摘要：參與礦產資源利益分配的主體并非是全部應然主體，這就導致許多應當參與到利益分配中的主體未參與到利益分配中，侵害著這些主體利益的同時也在損害著社會公平。后代人缺位、資源地居民利益保障弱勢以及公共利益保障的空白均是現有分配制度下存在的主體保障缺陷，通過構建一系列法律制度保障這些和應然主體的應得利益，實現礦產資源利益的公平分配。
關鍵詞：礦產資源利益主體；后代人；資源地居民；生態公共利益；法制保障
一、礦產資源利益的主體分析
（一）參與我國礦產資源利益分配的現實主體
利益主體，一般是指參與利益分配活動的當事人，是指依據某種條件獲取相應份額利益的社會群體或集團。礦產資源利益主體是指在礦產資源開發過程中，依據相應條件而獲取礦產資源利益的社會群體和集團，按照不同的參考標準，利益主體可做不同分類。
目前，參與我國礦產資源利益分配的主體，即實然主體主要包括中央政府、地方政府、礦山家具企業。其中，礦山家具企業主要依據生產資料的投入參與利益分配，是利益的行使主體；而中央政府和地方政府是在法律的規定下代表國家所有者獲取利益分配，可理解為代表主體。礦產資源所蘊含的巨額利益在以前很長一段時間甚至目前主要是由以上主體分配的。顯然，礦產資源利益分配的實然主體范圍并不全面，缺少了承受資源開發所產生不利后果的資源地居民參與分配。因此，明確礦產資源利益的應然主體對于構建礦產資源利益公平分配制度是十分必要的，是實現公平價值的前提。
（二）礦產資源利益主體的應然分析
礦產資源利益的應然主體包括哪些才是符合公平要求的呢？這就要我們全面分析礦產資源利益產生的流程來尋找那些應當參與利益分配的主體。這其中既包括那些對礦產資源利益的產生以及實現作出積極貢獻的主體，也包括在礦產資源利益實現過程中承擔其消極后果的主體；既要考慮作為大自然饋贈財富享有者的當代人，還要考慮同為大自然饋贈財富享有者的后代人。
首先，當代人和后代人均應當參與到礦產資源利益分配中。礦產資源不是人類勞動加工出來的，而是在漫長的地質年代中自然形成的。因此，它不能單獨地屬于某一代人或某幾代人。理論上講，作為地球上的人類，任何一代人都有權享有自然的饋贈，他人無權剝奪。同時，礦產資源又是有限的，當代人與后代人會在資源利用上形成競爭關系，即當代人用得多了，后代人可利用的就少了，給后代人留下的多了，當代人的發展就會受到制約。因此，不僅當代人和后代人都應當參與到礦產資源利益分配中來，而且要找到一個適當的比例以使得利益在他們之間的分配是公平的。
其次，當代人又表現眾多，應將全部主體均考慮在內，不可遺漏。從我國利益分配的實踐來看，目前已參與到利益分配中的主體包括國家和礦山家具企業。他們能夠參與礦產資源利益分配，是依據法律的規定以及自身的開發利用活動。我國法律明確了國家的礦產資源所有權人身份，國家有權參與到礦產資源利益分配中；礦山家具企業實施了礦山勘探開采行為，進行了大量投資，可以依據資本及勞動參與利益分配。除此之外還有遺漏的主體嗎？答案是肯定的。第一，承受了資源開發負面影響的資源地居民應當是利益主體。這固然與他們因資源開發而喪失的生態環境利益有關，但也與他們的經濟利益相關。對礦產資源的開發利用意味著原有土地利用人喪失了其耕種收益，這恰是為了實現礦產資源經濟利益而對其農耕利益的放棄，這是資源地居民參與礦產資源利益分配的根源之所在。第二，資源地居民作為利益主體事實上還代表了生態利益這一公共利益。資源地居民在礦產資源利益實現過程中喪失了一部分經濟利益，這是資源地居民私人利益的體現；同時，由于生態環境的公共性特征，使得資源地居民更加能夠作為公共生態利益的代表去參與分配。事實上，雖然礦產資源開發活動造成的生態破壞和環境污染是全局性的，但是就具體礦企而言，承受這種不利后果的卻主要是資源地居民。
綜上所述，礦產資源利益主體應當包括當代人和后代人。具體而言，當代人又包括所有者、投資者以及負利益的承擔者，也就是國家以及其代表人政府、礦山家具企業和資源地居民。這些主體利益的實現既有私人利益實現，也有公共利益實現。目前，已進入分配中的只有國家和礦山家具企業，而資源地居民和子孫后代則尚未被納入礦產資源利益分配體系中。
