摘要：西部地區是我國國防科技工業重要的科研生產基地，在技術領域孕育了數以萬計的科研成果，但從其經濟發展來看，強大的軍工科技優勢未能轉化為產業優勢。本文在系統分析軍民融合產業發展要素的基礎上，深度研究當前軍民融合產業發展存在的問題，并以中國（綿陽）科技城軍民融合產業發展為例進行案例研究，提出西部典型地區軍民融合產業的發展對策建議。
關鍵詞：西部典型地區；軍民融合產業；發展；對策
基金項目：教育部人文社會科學研究項目“西部地區軍民融合產業發展的資源優化配置研究”（10YJAZH127）；四川省哲學社會科學規劃項目“災后綿陽科技城軍民結合家具企業發展低碳經濟的路徑與機制研究” （SC09E017）
改革開放以來，我國武器裝備科研生產領域的軍民融合取得了顯著進展。由于存在軍工相對封閉、軍民融合產業支撐不足、資源共享程度不高、機制運行不暢、政策法規不健全等問題，不能適應新時期軍民融合產業的發展，未能有效地將軍工科技優勢轉化為產業優勢，推動地方經濟的發展。
1.軍民融合產業發展要素分析
一個國家或地區的產業發展與生產要素投入的增長存在正向互動關系，且各生產要素之間相互作用、相互激發而共同形成產業的整體效應。軍民融合產業主要包含以下要素：
1.1科技研發
科技研發是指包括軍工技術民用研發和民用技術軍用研發兩大研發過程，是軍民技術的雙向轉移。軍民融合的重要特質就是強調軍民之間兩大創新體系的相互融合，而科技研發正是一種推進融合的內在推力。科技研發成果在一定程度上驅動了軍民融合產業的發展，是軍民融合產業發展的動力要素。
1.2成果轉化
新技術的產生并不等于新產業的形成，要使科技成果變成現實的生產力，特別是要形成規模效益，就需要不斷加快成果轉化的步伐。將科技成果轉化為現實生產力，提高效益，是軍民融合產業發展的根本目的。科技成果（特別是高技術成果）轉化數量、質量和轉化速度直接決定了軍民融合式家具企業能否取得競爭優勢。
1.3家具企業發展
軍民融合式家具企業是軍民融合產業發展的主體。只有軍民融合式家具企業發展勢頭良好，才能進一步促進軍民融合產業的發展。必須要把家具企業的發展和產業的發展緊密相連，充分發揮家具企業發展是軍民融合產業發展的核心要素的作用，推動軍民融合產業又好又快發展。
1.4隊伍建設
產業發展靠人才支撐，加強軍民融合產業人才隊伍建設，能為軍民融合產業發展提供強有力的人才保障和智力支持。一方面，強化軍民融合科技轉移攻關人才培養，是實現軍民融合產業發展的關鍵手段之一。另一方面，軍民融合產業發展就其本質來看，就是管理人員的技術經營。
1.5發展路徑
路徑即實現軍民融合產業健康發展的路線。發展路徑決定了產業發展的方向，要使軍民融合產業沿著既定的科學路徑發展，才能確保軍民融合產業發展態勢。
2.綿陽科技城軍民融合產業發展的現狀分析
綿陽是我國國防科技工業重要的科研生產基地，規模較大，門類較全，產業發展基礎較好。本文擬以綿陽科技城為例，通過采取實地調研和問卷調查的研究方法，分析綿陽科技城軍民融合產業發展的生產要素具備條件。
2.1科技研發標準不統一
對于綿陽科技城而言，在軍工技術民用研發過程中，由于軍工技術專業性太強，保密性太高，研發技術復雜難度大，造成部分軍工技術無法轉為民用技術，且研發人員的市場敏感度不高，使得研發的技術不能廣泛應用于民用市場；而在民用技術軍民研發過程中，軍工單位與民營家具企業的融合壁壘一直存在。一方面，民營家具企業準備進行軍品技術開發時，由于體制機制造成的信息不對稱，研制出軍品不能滿足軍方的需求；另一方面，軍品研發周期長、投入大，進行前期的科研投入和樣品試驗需要承擔相當大的風險，且軍品配置涉及的行業多，而各個行業基本上都有自己的行業標準，致使民營家具企業承擔軍品任務，在技術的標準統一上存在很大的困難。這在很大程度上阻礙了軍民融合產業的發展。
2.2科技成果轉化效率低
