摘要：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，現(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)存在很多不足，面臨著新的難題，與市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不能適應(yīng)，因此，做出相關(guān)改革勢在必行。針對(duì)我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題，文章從建立新型的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，完善會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容，建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度、定期公布預(yù)算會(huì)計(jì)信息三個(gè)方面提出改革建議。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；問題；改革
一、我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題
我國現(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是1998年修訂的包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度三位一體、非常獨(dú)立的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系。17年來，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)所處的環(huán)境有了較大變化，為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，我國對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，主要集中在三個(gè)方面：（1）部門要編制預(yù)算。（2）實(shí)施國庫集中收付制度。（3）政府實(shí)行采購制度。這些改革面臨著一些挑戰(zhàn)：原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度核算范圍窄小，原來的核算內(nèi)容已經(jīng)不能滿足要求，核算方法比較老化，沒有及時(shí)更新，不能適應(yīng)新形勢等，所以有必要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。以下內(nèi)容就我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題進(jìn)行闡述，并提出改革建議。
（一）預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍窄小
目前實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)中，有的會(huì)計(jì)核算的主體，并沒有在核算的范圍內(nèi)，比如，基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算。預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)國家基本建設(shè)投資以及增量等形成的固定資產(chǎn)存量所做的核算不夠深入、全面。一些基金也不屬于政府會(huì)計(jì)核算的范圍，比如，社保基金、醫(yī)療基金和生育基金等，這些都反映出預(yù)算會(huì)計(jì)存在著核算范圍窄小的問題。解決這個(gè)問題，必須擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍。
（二）預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)較簡單
隨著行政事業(yè)單位收支制度改革的進(jìn)行，要求預(yù)算會(huì)計(jì)體系也需適時(shí)的做出調(diào)整，因此，我國目前實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行了變革，使得我國很多事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)核算比以往更加全面、豐富。但是，在實(shí)際操作中還存在著一些問題。其一，行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的科目較簡單，與實(shí)際需要不相匹配，為了適應(yīng)新形勢，必須增加新的會(huì)計(jì)科目；其二，改革前的會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不能與改革后的預(yù)算管理體制相適應(yīng)，這樣一來，預(yù)算會(huì)計(jì)就不能如實(shí)反映行政事業(yè)單位的資金收支情況，使單位不能有效的進(jìn)行地預(yù)算控制。
（三）財(cái)政預(yù)算不能如實(shí)反映政府的收支情況
之所以進(jìn)行預(yù)算就是為了掌握政府部門的資金使用情況，進(jìn)而為單位以后的資金使用方向提供參考，還可以適時(shí)調(diào)節(jié)政府資金流向，提高資金的效益。但是目前的財(cái)政預(yù)算不能如實(shí)的反映政府的資金流向，使財(cái)政預(yù)算的目的不能達(dá)到。不僅如此，目前實(shí)行的財(cái)政預(yù)算對(duì)政府的現(xiàn)金收支情況雖有所體現(xiàn)，但對(duì)于政府的采購方面卻反映不全面，這樣一來，單位的采購預(yù)算與實(shí)際情況不符，不能完整的體現(xiàn)收支情況。
（四）不能如實(shí)反映政府的負(fù)債情況
我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，隨之而來的地方政府負(fù)債問題也非常嚴(yán)重，目前實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)在核算時(shí)，地方政府實(shí)際現(xiàn)金的支出在財(cái)務(wù)報(bào)告上能夠直觀的表現(xiàn)出來，但是，政府由財(cái)政擔(dān)保，通過向銀行貸款或發(fā)行債券的方式來籌集資金，這些政府債務(wù)在財(cái)務(wù)報(bào)表中沒有如實(shí)體現(xiàn)出來。財(cái)務(wù)報(bào)表中呈現(xiàn)出來的財(cái)政負(fù)債比實(shí)際負(fù)債規(guī)模小很多，由此呈現(xiàn)出的政府償還債務(wù)能力比實(shí)際要低。不僅如此，國有家具企業(yè)的虧損，國有銀行的壞賬這些隱性負(fù)債在財(cái)務(wù)報(bào)表中也沒有反映出來。由此看來，預(yù)算會(huì)計(jì)不能如實(shí)反映政府的負(fù)債情況。
二、我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的建議
（一）建立新型的預(yù)算會(huì)計(jì)體系
可以按照單位進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的目的把會(huì)計(jì)分為家具企業(yè)會(huì)計(jì)和非家具企業(yè)會(huì)計(jì)兩大類，按照其核算重點(diǎn)的不同，把不以營利為主要目標(biāo)的非家具企業(yè)會(huì)計(jì)分為政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì)兩類。分類界定之后，對(duì)我國目前實(shí)施的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)改革，花大力氣研究并制定出我國政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì)核算制度。以政府為會(huì)計(jì)主體，引入“債權(quán)制”和“受托責(zé)任”。同時(shí)，還可以擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，把社保基金、醫(yī)療基金和生育基金置于預(yù)算會(huì)計(jì)的范圍之內(nèi)。
（二）完善會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容
