摘要:當前,我國正處于各領域改革和發展的攻堅階段,其中事業單位改革緊迫。面對復雜變幻的市場,事業單位的財務管理也應與新的外界環境和新的市場機制相適應。由于我國事業單位的財務管理工作處于改革發展階段,還存在許許多多的問題,主要表現在預算管理、資產運行管理、財務風險管理等方面,通過對這些問題進行分析,找到解決辦法,就能夠推動事業單位財務管理改革的進程,促進事業單位的發展,確保事業單位體制改革的順利進行。
關鍵詞:事業單位;財務管理;對策
一、我國事業單位財務管理存在的主要問題
現階段,我國事業單位財務管理工作雖然取得了一些進步,但與事業單位的管理要求比,還有很長的路要走,還有很多問題需要解決,目前普遍存在的問題有以下幾個方面。
(一)預算管理方面
一個單位要想正常運轉,使資金得到最有效利用,就必須要有較強的預算管理能力。目前,我國事業單位在預算管理方面主要存在以下幾個問題。
一是事業單位沒有良好的預算管理意識,預算編制的方法也不合理。預算編制是預算管理的基礎工作,預算編制是否合理、是否落到實處,關系到預算管理工作能否達到預期目標。一些事業單位由于缺乏預算管理意識,沒有建立專門的預算管理機制,一些事業單位雖然建立了管理機制,但是缺乏合理的、全面的規劃,預算編制流于形式。
二是預算編制方法不科學,預算數額不準確,過于粗放。大部分事業單位依然采用基數增長的預算編制方法,在進行預算時,往往只是簡單地在上一年預算的基礎上適當地增減,調整數額,造成國家財政資金的浪費。根據財政部門規定,科研經費如果在年底沒有花完,就會收回,因此這就造成兩個現象:一種是科研人員到年底想方設法將錢花完;另一種是到了年底,教育部門突然發現預算的錢有剩余,于是又把沒有申請成功的項目重新列進來,不過要求科研人員必須在年底兩個月內花完此項目的錢。這些都體現了我國事業單位管理預算編制方面的不足。
三是預算監督職能弱化。一部分事業單位由于預算控制管理不到位,相關內部控制制度不完善,造成對相關預算執行情況的監督不到位,許多單位都希望通過追加預算來爭取更多的資金,而不是對現有資源進行科學配置、合理利用。
(二)資產運行管理方面
當前,事業單位資產運行管理主要有以下三個方面的問題。
一是缺乏資產管理意識。隨著事業單位的快速發展,單位資產規模增長很快,導致缺乏相應的資產管理制度和考核辦法,造成事業單位相關資產的長期閑置或資產利用率不高。
二是資產配置預算編制存在問題。由于事業單位資產管理機制和管理水平相對滯后,跟不上資產的快速累積,出現資產不實、家底不清的情況,在預算編制中,不可避免地出現資產重復購置的情況,導致資產閑置浪費。
三是事業單位固定資產管理方面存在的問題。一些事業單位依然采用比較落后的管理方式,不僅工作量大,而且容易出錯。資產管理部門沒有形成統一的管理體系,而是附設在其他部門。有些事業單位沒有健全的資產清查制度,要么沒有進行資產清查,要么清查時沒有嚴格執行,流于形式,最終導致大量實物資產丟失、損壞。當出現問題時,也沒有追究相關責任人,久而久之,惡性循環,導致賬有物亡;沒有嚴格的監督機制,有些資產被個人私用,將公共財產變成個人資產;對設備不進行檢修、維護,造成設備快速老化,不能正常運行,使用壽命極大縮短。
(三)財務風險管理及內部控制方面
財務風險會對事業單位的經營與管理產生較大的影響,其主要存在的問題有以下幾個方面。
一是事業單位的財務決策存在風險。在事業單位的重大財務決策問題上,特別當涉及大額資金時,往往由管理者一人決定。這種決定往往只憑工作經驗,做出的決策缺乏專業性、科學性,這種決策可能會對事業單位造成不可估量的損失。
