摘要：中國國防預算的增長自有其合理性，增長的預算要求對預算的監督也應進一步提高。文章根據委托-代理理論和博弈論等相關理論針對我國國防預算監督存在的問題進行闡述與分析并提出相應對策。
關鍵詞：國防；預算；監督
國防對于一個國家生存與發展的重要性不言而喻，一個國家國防能力的強弱直接影響著該國的經濟、政治地位與國際影響力。國防預算則直接制約著一國國防費用的規模與其占國民經濟的比例，直接影響一國的國防實力。我國經濟的快速發展為我國國防預算提供了更加充裕的資金基礎，也使得我國的國防實力進一步提升。然而盡管國防預算資金逐年增加，但其占GDP的比例增長卻微乎其微，相比而言國防預算資金仍舊是有限甚至緊張，這就對國防預算的制定與執行提出了挑戰與更高的要求。
目前國家對于國防的資金投入越來越大，國防預算連年增加。2012年中國國防費預算總額6702.74億元人民幣，比2011年增加11.2%，實際支出為6691.92億元。2013中國年度國防預算總額為7202億元人民幣，較2012年提升10.7%。合理準確的國防預算可以有效提高國防經費的配置效率，在一定程度上提高國防的質量與強度。增加國防預算的同時，如何使總量巨大的國防預算能夠物盡其用、提高配置效率除了需要完善的國防預算制度，還需要合理有效的監督。然而在實際操作中，我國國防預算在監督方面卻存在著種種不足。
一、我國國防預算存在的問題
（一）公眾與學界對于國防預算監督重視程度低
國防是一種特殊的公共產品，具有“強制性”，在一定程度上涉及國家眾多的機密與技術，因此國防的性質決定了國防預算不可能完全的公開與透明。因此盡管國防在保障人民的生命財產安全上具有重大的意義，但是在實際的生活中，國防相較于其他的公共服務或產品卻又與公眾保持了一定的距離。正是由于這種特殊的性質，使得公眾對于國防的理解與關注都不甚深刻更難提及對國家國防預算的監督問題。
另外，學界對于國防預算監督研究也非常有限。在中國知網輸入關鍵詞“國防預算與監督”，僅僅搜到了7篇文章，真正完全與國防與預算完全切合的僅僅只有3篇文章。在中國知網輸入關鍵詞“預算與監督”則搜索到了11354篇文章。這個數據并不能代表中國在國防預算監督方面的研究水平與研究現狀，但由此對比可以清楚地了解到盡管我國在預算監督方面有較為成熟的制度與理論支撐，但是在國防預算監督方面的研究卻亟待加強，并且學者與公眾能夠獲得的關于國防預算方面的學術信息非常有限。必須承認的是，國防預算監督因為涉及較多的軍事秘密而監督困難，但是并不能因此而放棄對其監督。
�。ǘ┪覈鴩李A算委托-代理關系中最終委托人缺位
國防預算的主體是指由中央政府的相關部門、立法機構、軍方高層及其他層級軍隊的預算主體和社會公眾。國防預算主體之間的關系既是一種法理關系，同樣也是一種契約關系和委托-代理關系，因此具有公共財政中委托-代理關系的一般特征。在委托-代理關系中，由于委托人與代理人所處的環境、地位不同，并且存在著信息不對稱的現象，因而即使雙方在委托代理之初的目標函數一致，在其運行過程中，委托代理的鏈條越長、代理的層次越多，代理人偏離委托人初始目標的可能性就越大。在國防預算的委托-代理關系中，公眾作為本次委托-代理關系的最終委托人僅僅是一個極為“抽象”的存在，盡管人數總量龐大，但是卻不能真實的實現其對代理人——政府及軍隊相關國防預算制定與執行者的有效監督，處于監督主體缺位或虛位的狀態。正是由于這種主體缺位的情況在客觀上極易誘發或造成國防預算制定或執行機構的低效率或腐敗行為。
�。ㄈ┪覈鴩李A算透明度有待進一步提高
國防預算的制定與支出的透明程度是一個國家國防力量與綜合實力的一個重要指標，尤其是對于一些面臨安全形勢復雜、外部條件環境動蕩、軍事實力較弱的國家降低國防預算的透明度也是維護自身安全利益的重要手段。
隨著我國民主化與法制化進程的深入，公開與透明成為公眾對我國各項工作開展的一項重要訴求，國防預算也不例外。盡管近幾十年來中國的國防預算從保密狀態到現在的對外透明，由僅公布總額到現在的公布不同部隊的分配數額，由從不參加聯合國聯合國軍費透明制度到主動參加，體現了我國軍事能力的提高與法制化進程的成果，也是對一些發達國家抨擊我國國防預算與支出透明度不夠的有力回擊，但是由于國防性質的特殊性，國防預算的透明度較其他公共服務預算仍舊不高。例如，即使是非涉密的國防預算項目，公眾很難查詢到具體的預算數字，更難實現對此預算執行情況的監督。
