）全力保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營
要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，通過劃定永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步建立起保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。要實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，努力規(guī)范政府土地違法行為，充分挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)有潛力，全面盤活存量土地，不斷提高土地的利用率。要制訂科學(xué)嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，對(duì)流轉(zhuǎn)目標(biāo)、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)主體等進(jìn)行明確，真正用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。
（二）盡快加強(qiáng)土地立法，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益
要切實(shí)明確土地的產(chǎn)權(quán)主體，使村集體是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的觀念深入人心。要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，保障農(nóng)民的自主轉(zhuǎn)讓權(quán)，賦予其承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)其將農(nóng)村土地作為抵押物進(jìn)行經(jīng)營。要對(duì)當(dāng)前的土地征用制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步嚴(yán)格限定土地征用范圍，努力打破國有土地對(duì)建設(shè)用地的供應(yīng)壟斷。要不斷完善土地租用制度，規(guī)范租用土地的條件、用途、期限等。通過農(nóng)村土地的合理租用，遏制“以租代征”的現(xiàn)象，有力打擊非法出租土地行為。
（三）建立健全流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)
要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)形式多樣、實(shí)施程序合法、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范；要完善土地流轉(zhuǎn)中介組織，在縣鄉(xiāng)村建立起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，利用土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理；要建立地價(jià)評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)合理的農(nóng)村土地估價(jià)指標(biāo)體系；要建立規(guī)范的土地交易機(jī)構(gòu)，確保土地流轉(zhuǎn)過程更加科學(xué)、規(guī)范、有序。
（四）持續(xù)強(qiáng)化管理服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化
要強(qiáng)化政府服務(wù)責(zé)任，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營能力等方面的審核把關(guān)。要善于妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，形成市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展的良好土地流轉(zhuǎn)局面。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，防止改變土地用途，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。要進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，突出本地資源特色，科學(xué)合理進(jìn)行布局，確保特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)相互融合，使流轉(zhuǎn)后的土地變成基地，特色產(chǎn)業(yè)更加集聚。要通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)步。
（五）不斷完善配套措施，保障流轉(zhuǎn)健康發(fā)展
要不斷加大宣傳工作力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在增加群眾收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的重要性和必要性，增強(qiáng)他們參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等，弱化土地在農(nóng)民心中的作用，解決好農(nóng)民離開土地后的就業(yè)、居住等問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的安全感和適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力素質(zhì)，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，創(chuàng)造有利于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在環(huán)境。
三、結(jié)語
筆者認(rèn)為，只要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、擅自改變農(nóng)地用途、法律體系不夠完善、土地流轉(zhuǎn)糾紛處理難等問題，全力保護(hù)耕地資源，建立健全流轉(zhuǎn)市場，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，就一定能夠促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)規(guī)范和健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]石佑啟，苗志江.論農(nóng)村土地征收與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（01）.
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（作者單位：河南省信陽市平橋區(qū)農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站）