摘要：隨著城鎮化不斷推進，新生代農民工的市民化已成為必然趨勢。養老保險對保障新生代農民工的老年生活、應對未知的風險具有重要作用。完善的養老保險體制對加快新生代農民工的市民化進程、促進經濟發展、新型城鎮化建設、構建和諧社會以及實現城鄉一體化具有重要意義。
關鍵詞：新生代農民工；市民化；養老保險
隨著改革開放不斷深入，我國的城市化和工業化取得快速發展，對勞動力的需求使越來越多的農村富余勞動力轉移到城市。隨著第一代農民工由于年齡增大逐步返回農村，新生代農民工逐步走入人們視野并成為農民工的主力。與“流而不遷”的第一代農民工不同，新生代農民工受到城市生活方式影響，思想觀念和行為方式發生改變，市民化訴求強烈。完善的養老保險體制能夠保障農民工在城市的生存，進而促進他們在城市立足實現穩定的老年生活。因此，研究如今農民工的主體新生代農民工的市民化進程中的養老保險問題具有重要意義。
一、新生代農民工養老保險現狀
1.新生代農民工養老保險參與意識薄弱
2013年全國外出農民工總量達到1.66億，而作為外出農民工主力的80后、90后的新生代農民工已占到這一總體的60%以上。如此龐大的勞動力群體卻明顯對養老保險的重要性認識不足，參與意識淡薄。加之政府對養老保險在新生代農民工群體重的宣傳力度不夠，導致新生代農民工對養老保險知之甚少，作為年輕的新生代農民工的短視行為也使他們不會積極主動的關注養老保險。然而隨著城鎮化步伐加快，農民工市民化已成為必然趨勢，因此，新生代農民工對養老保險的需求超過第一代農民工。相比于第一代農民工，他們的受教育程度更高，生活方式和消費方式更加現代化，但生活條件的改善使他們缺乏吃苦耐勞精神，工作耐受力低。這些特點也使他們很少會選擇回鄉依靠土地養老，所以新生代農民工更需要提高對參與養老保險的意識，主動參加養老保險來保障其老年生活。
2.新生代農民工養老保險參與率低、退保率高
隨著市場經濟體制的不斷完善，農民工對勞動合同以及養老保險的認識有所提高，參加養老保險的比例也在逐漸增加，但參保的農民工只占到廣大農民工的小部分�！�2013年的全國農民工監測調查報告》顯示，2013年外出農民工參加養老保險的比重比2012年提高1.4個百分點，但也只達到了15.7%。2010年全國總工會關于新生代農民工問題研究報告顯示，作為比第一代農民工具有更強維權意識的新生代農民工，其養老保險參與率達到了21.3%。
在參保率比較低的情況下，退保率卻在逐年提高。究其原因，在于養老保險政策體制的不完善。2009年國務院頒布的《城鎮家具企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》才首次明確將農民工納入城鎮職工養老保險體系中，確定了農民工養老保險可以轉移接續的新規定，并規定未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。但由于辦理手續的繁瑣、新生代農民工的輕視以及政府的不重視，很少會有人去辦理，從而產生了隱形退保。
3.養老保險關系轉移接續困難
完善的養老保險關系轉移接續體制有利于提高新生代農民工的參保意愿，增加參保率。雖然中央及地方在相關政策、法規中規定了農民工養老保險關系轉移與接續的辦法，但實際操作中卻存在諸多困難。第一，作為80后、90后的新生代農民工由于其所特有的時代特性而具有明顯的“三高一低”特征，即職業期望高、受教育程度高、精神物質要求高、吃苦耐受力低。實際能力與期望的差距導致了新生代農民工省內以及跨省的高流動性，從而直接或間接的增加養老保險關系轉移接續的成本。第二，我國養老保險的統籌層次較低，目前并未實現全國統籌，只有部分省份實現了省內統籌，更多的地方只是市級乃至縣級統籌。這種統籌范圍小、層次低、調劑力度小，抗風險能力弱，而且形成了各個地區獨自為政的現象，對轉移接續形成了阻礙。