�。ㄋ模┕妼τ趪浪焦烙嬍д�，造成監督意識淡薄
由于國防屬于特殊公共物品的特性，普通民眾很難單獨真正地“消費”國防。另外，由于國防某些需要保密的性質使得公眾對于國防預算也不甚了解，甚至覺得國防預算很神秘�；谝陨蟽牲c，加上國防預算中委托-代理關系等產生的信息不對稱，很容易使得公眾對于本國國防實力與國防的安全程度過于樂觀或過于悲觀�！耙话愕模粋�國家的人口越多，國家面積越大，經濟實力越強，遠離戰爭時間越久，則國家的公民對國防安全高估的可能性越大，對國防的需求將低于必要水平，反之則相反�！蔽覈鶈T遼闊，人口眾多，經濟隨著各項改革的不斷深入也蓬勃發展，甚至在整個世界經濟都處于低迷的大環境中也具有良好的發展態勢，并且距離戰爭已相當久遠。這種情況，就很容易造成公眾對于國防需求的忽略，也很容易造成公眾對于國防水平的過于樂觀，由此公眾對于國防預算的監督意識非常淡薄。
二、強化我國國防預算監督的建議
�。ㄒ唬┘毣瘒李A算科目，強化其管理效率
改革和完善國防預算制度的重要途徑就是對國防預算科目進行科學的、更加精細的分類�？茖W完善的國防科目分類不僅可以更加直觀地反映出國防預算的配置和支出情況及其各部分之間分配的比例，也是評估國防預算支出情況的有效途徑，更是方便國防預算監督的重要方式。目前我國的國防預算分類方式是采用復式預算的基本方法將國防預算分為了維持性經費、建設性經費和代管經費，根據《中國人民解放軍預算科目的規定》，軍費預算被劃分為13個大類，分別是生活費、公務費、事業費、教育訓練費、裝備購置費、后勤裝備購置維修費、裝備維修管理費、油料費、基本建設費、科學研究費、戰備作戰費、其他經費和軍委預備費。這種分類方式明確規定了各類預算的用途與職能有助于財務核算與監督，但與其他國家相比，我國的預算分類仍舊比較單一，很難規范地監督各項預算的執行情況，項目交叉的情況也使得監督更為困難。
關鍵詞：國防；預算；監督
國防對于一個國家生存與發展的重要性不言而喻，一個國家國防能力的強弱直接影響著該國的經濟、政治地位與國際影響力。國防預算則直接制約著一國國防費用的規模與其占國民經濟的比例，直接影響一國的國防實力。我國經濟的快速發展為我國國防預算提供了更加充裕的資金基礎，也使得我國的國防實力進一步提升。然而盡管國防預算資金逐年增加，但其占GDP的比例增長卻微乎其微，相比而言國防預算資金仍舊是有限甚至緊張，這就對國防預算的制定與執行提出了挑戰與更高的要求。
目前國家對于國防的資金投入越來越大，國防預算連年增加。2012年中國國防費預算總額6702.74億元人民幣，比2011年增加11.2%，實際支出為6691.92億元。2013中國年度國防預算總額為7202億元人民幣，較2012年提升10.7%。合理準確的國防預算可以有效提高國防經費的配置效率，在一定程度上提高國防的質量與強度。增加國防預算的同時，如何使總量巨大的國防預算能夠物盡其用、提高配置效率除了需要完善的國防預算制度，還需要合理有效的監督。然而在實際操作中，我國國防預算在監督方面卻存在著種種不足。
一、我國國防預算存在的問題
（一）公眾與學界對于國防預算監督重視程度低
國防是一種特殊的公共產品，具有“強制性”，在一定程度上涉及國家眾多的機密與技術，因此國防的性質決定了國防預算不可能完全的公開與透明。因此盡管國防在保障人民的生命財產安全上具有重大的意義，但是在實際的生活中，國防相較于其他的公共服務或產品卻又與公眾保持了一定的距離。正是由于這種特殊的性質，使得公眾對于國防的理解與關注都不甚深刻更難提及對國家國防預算的監督問題。
