（二）不利于農村社會問題的解決
　　農村的社會問題主要表現為人口問題和貧困問題。建立農村社會養老保險制度將改變農村社會代際交換的方式，從而影響人們的家庭觀念和生育意愿。傳統農村的家庭養老方式是“反哺式”，即上一輩撫養下一輩，晚輩成年后繼而撫養上輩，隨著時間的推移，重復這個連續不斷的過程。在較為低下的生產力水平下，這種“反哺式”養老方式使得農民對子女數量有刻意的追求，不利于農村計劃生育政策的貫徹落實。而農村養老保險制度一旦建立與完善，就使得農民老年生活在制度上有了保障，將有利于控制人口增長目標的實現。
　　“反哺式”養老的方式又會引發另一個社會問題：農村男女性別比例嚴重失調。俗話說：“養老防老”、“多子多福”，說的就是在農村人的傳統思想里，男性后代是老年人在喪失勞動能力之后的主要依靠，“重男輕女”的思想觀念在農村地區相當廣泛。因此，建立健全農村社會養老保障，逐漸把農民的思想從“家庭養老”引導到“社會養老”，對于促進計劃生育這項基本國策的貫徹執行將發揮積極的作用。
　　（三）可持續性問題是城鎮養老保險制度的根本問題
　　從橫向看，養老保險制度的可持續發展就是發展養老保險事業要兼顧經濟和社會效益，不能超越兩者的發展現狀，否則將不利于社會進步。養老金的籌集必須充分考慮到當地養老基金承擔者的承受能力，即地方政府、家具企業單位及參保人三者的承受能力；養老金的發放要兼顧養老金的支付能力，不能靠犧牲養老金未來支付能力來滿足即期的支付能力；養老金的籌集和發放還要考慮地方未來30～50年內的財務平衡狀況。從縱向看，可持續的養老保險制度既要解決當代人與后代人的養老問題，又要兼顧當代人內部成員之間及當代人與后代人之間的利益分配公平性問題，防止代際沖突。現行制度的可持續性問題已經成為河南省城鎮養老保險制度的根本問題，原因如下。
　　一是轉制成本暗含巨大風險。由于城鎮職工在原來現收現付制度下被扣除的養老保險費用并沒有以養老基金的形式形成積累，而是被政府當作生產基金直接用于國有家具企業的投資，這樣在20世紀90年代中期以來向“統賬”制度過渡的過程中，“老人”（指實施“統賬”制度改革前己經退休的人員）、“中人”（指改革前較早參加工作的在職職工和即將退休的職工）的養老金權益就直接表現為政府的債務，即轉制成本。目前，在人口老齡化壓力日益增大的背景下，轉制成本主要依靠政府所籌集的社會統籌部分資金甚至是動用個人賬戶資金來填補，形成養老基金收不抵支的現象。據社科院發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年全國養老金收不抵支的省份達14個，而河南省養老金缺口高達44億。
　　轉制成本的存在使“中人”、“新人”的個人賬戶有賬無實，形成“空賬”運轉，養老保障的籌資模式實際上仍是現收現付制。河南省人口老齡化的加劇，不僅給政府的財政帶來巨大壓力，更使“統賬”制度的可持續性受到嚴重威脅。
　　二是養老保險基金保值增值困難。根據我國現行政策規定，社會養老保險基金除了允許在國家規定的開戶銀行保留兩個月養老金支付水平的周轉資金外，其余余額嚴格限制作其他高風險的投資運作。但是，近幾年來我國的銀行利率、國債利率水平總體偏低，難以滿足養老保險基金保值增值的目的，進而對城鎮養老保障制度產生雙重負效應。一方面，基金收益率低于工資增長率，在理論上滿足了部分積累制合理存在的基礎，但在實踐上加重了制度的負擔，城鎮家具企業及職工繳費率居高不下；另一方面，基金在通貨膨脹的影響下貶值，使得原本就收不抵支的養老金雪上加霜，增大了制度支付的困難。養老基金一方面開支規模快速增長，而另一方面同時面臨巨大的保值增值壓力，多方籌措資金的渠道尚未形成，無疑對河南省現階段統籌發展城鄉養老保障制度提出了嚴峻挑戰。
　　參考文獻：
　　[1]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略理念、目標與行動方案[M].北京：人民出版社，2008.
　　[2]鄭功成.中國社會保障改革與制度建設[J].中國人民大學學報，2003（01）.
　　*基金項目：2013河南省社科聯、河南省經團聯調研課題，項目編號：SKL-2013-411。
　　（作者單位：洛陽師范學院）