摘要：在西方經濟思想史中對于政府經濟職能的爭論始終存在，而事實上政府對經濟的干預直接影響了經濟發展的狀態和結果。在發達市場經濟國家，政府對其經濟職能的探索也從未停止。在新自由主義思潮中，聲望最高、影響最大的就是芝加哥學派。文章立足芝加哥學派的基本理論觀點，通過對美國、日本政府的經濟職能的比較，為我國政府經濟職能轉變和 “服務型”政府建設提供有益的嘗試和思考。
關鍵詞：芝加哥學派；政府職能；理論研究
隨著20世紀90年代“華盛頓共識”的普遍傳播，新自由主義成為美、英等資本主義國家的主流意識形態，芝加哥學派的理論觀點也得到了廣泛的支持。我國作為世界上最大的發展中國家，在世界經濟一體化進程不斷加快的今天，難免會受到這類思想的影響。通過對芝加哥學派理論觀點的分析研究，有助于正確理解我國經濟社會發展中存在的問題，同時，吸取國外政府在經濟管理工作中的經驗教訓，為我國政府經濟職能轉變提供有益的參考，從而更好地發揮市場主導性作用。
一、芝加哥學派與政府經濟職能理論 （一）芝加哥學派理論的起源及其觀點
芝加哥學派形成于20世紀20年代，主要是指與芝加哥大學聯系密切且信奉新自由主義經濟哲學、強調市場機制的調節作用的經濟學家組成的經濟學流派。1946年米爾頓·弗里德曼成為芝加哥大學的一名教員，他和他的同事喬治·斯蒂格勒一起堅定地確立了這一學派的獨有特征。此外，加里·貝格爾、羅伯特·盧卡斯、羅納·德科斯等眾多知名經濟學家和諾貝爾經濟學獎的獲得者都是芝加哥學派的代表人物。
芝加哥學派的研究領域非常廣泛，其視角和觀點也并不完全一致。芝加哥學派普遍認為：經濟是自我調節和管制的，伴隨著自我限制的微小波動。嚴重的衰退和蕭條是由不適當的貨幣政策導致的，而不是來自于支出的自動變化。貨幣存量的變化會引起名義國內生產總值的直接變化，而不僅僅是通過利率來發揮作用。不帶有貨幣供給變化的單純的財政政策通常是無效的，而成本推進型的通貨膨脹理論是錯誤的。此外，芝加哥學派的經濟學家們特別推崇“有限政府”的理論，他們認為政府作為一個代理人本質上是無效率的，政府在經濟管理中所追求的目標可以通過私人交換來滿足。政府官員有他們自己需求利益最大化的目標，因此不可避免的會將一部分歸屬于他們處置的資源轉移到并非為納稅人帶來經濟利益的目標上。
（二）政府經濟職能理論
早在1776年，亞當·斯密出版的《國富論》就首次系統地論述了經濟自由發展的思想，首次創立了比較完備的古典政治經濟學體系，標志著經濟學史上的首次革命。斯密認為，市場這只“看不見的手”指導著資本主義經濟的發展，在市場內個體對自身利益的追求就會造成整體國民財富的增長，所以斯密主張政府應該少干預經濟，只需要扮演“守夜人”的角色。在亞當·斯密之后，西尼爾、詹姆斯·穆勒、李嘉圖等人也都在反對國家直接干預經濟。以門格爾、杰文斯、瓦爾拉斯等為代表的邊際主義革命的興起，再到馬歇爾和“新古典主義”學派的形成直到以芝加哥學派為代表的“新興古典主義”經濟理論。因此，政府的最主要經濟職能就是維護市場秩序，提供公共產品及國防建設等，而沒有必要對經濟進行直接干預。
與經濟自由發展思想相對應的是政府干預主義，他們認為政府角色應該是“能動的管理者型”，而非“守夜人”。其實，早在18世紀重商主義就在經濟思想史上首次提出了政府應該積極干預經濟的主張。后來的西斯蒙第認為，調節經濟個體的行為使得經濟成一定比例地均衡發展是政府的重要職能，而這恰恰是市場機制的自動調節所不能完全實現的。馬爾薩斯也對制約經濟發展的因素進行了深入分析，認為政府應進行一定的宏觀需求管理，以刺激社會總需求來適應社會總供給。此后，約翰·穆勒也提出了政府適度干預理論，主張將經濟自由主義和國家干預主義進行調和。凱恩斯主義者堅決反對政府實行“放任自由”的經濟政策，主張用有效需求不足的原理來論證市場不能自動實現充分就業狀態，因而，他們積極主張政府干預和調節微觀經濟。