國庫集中收付制度的實(shí)施，使得行政單位經(jīng)費(fèi)存款不直接劃入。單位在運(yùn)作的過程中，需要掌握經(jīng)費(fèi)的收支情況及有無余額、余額的多少等，這樣可以統(tǒng)籌使用資金，這時(shí)，有必要增設(shè)“預(yù)算撥款限額”科目；在負(fù)債類科目的設(shè)置中，可以考慮增設(shè)“應(yīng)付款”科目，對(duì)于政府隱性負(fù)債，要提供或有負(fù)債信息。對(duì)為其他單位提供的債務(wù)擔(dān)保等重大的或有負(fù)債，必須充分調(diào)查其數(shù)額并在財(cái)務(wù)報(bào)告中詳細(xì)記錄；對(duì)于收入類科目的設(shè)置，可考慮增設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入”科目，用于核算養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。不僅如此，對(duì)于預(yù)算外資金的收入的核算，可以設(shè)置“預(yù)算外收入”科目；還可以將目前實(shí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中的“銀行存款”科目的核算內(nèi)容修改一下，設(shè)置成單位“自籌資金收入”、“年度結(jié)余”等。
（三）建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面展現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)信息
財(cái)政報(bào)告是深入反映政府的具體財(cái)政收支情況的報(bào)告，它能直接反映政府的財(cái)務(wù)狀況，所以建立完善的、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度有利于政府全面了解財(cái)務(wù)狀況，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效的財(cái)政制度改革，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)務(wù)報(bào)告如此重要，必須花大力氣建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的順利。獲得真實(shí)反映財(cái)政收支的財(cái)務(wù)報(bào)告的提前是政府部門的會(huì)計(jì)信息必須真實(shí)、有效。所以，信息披露制度需要健全，信息內(nèi)容不能弄虛作假，必須真實(shí)的反映會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息要全面、系統(tǒng)、如實(shí)地反映政府的財(cái)務(wù)收支情況。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，會(huì)計(jì)大環(huán)境的急劇改變，預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，存在很多不足，面臨著新情況、新問題，如何解決這些問題，需要預(yù)算會(huì)計(jì)不斷改革，不斷發(fā)展，只有進(jìn)行深入、細(xì)致的改革，建立新型的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，完善會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容和建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度、全面展現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)信息等等，預(yù)算會(huì)計(jì)才能走上良性發(fā)展的道路，才能開辟出具有中國特色的預(yù)算會(huì)計(jì)之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐利娟，劉慶.論我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及解決對(duì)策[J].中國證券期貨，2010（10）.
[2]楊凡.論我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及改革措施[J].財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2012（07）.
（作者單位：山東省諸城市相州鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)社保服務(wù)中心）
關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；問題；改革
一、我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題
我國現(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是1998年修訂的包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度三位一體、非常獨(dú)立的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系。17年來，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)所處的環(huán)境有了較大變化，為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，我國對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，主要集中在三個(gè)方面：（1）部門要編制預(yù)算。（2）實(shí)施國庫集中收付制度。（3）政府實(shí)行采購制度。這些改革面臨著一些挑戰(zhàn)：原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度核算范圍窄小，原來的核算內(nèi)容已經(jīng)不能滿足要求，核算方法比較老化，沒有及時(shí)更新，不能適應(yīng)新形勢等，所以有必要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。以下內(nèi)容就我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題進(jìn)行闡述，并提出改革建議。
（一）預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍窄小
目前實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)中，有的會(huì)計(jì)核算的主體，并沒有在核算的范圍內(nèi)，比如，基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算。預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)國家基本建設(shè)投資以及增量等形成的固定資產(chǎn)存量所做的核算不夠深入、全面。一些基金也不屬于政府會(huì)計(jì)核算的范圍，比如，社保基金、醫(yī)療基金和生育基金等，這些都反映出預(yù)算會(huì)計(jì)存在著核算范圍窄小的問題。解決這個(gè)問題，必須擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍。
（二）預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)較簡單
隨著行政事業(yè)單位收支制度改革的進(jìn)行，要求預(yù)算會(huì)計(jì)體系也需適時(shí)的做出調(diào)整，因此，我國目前實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行了變革，使得我國很多事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)核算比以往更加全面、豐富。但是，在實(shí)際操作中還存在著一些問題。其一，行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的科目較簡單，與實(shí)際需要不相匹配，為了適應(yīng)新形勢，必須增加新的會(huì)計(jì)科目；其二，改革前的會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不能與改革后的預(yù)算管理體制相適應(yīng)，這樣一來，預(yù)算會(huì)計(jì)就不能如實(shí)反映行政事業(yè)單位的資金收支情況，使單位不能有效的進(jìn)行地預(yù)算控制。