二、現行利益分配主體制度的缺陷
（一）后代人主體缺位
代際公平要求以空間同一性、時間差異性為維度的當代人與后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發展上權利均等，即當代人必須留給后代人生存和發展的必要環境資源和自然資源。由于后代人無法在當代直接行使其相應的權利，因此代際公平對當代人提出了更高的要求。當代人分配礦產資源利益侵害了后代人獲取礦產資源生態利益和機會利益的可能性。當代人的低效率、過度使用資源已經造成了后代人在使用資源上的不公平。后代人應參與礦產資源利益分配，成為其中的重要主體。目前我們的礦產資源分配模式顯然缺乏對代際公平的考量。礦產資源本身具有不可再生性，當代人用的多了后代人可用的就會減少。當代人為了其生存發展的必須而使用資源是無可厚非的；但若是因制度不完善致使當代人肆意浪費資源的行為得不到約束，這就是制度之殤，是我們不應當容忍的。
（二）資源地居民利益保障弱勢
“和地表天然耦合性”決定了土地產權和礦產資源產權的沖突。礦產資源依附于土地，對于處于集體土地上的礦產資源的開發利用必然地會產生土地產權與礦產資源產權的沖突。目前我國的礦產資源卻絕大多數處于集體土地上，這種沖突就更加明顯。但現有的礦產資源利益分配模式中，對于資源地居民利益的考慮是極其有限的。雖然我國現行的政策體系中資源地居民在自然資源開發收益分配機制中的參與程度不高，但還是形成了一定受益渠道。但是這種獲利極低，資源地居民處于弱勢地位。長期以來，礦產資源的收益分配主體著重關注的是所有權人和礦業權人以及國家管理者的權益，而將礦產資源地居民排除在外，資源地居民幾乎沒有因礦產資源的開發利用而享受到利益，卻要承擔礦產資源開發所帶來的一系列環境問題。已有的礦業權制度及資源有償使用制度較多地關注了礦山家具企業利益的實現，而忽視了資源地居民利益受損的補償問題，欠缺權益損害補償機制，致使礦產資源利益在礦產資源開發者與資源地居民之間的分配沒有體現公平的要求。
關鍵詞：礦產資源利益主體；后代人；資源地居民；生態公共利益；法制保障
一、礦產資源利益的主體分析
（一）參與我國礦產資源利益分配的現實主體
利益主體，一般是指參與利益分配活動的當事人，是指依據某種條件獲取相應份額利益的社會群體或集團。礦產資源利益主體是指在礦產資源開發過程中，依據相應條件而獲取礦產資源利益的社會群體和集團，按照不同的參考標準，利益主體可做不同分類。
目前，參與我國礦產資源利益分配的主體，即實然主體主要包括中央政府、地方政府、礦山家具企業。其中，礦山家具企業主要依據生產資料的投入參與利益分配，是利益的行使主體；而中央政府和地方政府是在法律的規定下代表國家所有者獲取利益分配，可理解為代表主體。礦產資源所蘊含的巨額利益在以前很長一段時間甚至目前主要是由以上主體分配的。顯然，礦產資源利益分配的實然主體范圍并不全面，缺少了承受資源開發所產生不利后果的資源地居民參與分配。因此，明確礦產資源利益的應然主體對于構建礦產資源利益公平分配制度是十分必要的，是實現公平價值的前提。
（二）礦產資源利益主體的應然分析
礦產資源利益的應然主體包括哪些才是符合公平要求的呢？這就要我們全面分析礦產資源利益產生的流程來尋找那些應當參與利益分配的主體。這其中既包括那些對礦產資源利益的產生以及實現作出積極貢獻的主體，也包括在礦產資源利益實現過程中承擔其消極后果的主體；既要考慮作為大自然饋贈財富享有者的當代人，還要考慮同為大自然饋贈財富享有者的后代人。