綿陽科技城國防科研院所和家具企業每年雖有大量的科技成果面世，但真正實現成果轉化的很少，成功轉化的更少。據調查結果表明，綿陽科技城軍民融合式家具企業在成果轉化方面面臨的問題很多（見圖1），其中主要問題是缺乏資金。近年來政府給予國防科研院所的軍品任務逐漸增加，國防科研院所勿需為求生存而發展民品業務，導致西部地區國防科研院推進軍民融合產業的動力相對減弱。而且在軍民技術轉化過程中，由于軍工技術專業性太強，保密性太高，造成了部分科技成果無法轉化成為現實生產力。
2.3家具企業發展環境待改善
在家具企業發展方面主要體現在對小微家具企業扶持力度不夠，家具企業投融資渠道單一。政府部門出臺了一些鼓勵軍民融合產業發展的政策，但大多政策側重于扶持大型軍民融合型家具企業的發展，小微軍民融合型家具企業的扶持力度明顯不足，而中小型軍民融合式家具企業受資金實力限制，難以獲得發展的資源。此外，近年來雖然綿陽科技城部分軍民融合型家具企業在投融資方面有一些比較好的做法，但從軍民融合產業發展的整體來看，依然沒有形成多元化的投融資機制和適合的金融環境，融資方式單一。經調研（見圖2），綿陽科技城有91%的家具企業與合作單位合作路徑采取自己聯系的方式。
在綿軍民融合型家具企業在融資過程中資金的主要來源是自籌資金，占74%，其次是金融機構貸款，政府資助、風險投資、國外融資所占比例相對較少（見圖3）。
2.4人才隊伍建設不暢通
軍民融合產業的發展與隊伍建設緊密相連，綿陽科技城軍民融合產業發展在隊伍建設方面存在著亟待解決的問題，缺乏實效。一是院地企協同度不高。由于院地企三方的利益訴求存在分歧，國防科研院所、地方政府、軍民融合型家具企業之間缺乏有效的協調工作機制，各管理部門之間各自為政，自成體系，缺乏綜合管理，存在“三條塊”的現象，缺乏有效的協調溝通。二是科技成果轉化人才和高層次經營管理人才缺乏。軍民融合型家具企業培養人才的渠道狹窄，未形成完整的人才培養體系，培養人才的思想觀念落后，在人才管理和利用方面缺乏經驗，導致家具企業培養的高層次人才極少，在一定程度上阻礙了軍民融合產業發展進程。
關鍵詞：西部典型地區；軍民融合產業；發展；對策
基金項目：教育部人文社會科學研究項目“西部地區軍民融合產業發展的資源優化配置研究”（10YJAZH127）；四川省哲學社會科學規劃項目“災后綿陽科技城軍民結合家具企業發展低碳經濟的路徑與機制研究” （SC09E017）
改革開放以來，我國武器裝備科研生產領域的軍民融合取得了顯著進展。由于存在軍工相對封閉、軍民融合產業支撐不足、資源共享程度不高、機制運行不暢、政策法規不健全等問題，不能適應新時期軍民融合產業的發展，未能有效地將軍工科技優勢轉化為產業優勢，推動地方經濟的發展。
1.軍民融合產業發展要素分析
一個國家或地區的產業發展與生產要素投入的增長存在正向互動關系，且各生產要素之間相互作用、相互激發而共同形成產業的整體效應。軍民融合產業主要包含以下要素：
1.1科技研發
科技研發是指包括軍工技術民用研發和民用技術軍用研發兩大研發過程，是軍民技術的雙向轉移。軍民融合的重要特質就是強調軍民之間兩大創新體系的相互融合，而科技研發正是一種推進融合的內在推力。科技研發成果在一定程度上驅動了軍民融合產業的發展，是軍民融合產業發展的動力要素。
1.2成果轉化
新技術的產生并不等于新產業的形成，要使科技成果變成現實的生產力，特別是要形成規模效益，就需要不斷加快成果轉化的步伐。將科技成果轉化為現實生產力，提高效益，是軍民融合產業發展的根本目的。科技成果（特別是高技術成果）轉化數量、質量和轉化速度直接決定了軍民融合式家具企業能否取得競爭優勢。
1.3家具企業發展
軍民融合式家具企業是軍民融合產業發展的主體。只有軍民融合式家具企業發展勢頭良好，才能進一步促進軍民融合產業的發展。必須要把家具企業的發展和產業的發展緊密相連，充分發揮家具企業發展是軍民融合產業發展的核心要素的作用，推動軍民融合產業又好又快發展。