二、新生代農民工養老保險現狀原因分析
新生代農民工的參與者包括農民工本人、家具企業以及政府。
1.從新生代農民角度
年輕人的非理性行為使他們往往只看眼前利益，注重事物所帶來的實際效果，忽視長遠的目標。養老保險需要繳納年限滿15年，達到一定年齡才能領取，時間跨度太長。對未來的不確定性使眾多的新生代農民工沒有意愿參加養老保險。新生代農民工多從事第二、第三產業，工資收入雖較第一代農民工有了一定程度提高，但相對于其消費意愿以和物價的上漲，可支配收入依然較低，較低的可支配收入使他們更愿意留為己用，而不是做養老保險這種長期投資。
2.從家具企業的角度
部分民營家具企業、個體工商戶對養老保險缺乏正確的認識，錯誤地認為員工參保是增加家具企業成本，加重家具企業負擔。而勞動合同制度的不完善也為家具企業的不參保行為提供了機會，一些家具企業通過增加員工試用期或對已簽訂的勞動合同不嚴格執行來減少家具企業的用工成本。因此以最大化利潤為目的的家具企業從自身的角度缺乏為新生代農民工繳納養老保險的主動性。從而往往違反政府規定不參保，部分家具企業更以外來農民工不愿意參保為由拒絕參保。
3.從政府角度
1）政府存在認識偏誤
以GDP為中心的政績考核指標使政府在履行政府職責的過程中更為關注經濟增長，忽視農民工的養老保險問題。為員工參保會首先增加家具企業的用工成本，影響家具企業的投資和盈利水平。因此，以經濟增長為目標的政府會更加關注家具企業的投資，更有地方政府因為擔心要求家具企業為員工參保而影響招商引資，從而默許家具企業不為員工參保。對養老保險這一關乎民生且只有政府才能推進的公共事業，卻因影響政府績效而沒有引起各級政府的重視。
2）立法體制的不完善
迄今為止，依然未出臺一部關于農民工尤其是新生代農民工養老保險方面的法律。2009年頒布的《城鎮家具企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》也只是將農民工劃分到城鎮家具企業職工的范疇。法律法規方面的不完善也是導致目前養老保險參與率低、轉移接續困難的重要原因。
關鍵詞：新生代農民工；市民化；養老保險
隨著改革開放不斷深入，我國的城市化和工業化取得快速發展，對勞動力的需求使越來越多的農村富余勞動力轉移到城市。隨著第一代農民工由于年齡增大逐步返回農村，新生代農民工逐步走入人們視野并成為農民工的主力。與“流而不遷”的第一代農民工不同，新生代農民工受到城市生活方式影響，思想觀念和行為方式發生改變，市民化訴求強烈。完善的養老保險體制能夠保障農民工在城市的生存，進而促進他們在城市立足實現穩定的老年生活。因此，研究如今農民工的主體新生代農民工的市民化進程中的養老保險問題具有重要意義。
一、新生代農民工養老保險現狀
1.新生代農民工養老保險參與意識薄弱
2013年全國外出農民工總量達到1.66億，而作為外出農民工主力的80后、90后的新生代農民工已占到這一總體的60%以上。如此龐大的勞動力群體卻明顯對養老保險的重要性認識不足，參與意識淡薄。加之政府對養老保險在新生代農民工群體重的宣傳力度不夠，導致新生代農民工對養老保險知之甚少，作為年輕的新生代農民工的短視行為也使他們不會積極主動的關注養老保險。然而隨著城鎮化步伐加快，農民工市民化已成為必然趨勢，因此，新生代農民工對養老保險的需求超過第一代農民工。相比于第一代農民工，他們的受教育程度更高，生活方式和消費方式更加現代化，但生活條件的改善使他們缺乏吃苦耐勞精神，工作耐受力低。這些特點也使他們很少會選擇回鄉依靠土地養老，所以新生代農民工更需要提高對參與養老保險的意識，主動參加養老保險來保障其老年生活。
2.新生代農民工養老保險參與率低、退保率高
