（三）生態公共利益保障空白
資源的社會性及公共物品屬性決定了生態利益是一種公共利益，而非私人利益。資源的社會性，是指在現實制度框架中無論資源為私人所有還是國家所有，究其根本，資源最終應屬于全社會成員共同所有，應通過其利用最大限度地增加社會的整體福利。其核心在于全社會的人只有合理、節約、高效利用資源的義務，而沒有浪費資源的權利。資源的社會性決定了生態利益，尤其是狹義的生態利益，不是為某一特定主體享有的私人利益，而是為社會公眾所享有的公共利益。生態利益不同于私人物品，具有一定的公共物品屬性，不能為私人所獨占，是公共利益。所謂公共物品，依照薩繆爾森的理論是指消費上具有非競爭性和非排他性的物品。當一個人或一些人享受生態系統或其要素提供的生態功能時，并不影響他人繼續享有的可能性，但是若無限制地消費該生態利益，則會對他人生態利益的滿足造成一定的影響。因此，對于環境要素的使用并不單純是權利主體“個人”的事，它會影響到其他人公共利益的享有。通過對公眾環境利益的維護可以有效地實現環境利益平衡。礦產資源利益實現過程對生態公共利益產生了諸多負面影響，但我國現有分配制度卻并未考慮這一利益的損失，存在立法空白。礦產資源開發活動具有顯著的外部性，其在生產經營過程中產生了大量的環境污染和生態破壞。但是目前對于這一利益的法律關注卻是空白。實踐中采用的礦山環境恢復保證金制度在一定程度上是對生態利益的關注，但是我國尚沒有針對礦山環境恢復保證金的全國性立法，僅有的一些規定多見于地方性立法，這顯然不能適應生態利益保護的需求。
三、礦產資源利益分配主體的法制保障
（一）后代人利益保障
與后代利益保障密切相關的一個概念即是“代際公平”。在涉及代際問題時，代際公平是解決代際問題可選擇的方案的約束性前提，當代人必須保護傳給下一代的資源基礎質量。資源基礎質量決定了處于那個時代的人的生存條件，同時對于那一代人的福利水平具有明顯約束。要實現代際公平，就是要將資源基礎質量保持完整無損。代際公平在資源利用領域的重要性不言而喻。礦產資源利用過程中的利益分配應當充分關注后代人的利益，而不是僅局限于眼前利益的分配。我國已有的礦產資源利益分配及管理制度尚沒有專門保護后代利益的制度體系。但是不能據此認為我國已有的法律制度完全將后代利益排除在外，事實上，在我國已有的礦產資源管理制度中擴充其內涵外延，也是可以將后代利益囊括其中的，在此基礎上，對依舊無法保障的后代利益再設置專門的制度予以保障。為此，要在完善已有的規劃制度和儲備制度的基礎上，再設置代際補償基金制度。
礦產資源規劃制度要求在進行礦產資源規劃之初就將后代利益納入規劃考量的視野之內，明確礦產資源后代利益保護的方向、目標。本質上講，礦產資源規劃是行政規劃，是國家的行政機關在某一時間限度內，為了達到一些行政目的，或是為了使某種行政理想變為現實，規劃設計其具體實施步驟與方法的行為。礦產資源規劃制度除包含當代利用規劃外，還應拓展到后代利益的配置和安排。礦產資源的稀缺性、耗竭性及有限性決定了應當特別關注后代利益的保護。