首先，當代人和后代人均應當參與到礦產資源利益分配中。礦產資源不是人類勞動加工出來的，而是在漫長的地質年代中自然形成的。因此，它不能單獨地屬于某一代人或某幾代人。理論上講，作為地球上的人類，任何一代人都有權享有自然的饋贈，他人無權剝奪。同時，礦產資源又是有限的，當代人與后代人會在資源利用上形成競爭關系，即當代人用得多了，后代人可利用的就少了，給后代人留下的多了，當代人的發展就會受到制約。因此，不僅當代人和后代人都應當參與到礦產資源利益分配中來，而且要找到一個適當的比例以使得利益在他們之間的分配是公平的。
其次，當代人又表現眾多，應將全部主體均考慮在內，不可遺漏。從我國利益分配的實踐來看，目前已參與到利益分配中的主體包括國家和礦山家具企業。他們能夠參與礦產資源利益分配，是依據法律的規定以及自身的開發利用活動。我國法律明確了國家的礦產資源所有權人身份，國家有權參與到礦產資源利益分配中；礦山家具企業實施了礦山勘探開采行為，進行了大量投資，可以依據資本及勞動參與利益分配。除此之外還有遺漏的主體嗎？答案是肯定的。第一，承受了資源開發負面影響的資源地居民應當是利益主體。這固然與他們因資源開發而喪失的生態環境利益有關，但也與他們的經濟利益相關。對礦產資源的開發利用意味著原有土地利用人喪失了其耕種收益，這恰是為了實現礦產資源經濟利益而對其農耕利益的放棄，這是資源地居民參與礦產資源利益分配的根源之所在。第二，資源地居民作為利益主體事實上還代表了生態利益這一公共利益。資源地居民在礦產資源利益實現過程中喪失了一部分經濟利益，這是資源地居民私人利益的體現；同時，由于生態環境的公共性特征，使得資源地居民更加能夠作為公共生態利益的代表去參與分配。事實上，雖然礦產資源開發活動造成的生態破壞和環境污染是全局性的，但是就具體礦企而言，承受這種不利后果的卻主要是資源地居民。
綜上所述，礦產資源利益主體應當包括當代人和后代人。具體而言，當代人又包括所有者、投資者以及負利益的承擔者，也就是國家以及其代表人政府、礦山家具企業和資源地居民。這些主體利益的實現既有私人利益實現，也有公共利益實現。目前，已進入分配中的只有國家和礦山家具企業，而資源地居民和子孫后代則尚未被納入礦產資源利益分配體系中。
二、現行利益分配主體制度的缺陷
（一）后代人主體缺位
代際公平要求以空間同一性、時間差異性為維度的當代人與后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發展上權利均等，即當代人必須留給后代人生存和發展的必要環境資源和自然資源。由于后代人無法在當代直接行使其相應的權利，因此代際公平對當代人提出了更高的要求。當代人分配礦產資源利益侵害了后代人獲取礦產資源生態利益和機會利益的可能性。當代人的低效率、過度使用資源已經造成了后代人在使用資源上的不公平。后代人應參與礦產資源利益分配，成為其中的重要主體。目前我們的礦產資源分配模式顯然缺乏對代際公平的考量。礦產資源本身具有不可再生性，當代人用的多了后代人可用的就會減少。當代人為了其生存發展的必須而使用資源是無可厚非的；但若是因制度不完善致使當代人肆意浪費資源的行為得不到約束，這就是制度之殤，是我們不應當容忍的。
（二）資源地居民利益保障弱勢
“和地表天然耦合性”決定了土地產權和礦產資源產權的沖突。礦產資源依附于土地，對于處于集體土地上的礦產資源的開發利用必然地會產生土地產權與礦產資源產權的沖突。目前我國的礦產資源卻絕大多數處于集體土地上，這種沖突就更加明顯。但現有的礦產資源利益分配模式中，對于資源地居民利益的考慮是極其有限的。雖然我國現行的政策體系中資源地居民在自然資源開發收益分配機制中的參與程度不高，但還是形成了一定受益渠道。但是這種獲利極低，資源地居民處于弱勢地位。長期以來，礦產資源的收益分配主體著重關注的是所有權人和礦業權人以及國家管理者的權益，而將礦產資源地居民排除在外，資源地居民幾乎沒有因礦產資源的開發利用而享受到利益，卻要承擔礦產資源開發所帶來的一系列環境問題。已有的礦業權制度及資源有償使用制度較多地關注了礦山家具企業利益的實現，而忽視了資源地居民利益受損的補償問題，欠缺權益損害補償機制，致使礦產資源利益在礦產資源開發者與資源地居民之間的分配沒有體現公平的要求。