隨著市場經濟體制的不斷完善，農民工對勞動合同以及養老保險的認識有所提高，參加養老保險的比例也在逐漸增加，但參保的農民工只占到廣大農民工的小部分�！�2013年的全國農民工監測調查報告》顯示，2013年外出農民工參加養老保險的比重比2012年提高1.4個百分點，但也只達到了15.7%。2010年全國總工會關于新生代農民工問題研究報告顯示，作為比第一代農民工具有更強維權意識的新生代農民工，其養老保險參與率達到了21.3%。
在參保率比較低的情況下，退保率卻在逐年提高。究其原因，在于養老保險政策體制的不完善。2009年國務院頒布的《城鎮家具企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》才首次明確將農民工納入城鎮職工養老保險體系中，確定了農民工養老保險可以轉移接續的新規定，并規定未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。但由于辦理手續的繁瑣、新生代農民工的輕視以及政府的不重視，很少會有人去辦理，從而產生了隱形退保。
3.養老保險關系轉移接續困難
完善的養老保險關系轉移接續體制有利于提高新生代農民工的參保意愿，增加參保率。雖然中央及地方在相關政策、法規中規定了農民工養老保險關系轉移與接續的辦法，但實際操作中卻存在諸多困難。第一，作為80后、90后的新生代農民工由于其所特有的時代特性而具有明顯的“三高一低”特征，即職業期望高、受教育程度高、精神物質要求高、吃苦耐受力低。實際能力與期望的差距導致了新生代農民工省內以及跨省的高流動性，從而直接或間接的增加養老保險關系轉移接續的成本。第二，我國養老保險的統籌層次較低，目前并未實現全國統籌，只有部分省份實現了省內統籌，更多的地方只是市級乃至縣級統籌。這種統籌范圍小、層次低、調劑力度小，抗風險能力弱，而且形成了各個地區獨自為政的現象，對轉移接續形成了阻礙。
二、新生代農民工養老保險現狀原因分析
新生代農民工的參與者包括農民工本人、家具企業以及政府。
1.從新生代農民角度
年輕人的非理性行為使他們往往只看眼前利益，注重事物所帶來的實際效果，忽視長遠的目標。養老保險需要繳納年限滿15年，達到一定年齡才能領取，時間跨度太長。對未來的不確定性使眾多的新生代農民工沒有意愿參加養老保險。新生代農民工多從事第二、第三產業，工資收入雖較第一代農民工有了一定程度提高，但相對于其消費意愿以和物價的上漲，可支配收入依然較低，較低的可支配收入使他們更愿意留為己用，而不是做養老保險這種長期投資。
2.從家具企業的角度
部分民營家具企業、個體工商戶對養老保險缺乏正確的認識，錯誤地認為員工參保是增加家具企業成本，加重家具企業負擔。而勞動合同制度的不完善也為家具企業的不參保行為提供了機會，一些家具企業通過增加員工試用期或對已簽訂的勞動合同不嚴格執行來減少家具企業的用工成本。因此以最大化利潤為目的的家具企業從自身的角度缺乏為新生代農民工繳納養老保險的主動性。從而往往違反政府規定不參保，部分家具企業更以外來農民工不愿意參保為由拒絕參保。
3.從政府角度
1）政府存在認識偏誤
以GDP為中心的政績考核指標使政府在履行政府職責的過程中更為關注經濟增長，忽視農民工的養老保險問題。為員工參保會首先增加家具企業的用工成本，影響家具企業的投資和盈利水平。因此，以經濟增長為目標的政府會更加關注家具企業的投資，更有地方政府因為擔心要求家具企業為員工參保而影響招商引資，從而默許家具企業不為員工參保。對養老保險這一關乎民生且只有政府才能推進的公共事業，卻因影響政府績效而沒有引起各級政府的重視。
2）立法體制的不完善
迄今為止，依然未出臺一部關于農民工尤其是新生代農民工養老保險方面的法律。2009年頒布的《城鎮家具企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》也只是將農民工劃分到城鎮家具企業職工的范疇。法律法規方面的不完善也是導致目前養老保險參與率低、轉移接續困難的重要原因。