礦產資源儲備制度則是在進行礦地儲備和礦產品儲備的進程內，為后代利益保存資源基礎，以保障他們的機會利益和生態利益。可持續發展要求我們建立礦產資源儲備制度，而可持續發展的內涵則使得礦產資源儲備制度在客觀上能夠為后代的利益保障留存實物資源。國家的資源儲備制度既是對當代就已有的存量資源在使用的時間序列上做出的制度安排，也是就資源在未來世代人間所做的一種跨區域安排，這種安排既體現著資源的代內配置，也體現出資源在代際間的時間轉換。可以說，資源儲備制度在時間維度上具有代際公平的天然意義。
礦產資源代際補償基金制度是由當代人為以后的后代提供一定的補償基金，用以彌補不可再生資源的耗竭性帶給他們的損失，為后代利益做貨幣留存，后代人可以這部分資金進行替代資源的開發或更新技術的資金支持。
（二）資源地居民利益保障
當前地方礦產資源利益分配更多地強調各級政府間的收益分配，而忽略了居民的惠益分享權。要建立惠益分享機制解決中央、地方政府和居民三方的利益分配問題，激勵礦產資源地居民自覺保護礦產資源。惠益分享機制的實質是以土地權利換取礦產資源利益分配。我國的礦產資源絕大多數埋藏于集體土地之下，因此，礦產資源的開發往往會影響到資源地居民的土地權利，使他們喪失在土地上耕作、生息的權益，因此，以居民所享有的土地權利的喪失換取礦產資源開發過程中的利益分配是合理的。凡屬于礦產資源地居民的，對于當地的礦產資源開發項目均享有公眾參與權。凡是年滿18周歲成年人均有權自主投票決定礦產資源開發事宜（未成年人也享有參與權，由其法定代理人行使）。居民對于開發項目是否可以進行以及如何分配礦產資源利益均可提出自己的意見，在與代表所有權主體的中央政府達成一致意見后，可先由政府財政預撥部分補償款給居民，余下部分從資源開采產生的收益中予以撥付。這既保障居民的惠益分享權，又不至于增加政府財政負擔。
（三）公共利益保障
礦產資源公共利益的保障實際就是與礦產資源密切相關的生態環境利益的保障，這需要在礦產資源利益分配過程中為其留出相應的保障資金。礦產資源開發利用對生態環境的破壞越來越嚴重，并日益惡化，在沒有有效制度約束的情形下，新開辦的礦山家具企業依舊沒有為生態環境問題做出成本核算。這就屬于“舊賬未清，又添新債”，針對這種現實狀況，通過重構資源稅制度、完善礦山環境保證金制度、建立生態環境補償制度的公共利益保障制度體系以維護社會生態環境利益。首先摒棄過去對資源稅的錯誤定位，重構資源稅制度，恢復其稅收本質而非所有權收入，為政府保護生態環境利益提供資金來源；完善并嚴格落實礦山環境保證金制度，為新開辦的礦山家具企業產生的生態環境問題儲備治理資金；建立生態環境補償機制，對于已經產生的生態環境問題予以恢復治理。這三者有效地結合起來，既杜絕新辦礦業產生生態環境問題污染治理無人治理，又為歷史欠賬尋求治理途徑。
參考文獻：
[1]何建華. 環境倫理視閾中的分配正義原則[J]. 道德與文明， 2010， （2）： 110-115
[2]王小馬. 可耗竭資源最優消耗問題研究[D]. 北京： 中國地質大學（北京） ， 2007
[3]黃錫生， 落志筠. 資源的社會性與空置房的法律規制[J]. 河北大學學報（哲學社會科學版）， 2012， （1）： 70- 77
[4]Samuelson， Paul A. The Pare Theory of Public Expenditure[J]. Review of Economies and Statistics， 1954， （36）.