1.4隊伍建設
產業發展靠人才支撐，加強軍民融合產業人才隊伍建設，能為軍民融合產業發展提供強有力的人才保障和智力支持。一方面，強化軍民融合科技轉移攻關人才培養，是實現軍民融合產業發展的關鍵手段之一。另一方面，軍民融合產業發展就其本質來看，就是管理人員的技術經營。
1.5發展路徑
路徑即實現軍民融合產業健康發展的路線。發展路徑決定了產業發展的方向，要使軍民融合產業沿著既定的科學路徑發展，才能確保軍民融合產業發展態勢。
2.綿陽科技城軍民融合產業發展的現狀分析
綿陽是我國國防科技工業重要的科研生產基地，規模較大，門類較全，產業發展基礎較好。本文擬以綿陽科技城為例，通過采取實地調研和問卷調查的研究方法，分析綿陽科技城軍民融合產業發展的生產要素具備條件。
2.1科技研發標準不統一
對于綿陽科技城而言，在軍工技術民用研發過程中，由于軍工技術專業性太強，保密性太高，研發技術復雜難度大，造成部分軍工技術無法轉為民用技術，且研發人員的市場敏感度不高，使得研發的技術不能廣泛應用于民用市場；而在民用技術軍民研發過程中，軍工單位與民營家具企業的融合壁壘一直存在。一方面，民營家具企業準備進行軍品技術開發時，由于體制機制造成的信息不對稱，研制出軍品不能滿足軍方的需求；另一方面，軍品研發周期長、投入大，進行前期的科研投入和樣品試驗需要承擔相當大的風險，且軍品配置涉及的行業多，而各個行業基本上都有自己的行業標準，致使民營家具企業承擔軍品任務，在技術的標準統一上存在很大的困難。這在很大程度上阻礙了軍民融合產業的發展。
2.2科技成果轉化效率低
綿陽科技城國防科研院所和家具企業每年雖有大量的科技成果面世，但真正實現成果轉化的很少，成功轉化的更少。據調查結果表明，綿陽科技城軍民融合式家具企業在成果轉化方面面臨的問題很多（見圖1），其中主要問題是缺乏資金。近年來政府給予國防科研院所的軍品任務逐漸增加，國防科研院所勿需為求生存而發展民品業務，導致西部地區國防科研院推進軍民融合產業的動力相對減弱。而且在軍民技術轉化過程中，由于軍工技術專業性太強，保密性太高，造成了部分科技成果無法轉化成為現實生產力。
2.3家具企業發展環境待改善
在家具企業發展方面主要體現在對小微家具企業扶持力度不夠，家具企業投融資渠道單一。政府部門出臺了一些鼓勵軍民融合產業發展的政策，但大多政策側重于扶持大型軍民融合型家具企業的發展，小微軍民融合型家具企業的扶持力度明顯不足，而中小型軍民融合式家具企業受資金實力限制，難以獲得發展的資源。此外，近年來雖然綿陽科技城部分軍民融合型家具企業在投融資方面有一些比較好的做法，但從軍民融合產業發展的整體來看，依然沒有形成多元化的投融資機制和適合的金融環境，融資方式單一。經調研（見圖2），綿陽科技城有91%的家具企業與合作單位合作路徑采取自己聯系的方式。
在綿軍民融合型家具企業在融資過程中資金的主要來源是自籌資金，占74%，其次是金融機構貸款，政府資助、風險投資、國外融資所占比例相對較少（見圖3）。
2.4人才隊伍建設不暢通
軍民融合產業的發展與隊伍建設緊密相連，綿陽科技城軍民融合產業發展在隊伍建設方面存在著亟待解決的問題，缺乏實效。一是院地企協同度不高。由于院地企三方的利益訴求存在分歧，國防科研院所、地方政府、軍民融合型家具企業之間缺乏有效的協調工作機制，各管理部門之間各自為政，自成體系，缺乏綜合管理，存在“三條塊”的現象，缺乏有效的協調溝通。二是科技成果轉化人才和高層次經營管理人才缺乏。軍民融合型家具企業培養人才的渠道狹窄，未形成完整的人才培養體系，培養人才的思想觀念落后，在人才管理和利用方面缺乏經驗，導致家具企業培養的高層次人才極少，在一定程度上阻礙了軍民融合產業發展進程。