二是事業單位管理層對財務風險的認識問題。很多事業單位的管理者缺乏風險意識,簡單地認為只要完成任務,取得好的業績,就不會存在財務風險。工作人員財務管理意識淡薄,每當風險來臨時,管理者往往措手不及,導致大量財產損失。
三是缺乏有效的內部財務控制體系。內部財務控制對事業單位的發展有著重要的影響,主要體現在保證管理者決策的貫徹落實、維護資金安全、提供可靠的財務和管理信息等方面。組織經營活動的自我約束和自我調節機制包含機構、制度、人員、監督等方面的工作。如今,為了順應改革的需要,事業單位進行人員和機構的精簡,但是在精簡過程中往往忽視不相容職務分離的重要原則,如將單位的審計部門附設在財務部門下,審計工作由財務人員兼任;有些不應該精簡的機構卻將其精簡,如內審機構,由于沒有內部審計,使得一些單位的財務控制體系有名無實。
二、解決我國事業單位財務管理問題的對策
(一)強化事業單位預算管理
增強預算管理的意識,提高編制的科學性。事業單位的管理人員要意識到預算管理對單位發展的重要性,提高預算管理意識。在預算管理方法上,要拋棄過去落后的基數增長法,采用科學的零基預算法,通過科學合理的預算使資金配置更加合理,提高資金使用效益。預算管理工作關系到整個事業單位的利益,需要各部門相互協作、集體配合共同參與完成。
一要強化預算編制。預算編制是預算管理的基礎工作,所以要對預算編制程序加以規范,各項指標數據盡量精細化、準確化。要對前一年的單位預算情況進行數據的統計和分析,結合本年度單位工作計劃、人員經費、公用經費及項目經費,制定科學合理的預算。
二要提高預算執行能力。建立預算執行崗位責任制和相應的激勵機制,把預算工作落實到個人,對做的好的人員實施獎勵,激發工作積極性,對做的不好的給予批評;在預算執行前,要做好前期準備工作,使預算工作能夠有序進行,保證預算順利實施;掌握預算執行的實施狀況,對預算執行情況要及時分析,避免資金使用的不規范和不安全,降低預算和財務風險;適時公開各部門預算執行信息,定期通報預算執行情況,使執行情況公開透明,有利于相互監督;加強事業單位內部各部門之間的相互協調和溝通,以便及時交流預算執行情況,做出相應調整。
關鍵詞:事業單位;財務管理;對策
一、我國事業單位財務管理存在的主要問題
現階段,我國事業單位財務管理工作雖然取得了一些進步,但與事業單位的管理要求比,還有很長的路要走,還有很多問題需要解決,目前普遍存在的問題有以下幾個方面。
(一)預算管理方面
一個單位要想正常運轉,使資金得到最有效利用,就必須要有較強的預算管理能力。目前,我國事業單位在預算管理方面主要存在以下幾個問題。
一是事業單位沒有良好的預算管理意識,預算編制的方法也不合理。預算編制是預算管理的基礎工作,預算編制是否合理、是否落到實處,關系到預算管理工作能否達到預期目標。一些事業單位由于缺乏預算管理意識,沒有建立專門的預算管理機制,一些事業單位雖然建立了管理機制,但是缺乏合理的、全面的規劃,預算編制流于形式。
二是預算編制方法不科學,預算數額不準確,過于粗放。大部分事業單位依然采用基數增長的預算編制方法,在進行預算時,往往只是簡單地在上一年預算的基礎上適當地增減,調整數額,造成國家財政資金的浪費。根據財政部門規定,科研經費如果在年底沒有花完,就會收回,因此這就造成兩個現象:一種是科研人員到年底想方設法將錢花完;另一種是到了年底,教育部門突然發現預算的錢有剩余,于是又把沒有申請成功的項目重新列進來,不過要求科研人員必須在年底兩個月內花完此項目的錢。這些都體現了我國事業單位管理預算編制方面的不足。
三是預算監督職能弱化。一部分事業單位由于預算控制管理不到位,相關內部控制制度不完善,造成對相關預算執行情況的監督不到位,許多單位都希望通過追加預算來爭取更多的資金,而不是對現有資源進行科學配置、合理利用。