（三）財(cái)政預(yù)算不能如實(shí)反映政府的收支情況
之所以進(jìn)行預(yù)算就是為了掌握政府部門的資金使用情況，進(jìn)而為單位以后的資金使用方向提供參考，還可以適時(shí)調(diào)節(jié)政府資金流向，提高資金的效益。但是目前的財(cái)政預(yù)算不能如實(shí)的反映政府的資金流向，使財(cái)政預(yù)算的目的不能達(dá)到。不僅如此，目前實(shí)行的財(cái)政預(yù)算對(duì)政府的現(xiàn)金收支情況雖有所體現(xiàn)，但對(duì)于政府的采購方面卻反映不全面，這樣一來，單位的采購預(yù)算與實(shí)際情況不符，不能完整的體現(xiàn)收支情況。
（四）不能如實(shí)反映政府的負(fù)債情況
我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，隨之而來的地方政府負(fù)債問題也非常嚴(yán)重，目前實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)在核算時(shí)，地方政府實(shí)際現(xiàn)金的支出在財(cái)務(wù)報(bào)告上能夠直觀的表現(xiàn)出來，但是，政府由財(cái)政擔(dān)保，通過向銀行貸款或發(fā)行債券的方式來籌集資金，這些政府債務(wù)在財(cái)務(wù)報(bào)表中沒有如實(shí)體現(xiàn)出來。財(cái)務(wù)報(bào)表中呈現(xiàn)出來的財(cái)政負(fù)債比實(shí)際負(fù)債規(guī)模小很多，由此呈現(xiàn)出的政府償還債務(wù)能力比實(shí)際要低。不僅如此，國有家具企業(yè)的虧損，國有銀行的壞賬這些隱性負(fù)債在財(cái)務(wù)報(bào)表中也沒有反映出來。由此看來，預(yù)算會(huì)計(jì)不能如實(shí)反映政府的負(fù)債情況。
二、我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的建議
（一）建立新型的預(yù)算會(huì)計(jì)體系
可以按照單位進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的目的把會(huì)計(jì)分為家具企業(yè)會(huì)計(jì)和非家具企業(yè)會(huì)計(jì)兩大類，按照其核算重點(diǎn)的不同，把不以營利為主要目標(biāo)的非家具企業(yè)會(huì)計(jì)分為政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì)兩類。分類界定之后，對(duì)我國目前實(shí)施的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)改革，花大力氣研究并制定出我國政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì)核算制度。以政府為會(huì)計(jì)主體，引入“債權(quán)制”和“受托責(zé)任”。同時(shí)，還可以擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，把社保基金、醫(yī)療基金和生育基金置于預(yù)算會(huì)計(jì)的范圍之內(nèi)。
（二）完善會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容
國庫集中收付制度的實(shí)施，使得行政單位經(jīng)費(fèi)存款不直接劃入。單位在運(yùn)作的過程中，需要掌握經(jīng)費(fèi)的收支情況及有無余額、余額的多少等，這樣可以統(tǒng)籌使用資金，這時(shí)，有必要增設(shè)“預(yù)算撥款限額”科目；在負(fù)債類科目的設(shè)置中，可以考慮增設(shè)“應(yīng)付款”科目，對(duì)于政府隱性負(fù)債，要提供或有負(fù)債信息。對(duì)為其他單位提供的債務(wù)擔(dān)保等重大的或有負(fù)債，必須充分調(diào)查其數(shù)額并在財(cái)務(wù)報(bào)告中詳細(xì)記錄；對(duì)于收入類科目的設(shè)置，可考慮增設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入”科目，用于核算養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。不僅如此，對(duì)于預(yù)算外資金的收入的核算，可以設(shè)置“預(yù)算外收入”科目；還可以將目前實(shí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中的“銀行存款”科目的核算內(nèi)容修改一下，設(shè)置成單位“自籌資金收入”、“年度結(jié)余”等。
（三）建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面展現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)信息
財(cái)政報(bào)告是深入反映政府的具體財(cái)政收支情況的報(bào)告，它能直接反映政府的財(cái)務(wù)狀況，所以建立完善的、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度有利于政府全面了解財(cái)務(wù)狀況，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效的財(cái)政制度改革，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)務(wù)報(bào)告如此重要，必須花大力氣建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的順利。獲得真實(shí)反映財(cái)政收支的財(cái)務(wù)報(bào)告的提前是政府部門的會(huì)計(jì)信息必須真實(shí)、有效。所以，信息披露制度需要健全，信息內(nèi)容不能弄虛作假，必須真實(shí)的反映會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息要全面、系統(tǒng)、如實(shí)地反映政府的財(cái)務(wù)收支情況。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，會(huì)計(jì)大環(huán)境的急劇改變，預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，存在很多不足，面臨著新情況、新問題，如何解決這些問題，需要預(yù)算會(huì)計(jì)不斷改革，不斷發(fā)展，只有進(jìn)行深入、細(xì)致的改革，建立新型的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，完善會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容和建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度、全面展現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)信息等等，預(yù)算會(huì)計(jì)才能走上良性發(fā)展的道路，才能開辟出具有中國特色的預(yù)算會(huì)計(jì)之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐利娟，劉慶.論我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及解決對(duì)策[J].中國證券期貨，2010（10）.
[2]楊凡.論我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及改革措施[J].財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2012（07）.
（作者單位：山東省諸城市相州鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)社保服務(wù)中心）