摘要：自20世紀50年代以來，許多地區針對當地草原生態環境惡化情況而采取了“退耕還林”、“退牧還草”、“劃區輪牧”、“封山禁牧”等一系列保護環境的措施，其中內蒙古自治區開始了對禁牧休牧輪牧制度的嘗試。文章通過分析內蒙古禁牧政策自頒布以來的實施效果和出現的問題，進一步分析該政策對植被恢復及對該地牧民生活的影響，最后分析了國外草原保護的方針策略，借鑒其經驗，針對我國內蒙古草原的問題提出了一些合理化的建議。
關鍵詞：禁牧政策；植被恢復；牧民生活；國外經驗
一、禁牧政策的涵義
禁牧是指對草地施行一年以上的禁止放牧利用，主要是在生態脆弱、水土流失嚴重的草場進行禁牧。為了恢復草原植被、改善草原生態、保護地球環境、促進畜牧業生產方式轉變，人們都會采取禁牧、休牧、輪牧等措施。許多農業發達國家，如美國、澳大利亞，大多是通過禁牧、休牧、輪牧等措施改善了草原退化、沙化的狀況，使草原實現了良性循環的生長模式。從20世紀50年代開始，內蒙古就開始嘗試和探索禁牧、休牧、輪牧制度，現在禁牧政策已經成為內蒙古保護草原的一項重要措施。
二、內蒙古禁牧政策的實施情況
（一）內蒙古天然草原現狀
內蒙古自治區地域遼闊，土地總面積達118.3萬平方公里，2010年普查數據顯示草原面積有11.38億畝，擁有天然草原面積10.87億畝，約占全區草原總面積的95.4%。該區草原產草量由東向西逐漸降低，規律明顯，各類草場平均單產為191～23公斤/畝，載畜能力每個羊單位為7～106畝。
隨著現代化的發展，內蒙古草原受到了極大的沖擊。首先，現代化使得全球氣候變化多端，全球降雨時空不均，廣大的草原受陽光照射和雨水灌溉不均勻，草場的生長受到了影響；其次，人口的較快增長又給畜牧草場造成了放牧的壓力；最后，人們保護草原的意識不夠，政府等財政投入不足，使得草原沙化、鹽漬化嚴重。據21世紀初草原普查結果，草原“三化”面積7.02億畝，占草原總面積的62%。
（二）禁牧政策實施的效果
1. 植被恢復
由于政府的重視及一系列草原保護措施的實行，草原生態得到了明顯的改善。根據2011年調查數據顯示，前三年內蒙古全區草原植被蓋度平均為38%左右，比21世紀初提高了8個百分點，并且這三年草原植被指數的平均數比21世紀初期三年的平均數整體上變好的占33.18%，持平的占52%，變差的占14.76%。從2005年開始，內蒙古自治區展開了草原保護工作，現在該項工作正穩步推進，目前草原的劃定面積為8.4億畝，為以后加強草原保護與建設工作奠定了堅實的基礎。
內蒙古烏蘭察市四子王旗國境線總長104公里，是一個以畜牧業為主、農牧結合的邊境少數民族聚居旗。2004年，全旗的沙化面積達到2576萬畝，約占土地總面積的67.3%。2005年四子王旗發布了在自愿的基礎上簽訂禁牧、草畜平衡責任書，開展農牧戶信息系統錄入等工作的通告并開始發放禁牧補貼。截至2011年，四子王旗有林地面積22.1萬畝，灌木林地748.3萬畝，沙地面積1425萬畝，森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由2000年的3.84%和15%提高到21.39%和36%，植被覆蓋度十年間增長了約21個百分點。根據四子王旗官方網站數據，到2010年年底，四子王旗全旗林業用地面積達1586.8萬畝，森林覆蓋率由20世紀末的1.35%提高到現在的21.39%，首次超過了全國20.36%的平均水平。全旗草場植被蓋度由1999年的24%恢復到31%，提高了7個百分點；草群平均高度由12厘米提高到16厘米，提高了33%；牧草品種也由1999年的12種每平方米增加到19種每平方米，增加了58%，草群結構趨于穩定，牧草向多樣化、優質化方向發展，產草量由原來的350～650公斤每公頃，提高到725～1700公斤每公頃。
2. 影響農牧民的生產生活
（1）對農牧民生產方式的影響