另外，學界對于國防預算監督研究也非常有限。在中國知網輸入關鍵詞“國防預算與監督”，僅僅搜到了7篇文章，真正完全與國防與預算完全切合的僅僅只有3篇文章。在中國知網輸入關鍵詞“預算與監督”則搜索到了11354篇文章。這個數據并不能代表中國在國防預算監督方面的研究水平與研究現狀，但由此對比可以清楚地了解到盡管我國在預算監督方面有較為成熟的制度與理論支撐，但是在國防預算監督方面的研究卻亟待加強，并且學者與公眾能夠獲得的關于國防預算方面的學術信息非常有限。必須承認的是，國防預算監督因為涉及較多的軍事秘密而監督困難，但是并不能因此而放棄對其監督。
�。ǘ┪覈鴩李A算委托-代理關系中最終委托人缺位
國防預算的主體是指由中央政府的相關部門、立法機構、軍方高層及其他層級軍隊的預算主體和社會公眾。國防預算主體之間的關系既是一種法理關系，同樣也是一種契約關系和委托-代理關系，因此具有公共財政中委托-代理關系的一般特征。在委托-代理關系中，由于委托人與代理人所處的環境、地位不同，并且存在著信息不對稱的現象，因而即使雙方在委托代理之初的目標函數一致，在其運行過程中，委托代理的鏈條越長、代理的層次越多，代理人偏離委托人初始目標的可能性就越大。在國防預算的委托-代理關系中，公眾作為本次委托-代理關系的最終委托人僅僅是一個極為“抽象”的存在，盡管人數總量龐大，但是卻不能真實的實現其對代理人——政府及軍隊相關國防預算制定與執行者的有效監督，處于監督主體缺位或虛位的狀態。正是由于這種主體缺位的情況在客觀上極易誘發或造成國防預算制定或執行機構的低效率或腐敗行為。
�。ㄈ┪覈鴩李A算透明度有待進一步提高
國防預算的制定與支出的透明程度是一個國家國防力量與綜合實力的一個重要指標，尤其是對于一些面臨安全形勢復雜、外部條件環境動蕩、軍事實力較弱的國家降低國防預算的透明度也是維護自身安全利益的重要手段。
隨著我國民主化與法制化進程的深入，公開與透明成為公眾對我國各項工作開展的一項重要訴求，國防預算也不例外。盡管近幾十年來中國的國防預算從保密狀態到現在的對外透明，由僅公布總額到現在的公布不同部隊的分配數額，由從不參加聯合國聯合國軍費透明制度到主動參加，體現了我國軍事能力的提高與法制化進程的成果，也是對一些發達國家抨擊我國國防預算與支出透明度不夠的有力回擊，但是由于國防性質的特殊性，國防預算的透明度較其他公共服務預算仍舊不高。例如，即使是非涉密的國防預算項目，公眾很難查詢到具體的預算數字，更難實現對此預算執行情況的監督。
�。ㄋ模┕妼τ趪浪焦烙嬍д�，造成監督意識淡薄
由于國防屬于特殊公共物品的特性，普通民眾很難單獨真正地“消費”國防。另外，由于國防某些需要保密的性質使得公眾對于國防預算也不甚了解，甚至覺得國防預算很神秘�；谝陨蟽牲c，加上國防預算中委托-代理關系等產生的信息不對稱，很容易使得公眾對于本國國防實力與國防的安全程度過于樂觀或過于悲觀�！耙话愕模粋�國家的人口越多，國家面積越大，經濟實力越強，遠離戰爭時間越久，則國家的公民對國防安全高估的可能性越大，對國防的需求將低于必要水平，反之則相反�！蔽覈鶈T遼闊，人口眾多，經濟隨著各項改革的不斷深入也蓬勃發展，甚至在整個世界經濟都處于低迷的大環境中也具有良好的發展態勢，并且距離戰爭已相當久遠。這種情況，就很容易造成公眾對于國防需求的忽略，也很容易造成公眾對于國防水平的過于樂觀，由此公眾對于國防預算的監督意識非常淡薄。
二、強化我國國防預算監督的建議
�。ㄒ唬┘毣瘒李A算科目，強化其管理效率
改革和完善國防預算制度的重要途徑就是對國防預算科目進行科學的、更加精細的分類�？茖W完善的國防科目分類不僅可以更加直觀地反映出國防預算的配置和支出情況及其各部分之間分配的比例，也是評估國防預算支出情況的有效途徑，更是方便國防預算監督的重要方式。目前我國的國防預算分類方式是采用復式預算的基本方法將國防預算分為了維持性經費、建設性經費和代管經費，根據《中國人民解放軍預算科目的規定》，軍費預算被劃分為13個大類，分別是生活費、公務費、事業費、教育訓練費、裝備購置費、后勤裝備購置維修費、裝備維修管理費、油料費、基本建設費、科學研究費、戰備作戰費、其他經費和軍委預備費。這種分類方式明確規定了各類預算的用途與職能有助于財務核算與監督，但與其他國家相比，我國的預算分類仍舊比較單一，很難規范地監督各項預算的執行情況，項目交叉的情況也使得監督更為困難。