（三）芝加哥學派的政府經濟職能理論
芝加哥學派的領袖人物米爾頓·弗里德曼認為資本主義體系本身是穩定的，造成不穩定的主要因素并不是凱恩斯所說的三大基本心理規律（即流動偏好規律、資本邊際效率規律和消費傾向規律）所決定的總有效需求的不足，而將其歸咎于貨幣受到干擾。弗里德曼主張只有自由放任才能實現人的本性，進而提高效率，是斯密的自由市場經濟理論的追隨者。羅伯特·盧卡斯將貨幣主義模型和理性預期概念結合起來，提出了穩定性經濟政策。根據理性預期的假設，由于微觀個體存在著理性預期，主體的經濟行為會根據政策的變化而作出相應調整，因而政府在制定政策時就必須要考慮微觀層面的反應。新古典宏觀經濟學的主要理論基礎是“理性預期”和“市場持續出清”，他們堅持認為凱恩斯的需求管理政策是無效的。
芝加哥學派一再極力倡導經濟自由主義，反對公有制和中央集權的計劃經濟。結果是由于相信凱恩斯理論，使得政府部門干預經濟過多而造成。他們的政策主張是放任自由，反對國家對經濟的多度干預。
二、政府經濟職能轉型的國際比較
（一）美國政府的經濟職能
美國是世界上經濟最為發達的國家，也是市場經濟最為成熟的國家。現如今，美國仍然認為政府在市場經濟發展中只能起到次要的輔助作用，市場配置資源的作用是決定性的。而事實上，美國政府對經濟的適度干預是客觀存在的，而不是完全的放任自流。
早在1789年美國憲法就規定了聯邦政府有權制造貨幣、管理通貨，以及制定稅法、管理稅收。起初，政府經濟管理的職能中心在財政金融領域，從南北戰爭到羅斯福新政，國家干預經濟的程度不斷增加，特別是第一次世界大戰期間，聯邦政府對幾乎控制著所有的經濟部門，對經濟的掌控能力空前擴大。直到20世紀20年代，美國政府開始大規模削減經濟管理部門，并以經濟放任的理念作為指導，這也被認為是造成上世紀30年代美國經濟大蕭條的主要原因之一。此后，美國政府不得不放棄放任自由的理念，對經濟的調節不斷增強，開始提供各種社會福利包括失業者保險等，同時還利用財政支出對經濟進行干預。到70年代末，里根總統上臺后，面對“滯漲”的局面，芝加哥學派的觀點漸漸受到人們關注，宏觀調控的重點開始從需求轉移到供給，政府的干預開始減少。
關鍵詞：芝加哥學派；政府職能；理論研究
隨著20世紀90年代“華盛頓共識”的普遍傳播，新自由主義成為美、英等資本主義國家的主流意識形態，芝加哥學派的理論觀點也得到了廣泛的支持。我國作為世界上最大的發展中國家，在世界經濟一體化進程不斷加快的今天，難免會受到這類思想的影響。通過對芝加哥學派理論觀點的分析研究，有助于正確理解我國經濟社會發展中存在的問題，同時，吸取國外政府在經濟管理工作中的經驗教訓，為我國政府經濟職能轉變提供有益的參考，從而更好地發揮市場主導性作用。
一、芝加哥學派與政府經濟職能理論 （一）芝加哥學派理論的起源及其觀點
芝加哥學派形成于20世紀20年代，主要是指與芝加哥大學聯系密切且信奉新自由主義經濟哲學、強調市場機制的調節作用的經濟學家組成的經濟學流派。1946年米爾頓·弗里德曼成為芝加哥大學的一名教員，他和他的同事喬治·斯蒂格勒一起堅定地確立了這一學派的獨有特征。此外，加里·貝格爾、羅伯特·盧卡斯、羅納·德科斯等眾多知名經濟學家和諾貝爾經濟學獎的獲得者都是芝加哥學派的代表人物。
芝加哥學派的研究領域非常廣泛，其視角和觀點也并不完全一致。芝加哥學派普遍認為：經濟是自我調節和管制的，伴隨著自我限制的微小波動。嚴重的衰退和蕭條是由不適當的貨幣政策導致的，而不是來自于支出的自動變化。貨幣存量的變化會引起名義國內生產總值的直接變化，而不僅僅是通過利率來發揮作用。不帶有貨幣供給變化的單純的財政政策通常是無效的，而成本推進型的通貨膨脹理論是錯誤的。此外，芝加哥學派的經濟學家們特別推崇“有限政府”的理論，他們認為政府作為一個代理人本質上是無效率的，政府在經濟管理中所追求的目標可以通過私人交換來滿足。政府官員有他們自己需求利益最大化的目標，因此不可避免的會將一部分歸屬于他們處置的資源轉移到并非為納稅人帶來經濟利益的目標上。