(二)資產運行管理方面
當前,事業單位資產運行管理主要有以下三個方面的問題。
一是缺乏資產管理意識。隨著事業單位的快速發展,單位資產規模增長很快,導致缺乏相應的資產管理制度和考核辦法,造成事業單位相關資產的長期閑置或資產利用率不高。
二是資產配置預算編制存在問題。由于事業單位資產管理機制和管理水平相對滯后,跟不上資產的快速累積,出現資產不實、家底不清的情況,在預算編制中,不可避免地出現資產重復購置的情況,導致資產閑置浪費。
三是事業單位固定資產管理方面存在的問題。一些事業單位依然采用比較落后的管理方式,不僅工作量大,而且容易出錯。資產管理部門沒有形成統一的管理體系,而是附設在其他部門。有些事業單位沒有健全的資產清查制度,要么沒有進行資產清查,要么清查時沒有嚴格執行,流于形式,最終導致大量實物資產丟失、損壞。當出現問題時,也沒有追究相關責任人,久而久之,惡性循環,導致賬有物亡;沒有嚴格的監督機制,有些資產被個人私用,將公共財產變成個人資產;對設備不進行檢修、維護,造成設備快速老化,不能正常運行,使用壽命極大縮短。
(三)財務風險管理及內部控制方面
財務風險會對事業單位的經營與管理產生較大的影響,其主要存在的問題有以下幾個方面。
一是事業單位的財務決策存在風險。在事業單位的重大財務決策問題上,特別當涉及大額資金時,往往由管理者一人決定。這種決定往往只憑工作經驗,做出的決策缺乏專業性、科學性,這種決策可能會對事業單位造成不可估量的損失。
二是事業單位管理層對財務風險的認識問題。很多事業單位的管理者缺乏風險意識,簡單地認為只要完成任務,取得好的業績,就不會存在財務風險。工作人員財務管理意識淡薄,每當風險來臨時,管理者往往措手不及,導致大量財產損失。
三是缺乏有效的內部財務控制體系。內部財務控制對事業單位的發展有著重要的影響,主要體現在保證管理者決策的貫徹落實、維護資金安全、提供可靠的財務和管理信息等方面。組織經營活動的自我約束和自我調節機制包含機構、制度、人員、監督等方面的工作。如今,為了順應改革的需要,事業單位進行人員和機構的精簡,但是在精簡過程中往往忽視不相容職務分離的重要原則,如將單位的審計部門附設在財務部門下,審計工作由財務人員兼任;有些不應該精簡的機構卻將其精簡,如內審機構,由于沒有內部審計,使得一些單位的財務控制體系有名無實。
二、解決我國事業單位財務管理問題的對策
(一)強化事業單位預算管理
增強預算管理的意識,提高編制的科學性。事業單位的管理人員要意識到預算管理對單位發展的重要性,提高預算管理意識。在預算管理方法上,要拋棄過去落后的基數增長法,采用科學的零基預算法,通過科學合理的預算使資金配置更加合理,提高資金使用效益。預算管理工作關系到整個事業單位的利益,需要各部門相互協作、集體配合共同參與完成。
一要強化預算編制。預算編制是預算管理的基礎工作,所以要對預算編制程序加以規范,各項指標數據盡量精細化、準確化。要對前一年的單位預算情況進行數據的統計和分析,結合本年度單位工作計劃、人員經費、公用經費及項目經費,制定科學合理的預算。
二要提高預算執行能力。建立預算執行崗位責任制和相應的激勵機制,把預算工作落實到個人,對做的好的人員實施獎勵,激發工作積極性,對做的不好的給予批評;在預算執行前,要做好前期準備工作,使預算工作能夠有序進行,保證預算順利實施;掌握預算執行的實施狀況,對預算執行情況要及時分析,避免資金使用的不規范和不安全,降低預算和財務風險;適時公開各部門預算執行信息,定期通報預算執行情況,使執行情況公開透明,有利于相互監督;加強事業單位內部各部門之間的相互協調和溝通,以便及時交流預算執行情況,做出相應調整。