全面禁牧政策實施以后，許多牧民都出售了大部分的牲畜，因此牧民的主要經濟基礎和生活來源不再是畜牧業經濟了，放牧的方式也由游牧轉變為小規模的定居圈養。大部分的牧民家里勞動力剩余，于是都開始嘗試著發展養殖業、經商、外出打工等以增加家庭收入或維持生計。此時草場的經營權依然由牧民掌握著，但他們從草場獲得的經濟效益已經由從事畜牧業生產轉變為獲得政府禁牧補貼的形式。
（2）對牧民傳統生活方式的影響
生產方式的改變也引起了農牧民傳統生活方式的改變，具體體現在牧民衣食住行的方方面面。伴隨著牧民由游牧轉變為定居放牧的過程，蒙古人民穿著蒙古袍的越來越少了，蒙古袍逐漸演變為只在那達慕、春節等重大特殊節日上穿著的具有象征意義的民族服飾。全面禁牧政策實施以后，由于很多牧民都外出務工或從事經商，漸漸地都融入了現代城鎮的生活，適應了多元化的現代服飾。實地調查發現，四子王旗穿蒙古袍的人只有極少部分。全面禁牧以后，大量牲畜被賣掉導致牧民的飲食結構和來源也發生了極大的變化。傳統的牛羊肉和奶制食品明顯減少，而糧食、蔬菜等副食在飲食中的比例越來越高。禁牧前，牧民能夠自給自足，并且還能將剩余部分出售，而現在，他們只能從市場或外地牧戶手里購買。
三、禁牧政策實施中的問題
由于全面禁牧在實施方面還不是特別完善，所以實施過程中出現了一系列的問題。
首先，全面禁牧后政府給予了牧民草場補貼、醫療補貼、教育補貼、最低生活補貼、住房補貼等五種優惠補貼，但實際補貼政策落實不到位。在實地采訪中，四子王旗牧民指出他們雖然享受到了禁牧補貼的一些優惠待遇，但草場補貼標準和具體落實過程中還存在著很多問題，牧民反映，相對于原來的自營收益，草場補貼標準過低，并且草場補貼還出現了不能按時發放的情況，這些因素都對牧民的正常生活造成了不利影響。
其次，偷牧移牧引發了許多沖突。牧民們的圈養方式不但成本高，而且更重要的是肉質不好、經濟效益不高，所以牧民都不愿意接受這種圈養的畜牧業經營方式，于是出現了偷牧移牧這樣的畜養方式。所謂“移牧”，顧名思義就是指把牲畜轉移到其他地方放養；而“偷牧”就是指牧民們由于不能夠直接在草原上放牧，就白天偷偷把牲畜趕到山溝盆地里放牧，但是一旦被旗禁牧辦的工作人員發現，他們就會被罰款或被罰牲畜。
關鍵詞：禁牧政策；植被恢復；牧民生活；國外經驗
一、禁牧政策的涵義
禁牧是指對草地施行一年以上的禁止放牧利用，主要是在生態脆弱、水土流失嚴重的草場進行禁牧。為了恢復草原植被、改善草原生態、保護地球環境、促進畜牧業生產方式轉變，人們都會采取禁牧、休牧、輪牧等措施。許多農業發達國家，如美國、澳大利亞，大多是通過禁牧、休牧、輪牧等措施改善了草原退化、沙化的狀況，使草原實現了良性循環的生長模式。從20世紀50年代開始，內蒙古就開始嘗試和探索禁牧、休牧、輪牧制度，現在禁牧政策已經成為內蒙古保護草原的一項重要措施。
二、內蒙古禁牧政策的實施情況
（一）內蒙古天然草原現狀
內蒙古自治區地域遼闊，土地總面積達118.3萬平方公里，2010年普查數據顯示草原面積有11.38億畝，擁有天然草原面積10.87億畝，約占全區草原總面積的95.4%。該區草原產草量由東向西逐漸降低，規律明顯，各類草場平均單產為191～23公斤/畝，載畜能力每個羊單位為7～106畝。
隨著現代化的發展，內蒙古草原受到了極大的沖擊。首先，現代化使得全球氣候變化多端，全球降雨時空不均，廣大的草原受陽光照射和雨水灌溉不均勻，草場的生長受到了影響；其次，人口的較快增長又給畜牧草場造成了放牧的壓力；最后，人們保護草原的意識不夠，政府等財政投入不足，使得草原沙化、鹽漬化嚴重。據21世紀初草原普查結果，草原“三化”面積7.02億畝，占草原總面積的62%。
（二）禁牧政策實施的效果
1. 植被恢復