（二）政府經濟職能理論
早在1776年，亞當·斯密出版的《國富論》就首次系統地論述了經濟自由發展的思想，首次創立了比較完備的古典政治經濟學體系，標志著經濟學史上的首次革命。斯密認為，市場這只“看不見的手”指導著資本主義經濟的發展，在市場內個體對自身利益的追求就會造成整體國民財富的增長，所以斯密主張政府應該少干預經濟，只需要扮演“守夜人”的角色。在亞當·斯密之后，西尼爾、詹姆斯·穆勒、李嘉圖等人也都在反對國家直接干預經濟。以門格爾、杰文斯、瓦爾拉斯等為代表的邊際主義革命的興起，再到馬歇爾和“新古典主義”學派的形成直到以芝加哥學派為代表的“新興古典主義”經濟理論。因此，政府的最主要經濟職能就是維護市場秩序，提供公共產品及國防建設等，而沒有必要對經濟進行直接干預。
與經濟自由發展思想相對應的是政府干預主義，他們認為政府角色應該是“能動的管理者型”，而非“守夜人”。其實，早在18世紀重商主義就在經濟思想史上首次提出了政府應該積極干預經濟的主張。后來的西斯蒙第認為，調節經濟個體的行為使得經濟成一定比例地均衡發展是政府的重要職能，而這恰恰是市場機制的自動調節所不能完全實現的。馬爾薩斯也對制約經濟發展的因素進行了深入分析，認為政府應進行一定的宏觀需求管理，以刺激社會總需求來適應社會總供給。此后，約翰·穆勒也提出了政府適度干預理論，主張將經濟自由主義和國家干預主義進行調和。凱恩斯主義者堅決反對政府實行“放任自由”的經濟政策，主張用有效需求不足的原理來論證市場不能自動實現充分就業狀態，因而，他們積極主張政府干預和調節微觀經濟。
（三）芝加哥學派的政府經濟職能理論
芝加哥學派的領袖人物米爾頓·弗里德曼認為資本主義體系本身是穩定的，造成不穩定的主要因素并不是凱恩斯所說的三大基本心理規律（即流動偏好規律、資本邊際效率規律和消費傾向規律）所決定的總有效需求的不足，而將其歸咎于貨幣受到干擾。弗里德曼主張只有自由放任才能實現人的本性，進而提高效率，是斯密的自由市場經濟理論的追隨者。羅伯特·盧卡斯將貨幣主義模型和理性預期概念結合起來，提出了穩定性經濟政策。根據理性預期的假設，由于微觀個體存在著理性預期，主體的經濟行為會根據政策的變化而作出相應調整，因而政府在制定政策時就必須要考慮微觀層面的反應。新古典宏觀經濟學的主要理論基礎是“理性預期”和“市場持續出清”，他們堅持認為凱恩斯的需求管理政策是無效的。
芝加哥學派一再極力倡導經濟自由主義，反對公有制和中央集權的計劃經濟。結果是由于相信凱恩斯理論，使得政府部門干預經濟過多而造成。他們的政策主張是放任自由，反對國家對經濟的多度干預。
二、政府經濟職能轉型的國際比較
（一）美國政府的經濟職能
美國是世界上經濟最為發達的國家，也是市場經濟最為成熟的國家。現如今，美國仍然認為政府在市場經濟發展中只能起到次要的輔助作用，市場配置資源的作用是決定性的。而事實上，美國政府對經濟的適度干預是客觀存在的，而不是完全的放任自流。
早在1789年美國憲法就規定了聯邦政府有權制造貨幣、管理通貨，以及制定稅法、管理稅收。起初，政府經濟管理的職能中心在財政金融領域，從南北戰爭到羅斯福新政，國家干預經濟的程度不斷增加，特別是第一次世界大戰期間，聯邦政府對幾乎控制著所有的經濟部門，對經濟的掌控能力空前擴大。直到20世紀20年代，美國政府開始大規模削減經濟管理部門，并以經濟放任的理念作為指導，這也被認為是造成上世紀30年代美國經濟大蕭條的主要原因之一。此后，美國政府不得不放棄放任自由的理念，對經濟的調節不斷增強，開始提供各種社會福利包括失業者保險等，同時還利用財政支出對經濟進行干預。到70年代末，里根總統上臺后，面對“滯漲”的局面，芝加哥學派的觀點漸漸受到人們關注，宏觀調控的重點開始從需求轉移到供給，政府的干預開始減少。