[5]鞏固. 公眾環境利益： 環境保護法的核心范疇與完善重點[A]. 環境法治與建設和諧社會——2007年全國環境資源法學研討會論文集[C]. 2007： 235-238
[6]夏華龍. 可持續發展與資源利用[M]. 武漢： 中國地質大學出版社， 1999： 37
[7]陳新民. 中國行政法學原理[M]. 北京： 中國政法大學出版社， 2002
作者簡介：
落志筠（1981- ），女，山西朔州人，博士，內蒙古財經大學，講師，研究方向：環境與資源保護法學。
資源的社會性及公共物品屬性決定了生態利益是一種公共利益，而非私人利益。資源的社會性，是指在現實制度框架中無論資源為私人所有還是國家所有，究其根本，資源最終應屬于全社會成員共同所有，應通過其利用最大限度地增加社會的整體福利。其核心在于全社會的人只有合理、節約、高效利用資源的義務，而沒有浪費資源的權利。資源的社會性決定了生態利益，尤其是狹義的生態利益，不是為某一特定主體享有的私人利益，而是為社會公眾所享有的公共利益。生態利益不同于私人物品，具有一定的公共物品屬性，不能為私人所獨占，是公共利益。所謂公共物品，依照薩繆爾森的理論是指消費上具有非競爭性和非排他性的物品。當一個人或一些人享受生態系統或其要素提供的生態功能時，并不影響他人繼續享有的可能性，但是若無限制地消費該生態利益，則會對他人生態利益的滿足造成一定的影響。因此，對于環境要素的使用并不單純是權利主體“個人”的事，它會影響到其他人公共利益的享有。通過對公眾環境利益的維護可以有效地實現環境利益平衡。礦產資源利益實現過程對生態公共利益產生了諸多負面影響，但我國現有分配制度卻并未考慮這一利益的損失，存在立法空白。礦產資源開發活動具有顯著的外部性，其在生產經營過程中產生了大量的環境污染和生態破壞。但是目前對于這一利益的法律關注卻是空白。實踐中采用的礦山環境恢復保證金制度在一定程度上是對生態利益的關注，但是我國尚沒有針對礦山環境恢復保證金的全國性立法，僅有的一些規定多見于地方性立法，這顯然不能適應生態利益保護的需求。
三、礦產資源利益分配主體的法制保障
（一）后代人利益保障
與后代利益保障密切相關的一個概念即是“代際公平”。在涉及代際問題時，代際公平是解決代際問題可選擇的方案的約束性前提，當代人必須保護傳給下一代的資源基礎質量。資源基礎質量決定了處于那個時代的人的生存條件，同時對于那一代人的福利水平具有明顯約束。要實現代際公平，就是要將資源基礎質量保持完整無損。代際公平在資源利用領域的重要性不言而喻。礦產資源利用過程中的利益分配應當充分關注后代人的利益，而不是僅局限于眼前利益的分配。我國已有的礦產資源利益分配及管理制度尚沒有專門保護后代利益的制度體系。但是不能據此認為我國已有的法律制度完全將后代利益排除在外，事實上，在我國已有的礦產資源管理制度中擴充其內涵外延，也是可以將后代利益囊括其中的，在此基礎上，對依舊無法保障的后代利益再設置專門的制度予以保障。為此，要在完善已有的規劃制度和儲備制度的基礎上，再設置代際補償基金制度。
礦產資源規劃制度要求在進行礦產資源規劃之初就將后代利益納入規劃考量的視野之內，明確礦產資源后代利益保護的方向、目標。本質上講，礦產資源規劃是行政規劃，是國家的行政機關在某一時間限度內，為了達到一些行政目的，或是為了使某種行政理想變為現實，規劃設計其具體實施步驟與方法的行為。礦產資源規劃制度除包含當代利用規劃外，還應拓展到后代利益的配置和安排。礦產資源的稀缺性、耗竭性及有限性決定了應當特別關注后代利益的保護。
