最后，禁牧導致的牧民失業問題嚴重并因此引發了很多與政府的矛盾。四子王旗政府在禁牧政策里明確說明了在給牧民發放禁牧補貼和享受各類優惠政策的同時，還將積極引導牧民轉產轉業，安排就業培訓及扶植牧民創業，但是時至現在，許多相關政策措施還是沒能真正落實。在實際調查中我們發現很多牧民由于年齡大、不懂技術、工作辛苦、條件差、收入低等許多原因找不到合適的工作，另外一大部分外出務工的牧民也因為在外難以找到工作都陸續返回家鄉，而且大部分屬于無業游民。以前，牧民們早已習慣了通過出售牲畜、皮毛、乳制品等獲得穩定的收入用于第二年的日常消費，所以開支一直比較均衡。而當一次性有了一大筆錢在手中時，很多牧戶便開始揮霍手中的大筆資金，買房買車，置辦家用物品等，等到這筆錢用完了，他們才意識到已經沒有其他生活來源了。于是，有的牧戶開始倒賣手中所擁有高檔消費品，可是二手的這些東西并不能帶來多少收入。更為艱難的是，牧戶們自幼在草原長大，只會放牧和飼養牲畜，沒有其他手藝，現在不能放牧了，生存技能就沒有了。當政府各項補貼幾乎花完時，他們急了，他們將問題歸咎于政府，認為政府打亂了他們長久以來的收支均衡狀態，現在他們沒有生活來源了，那么政府就要負責。于是，牧民們開始接二連三地上告上訪，這和政府的政策明顯產生了矛盾。
　　四、國外草原保護的經驗
　　美國高度重視草原的保護，主要保護的手段是發展人工草地和舍飼養殖業，加大對草原的財政投入和建立一體化的草原管理體系。美國草原科學家們一直將草原資源納入世界性大事件范疇，其研究成果不僅提高了政府及公眾對草原生態系統的重視，而且為政府相關部門決策提供了依據。美國人工草地的培養緩解了天然草地的放牧壓力，幾乎沒有超載現象。此外，聯邦政府每年將其年度財政預算的2%用于自然資源保護。中國在這一方面做得還是不夠，這需要政府加大財政的支持力度。
　　澳大利亞保護草原的主要措施主要是建立人工草地和進行草地改良，制定適宜載畜量，劃區輪牧和季節休牧。澳大利亞環保的意識比較強，農場主們比較有規劃意識，根據自己草場的產草能力確定合適的飼養規模，并且此規模比最大的理論載畜量會小一些。此外他們會將放牧場分成若干季節牧場，每一個季節牧場內又分成若干輪牧小區，按一定次序逐區放牧輪回利用。類似的，澳大利亞還根據季節的自然規律進行季節休牧。在牧草生長季，只用很小的部分放牧，待牧草停止生長時，再進行輪牧，這樣可以保證草原資源的循環可持續利用。
　　總體來看，國外在保護草原方面的做法主要是兩個方面，一是加強草場的養護，如培育人工草場，緩解天然草場的畜載壓力，另一方面從控制畜載量著手，實行輪牧、休牧。
　　五、結論和建議
　　從我國現在禁牧政策的實施現狀和效果來看，禁牧政策取得了一定的成效，但是還存在著諸多不足。首先，實施強度過大。我國自由放牧的悠久歷史使得很多牧民不能很快適應禁牧以后的生活方式，其實可以效仿國外經驗，先實行輪牧休牧的方案，循序漸進，讓牧民逐步適應，這樣就不會對牧民的生活造成很大的困擾。其次，政府的財政支持力度不夠。雖然禁牧以后政府會對牧民有一定的補貼，但是在實施過程中，很多牧民反應補貼不夠，而且局部地區補貼發放不到位，這方面的投入是必須要加大的，否則會引起禁牧區牧民們的反抗不滿。最后，政府對牧民的禁牧以后的生活安置做得不夠，應該加大對牧民就業、技術指導、創業培訓方面的投入。放牧生活的改變，使很多牧民（主要是年紀較大的牧民）不知所措，不知道該如何參與到現代化生活的工作中去，政府需要加大這方面的指導力度。
　　參考文獻：
　　[1]內蒙古自治區人民政府辦公廳.內蒙古草原生態保護補助獎勵機制實施方案[Z].2011.
　　[2]常山.全面禁牧對牧民生產生活方式的影響調查研究[D].內蒙古師范大學，2011.
　　[3]張立中.澳大利亞、新西蘭草原畜牧業的發展經驗[J].世界農業，2008（04）.
　�。ㄗ髡邌挝唬航�南大學商學院）