摘要：隨著近幾年政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入的增多，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)無(wú)論從數(shù)量還是價(jià)值上都有了迅速的增長(zhǎng)。作為行政事業(yè)單位開(kāi)展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于確保資產(chǎn)的安全完整，發(fā)揮更好的使用效益有著極為重要的作用。文章首先分析對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一些看法，進(jìn)而分析固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了幾點(diǎn)建議。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
　　一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述
　　（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定
　　根據(jù)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)六類。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全各項(xiàng)管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。
　　（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義
　　行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。近年來(lái)，規(guī)模日漸龐大的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的規(guī)范管理日益受到關(guān)注。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革、完善部門預(yù)算的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)中的特殊性更是決定了加強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理的重要性。只有一個(gè)文明有序的管理機(jī)構(gòu)才能帶領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向和諧文明。所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰�，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、進(jìn)行有序管理的需要；加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)改革開(kāi)放、營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境有著非常重要的意義。
　　二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
　　（一）部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
　　行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的絕大部分，其作為財(cái)政資金的主要投入，為實(shí)現(xiàn)政府職能起著舉足輕重的作用。在實(shí)際工作中，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)淡薄，往往比較關(guān)注單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而對(duì)于資產(chǎn)的管理則是“重購(gòu)置，輕管理”，認(rèn)為只要為購(gòu)置資產(chǎn)申請(qǐng)到資金就行，對(duì)后續(xù)的管理往往重視不夠，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理混亂。
　　（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
　　固定資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)中。
　　1. 購(gòu)置環(huán)節(jié)
　　行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置，一般都要辦理政府采購(gòu)手續(xù)。有些單位在購(gòu)置時(shí)手續(xù)不完備，如對(duì)應(yīng)該納入集中采購(gòu)目錄的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有通過(guò)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)，也沒(méi)有委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)，而是自行采購(gòu)。這樣就容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。
　　2. 日常管理環(huán)節(jié)
　　有的行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專人負(fù)責(zé)，實(shí)物登記、入庫(kù)、報(bào)銷、領(lǐng)用、清查、撤銷等記錄不全，手續(xù)不完備，對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行清理，使不能報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無(wú)人管理，各使用部門之間缺乏信息共享和溝通，同時(shí)缺少制約，容易造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理人員崗位調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，不能及時(shí)處理好相關(guān)移交、監(jiān)交工作，造成固定資產(chǎn)不明原因流失，也就無(wú)法追究責(zé)任或進(jìn)行賠償了。
　　一些單位固定資產(chǎn)定期維護(hù)檢修執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。有的固定資產(chǎn)因?yàn)槭菄?guó)家無(wú)償撥付使用，所以存在購(gòu)置后使用維護(hù)不當(dāng)，毀損、遺失、物隨人走現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的單位對(duì)使用、維修、保養(yǎng)的結(jié)果未進(jìn)行記錄，丟失盜竊不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符等。
　　一些單位不進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)甚至都沒(méi)有定期盤點(diǎn)制度，因此不能完整準(zhǔn)確地掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值，更談不上監(jiān)督和考核固定資產(chǎn)的使用和利用效率了。有的單位盤點(diǎn)和清查流于形式，拿著賬本找固定資產(chǎn)，這樣就降低了盤點(diǎn)的作用，家底都摸不清。
　　3. 報(bào)廢清理環(huán)節(jié)
　　固定資產(chǎn)的處置不規(guī)范。按照規(guī)定國(guó)有固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之后，首先應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同意批準(zhǔn)后方可進(jìn)行清理并進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算，但實(shí)際上仍有一些單位在清理報(bào)廢時(shí)未辦理相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，沒(méi)有嚴(yán)格履行審批手續(xù)，造成國(guó)有資產(chǎn)隨意報(bào)廢。這樣不僅給固定資產(chǎn)的管理和核算帶來(lái)困難，而且造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。
　　（三）固定資產(chǎn)閑置過(guò)多，利用效率不高
　　財(cái)政撥款是購(gòu)置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要資金來(lái)源。財(cái)政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益和使用效率沒(méi)有進(jìn)一步監(jiān)督，這樣為行政事業(yè)單位重資金輕財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。有的單位只從本部門的需要出發(fā)去申請(qǐng)購(gòu)置，不考慮資產(chǎn)的配置是否合理，隨意購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。有的時(shí)候因缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資的可行性論證，購(gòu)置后達(dá)不到預(yù)期使用效果，又再次申請(qǐng)，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置，甚至有的固定資產(chǎn)未使用就進(jìn)入了報(bào)廢階段，達(dá)不到物盡其用，造成固定資產(chǎn)的利用效率不高。再者，隨著科技的發(fā)展，為滿足工作需要，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度也比較快，所以固定資產(chǎn)的無(wú)形損耗也導(dǎo)致部分電子產(chǎn)品閑置，如照相機(jī)、攝像機(jī)、移動(dòng)硬盤、電腦等。
　　（四）固定資產(chǎn)的核算無(wú)法滿足管理的要求
　　行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，所有購(gòu)置支出均列入當(dāng)期費(fèi)用，同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值就是購(gòu)入時(shí)所發(fā)生的相關(guān)支出，以后每年不計(jì)提折舊。這種規(guī)定的局限性在于，經(jīng)費(fèi)一旦轉(zhuǎn)變成實(shí)物就游離了監(jiān)督視線。眾所周知，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生磨損和損耗是客觀存在的。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，賬上的價(jià)值就是其購(gòu)入時(shí)的原始價(jià)值，這樣會(huì)導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際價(jià)值得不到反映，從而不能真正體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度。在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或清理時(shí)，不能提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)評(píng)估信息，也不能提供固定資產(chǎn)保值增值的客觀評(píng)價(jià)依據(jù)，所以無(wú)法滿足日常管理需求。