礦產資源儲備制度則是在進行礦地儲備和礦產品儲備的進程內，為后代利益保存資源基礎，以保障他們的機會利益和生態利益。可持續發展要求我們建立礦產資源儲備制度，而可持續發展的內涵則使得礦產資源儲備制度在客觀上能夠為后代的利益保障留存實物資源。國家的資源儲備制度既是對當代就已有的存量資源在使用的時間序列上做出的制度安排，也是就資源在未來世代人間所做的一種跨區域安排，這種安排既體現著資源的代內配置，也體現出資源在代際間的時間轉換。可以說，資源儲備制度在時間維度上具有代際公平的天然意義。
礦產資源代際補償基金制度是由當代人為以后的后代提供一定的補償基金，用以彌補不可再生資源的耗竭性帶給他們的損失，為后代利益做貨幣留存，后代人可以這部分資金進行替代資源的開發或更新技術的資金支持。
（二）資源地居民利益保障
當前地方礦產資源利益分配更多地強調各級政府間的收益分配，而忽略了居民的惠益分享權。要建立惠益分享機制解決中央、地方政府和居民三方的利益分配問題，激勵礦產資源地居民自覺保護礦產資源。惠益分享機制的實質是以土地權利換取礦產資源利益分配。我國的礦產資源絕大多數埋藏于集體土地之下，因此，礦產資源的開發往往會影響到資源地居民的土地權利，使他們喪失在土地上耕作、生息的權益，因此，以居民所享有的土地權利的喪失換取礦產資源開發過程中的利益分配是合理的。凡屬于礦產資源地居民的，對于當地的礦產資源開發項目均享有公眾參與權。凡是年滿18周歲成年人均有權自主投票決定礦產資源開發事宜（未成年人也享有參與權，由其法定代理人行使）。居民對于開發項目是否可以進行以及如何分配礦產資源利益均可提出自己的意見，在與代表所有權主體的中央政府達成一致意見后，可先由政府財政預撥部分補償款給居民，余下部分從資源開采產生的收益中予以撥付。這既保障居民的惠益分享權，又不至于增加政府財政負擔。
（三）公共利益保障
礦產資源公共利益的保障實際就是與礦產資源密切相關的生態環境利益的保障，這需要在礦產資源利益分配過程中為其留出相應的保障資金。礦產資源開發利用對生態環境的破壞越來越嚴重，并日益惡化，在沒有有效制度約束的情形下，新開辦的礦山家具企業依舊沒有為生態環境問題做出成本核算。這就屬于“舊賬未清，又添新債”，針對這種現實狀況，通過重構資源稅制度、完善礦山環境保證金制度、建立生態環境補償制度的公共利益保障制度體系以維護社會生態環境利益。首先摒棄過去對資源稅的錯誤定位，重構資源稅制度，恢復其稅收本質而非所有權收入，為政府保護生態環境利益提供資金來源；完善并嚴格落實礦山環境保證金制度，為新開辦的礦山家具企業產生的生態環境問題儲備治理資金；建立生態環境補償機制，對于已經產生的生態環境問題予以恢復治理。這三者有效地結合起來，既杜絕新辦礦業產生生態環境問題污染治理無人治理，又為歷史欠賬尋求治理途徑。
參考文獻：
[1]何建華. 環境倫理視閾中的分配正義原則[J]. 道德與文明， 2010， （2）： 110-115
[2]王小馬. 可耗竭資源最優消耗問題研究[D]. 北京： 中國地質大學（北京） ， 2007
[3]黃錫生， 落志筠. 資源的社會性與空置房的法律規制[J]. 河北大學學報（哲學社會科學版）， 2012， （1）： 70- 77
[4]Samuelson， Paul A. The Pare Theory of Public Expenditure[J]. Review of Economies and Statistics， 1954， （36）.
[5]鞏固. 公眾環境利益： 環境保護法的核心范疇與完善重點[A]. 環境法治與建設和諧社會——2007年全國環境資源法學研討會論文集[C]. 2007： 235-238
[6]夏華龍. 可持續發展與資源利用[M]. 武漢： 中國地質大學出版社， 1999： 37
[7]陳新民. 中國行政法學原理[M]. 北京： 中國政法大學出版社， 2002
作者簡介：
落志筠（1981- ），女，山西朔州人，博士，內蒙古財經大學，講師，研究方向：環境與資源保護法學。