由于政府的重視及一系列草原保護措施的實行，草原生態得到了明顯的改善。根據2011年調查數據顯示，前三年內蒙古全區草原植被蓋度平均為38%左右，比21世紀初提高了8個百分點，并且這三年草原植被指數的平均數比21世紀初期三年的平均數整體上變好的占33.18%，持平的占52%，變差的占14.76%。從2005年開始，內蒙古自治區展開了草原保護工作，現在該項工作正穩步推進，目前草原的劃定面積為8.4億畝，為以后加強草原保護與建設工作奠定了堅實的基礎。
內蒙古烏蘭察市四子王旗國境線總長104公里，是一個以畜牧業為主、農牧結合的邊境少數民族聚居旗。2004年，全旗的沙化面積達到2576萬畝，約占土地總面積的67.3%。2005年四子王旗發布了在自愿的基礎上簽訂禁牧、草畜平衡責任書，開展農牧戶信息系統錄入等工作的通告并開始發放禁牧補貼。截至2011年，四子王旗有林地面積22.1萬畝，灌木林地748.3萬畝，沙地面積1425萬畝，森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由2000年的3.84%和15%提高到21.39%和36%，植被覆蓋度十年間增長了約21個百分點。根據四子王旗官方網站數據，到2010年年底，四子王旗全旗林業用地面積達1586.8萬畝，森林覆蓋率由20世紀末的1.35%提高到現在的21.39%，首次超過了全國20.36%的平均水平。全旗草場植被蓋度由1999年的24%恢復到31%，提高了7個百分點；草群平均高度由12厘米提高到16厘米，提高了33%；牧草品種也由1999年的12種每平方米增加到19種每平方米，增加了58%，草群結構趨于穩定，牧草向多樣化、優質化方向發展，產草量由原來的350～650公斤每公頃，提高到725～1700公斤每公頃。
2. 影響農牧民的生產生活
（1）對農牧民生產方式的影響
全面禁牧政策實施以后，許多牧民都出售了大部分的牲畜，因此牧民的主要經濟基礎和生活來源不再是畜牧業經濟了，放牧的方式也由游牧轉變為小規模的定居圈養。大部分的牧民家里勞動力剩余，于是都開始嘗試著發展養殖業、經商、外出打工等以增加家庭收入或維持生計。此時草場的經營權依然由牧民掌握著，但他們從草場獲得的經濟效益已經由從事畜牧業生產轉變為獲得政府禁牧補貼的形式。
（2）對牧民傳統生活方式的影響
生產方式的改變也引起了農牧民傳統生活方式的改變，具體體現在牧民衣食住行的方方面面。伴隨著牧民由游牧轉變為定居放牧的過程，蒙古人民穿著蒙古袍的越來越少了，蒙古袍逐漸演變為只在那達慕、春節等重大特殊節日上穿著的具有象征意義的民族服飾。全面禁牧政策實施以后，由于很多牧民都外出務工或從事經商，漸漸地都融入了現代城鎮的生活，適應了多元化的現代服飾。實地調查發現，四子王旗穿蒙古袍的人只有極少部分。全面禁牧以后，大量牲畜被賣掉導致牧民的飲食結構和來源也發生了極大的變化。傳統的牛羊肉和奶制食品明顯減少，而糧食、蔬菜等副食在飲食中的比例越來越高。禁牧前，牧民能夠自給自足，并且還能將剩余部分出售，而現在，他們只能從市場或外地牧戶手里購買。
三、禁牧政策實施中的問題
由于全面禁牧在實施方面還不是特別完善，所以實施過程中出現了一系列的問題。
首先，全面禁牧后政府給予了牧民草場補貼、醫療補貼、教育補貼、最低生活補貼、住房補貼等五種優惠補貼，但實際補貼政策落實不到位。在實地采訪中，四子王旗牧民指出他們雖然享受到了禁牧補貼的一些優惠待遇，但草場補貼標準和具體落實過程中還存在著很多問題，牧民反映，相對于原來的自營收益，草場補貼標準過低，并且草場補貼還出現了不能按時發放的情況，這些因素都對牧民的正常生活造成了不利影響。
其次，偷牧移牧引發了許多沖突。牧民們的圈養方式不但成本高，而且更重要的是肉質不好、經濟效益不高，所以牧民都不愿意接受這種圈養的畜牧業經營方式，于是出現了偷牧移牧這樣的畜養方式。所謂“移牧”，顧名思義就是指把牲畜轉移到其他地方放養；而“偷牧”就是指牧民們由于不能夠直接在草原上放牧，就白天偷偷把牲畜趕到山溝盆地里放牧，但是一旦被旗禁牧辦的工作人員發現，他們就會被罰款或被罰牲畜。