【摘 要】行政事業(yè)單位是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，其管理活動(dòng)對國家形象、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，但是目前行政事業(yè)單位普遍存在財(cái)政支出管理效益不高、單位會(huì)計(jì)核算資料不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，雖然國家也頒布了《行政單位會(huì)計(jì)制度》對其會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行約束，但是會(huì)計(jì)制度執(zhí)行并沒有達(dá)到預(yù)期效果。本文對我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并基于南康家具企業(yè)內(nèi)部控制制度的視角，提出提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行效力的建議，旨在改善我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作水平。
【關(guān)鍵詞】南康家具企業(yè)內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行 意義
一、 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)
與南康家具企業(yè)相比，我國的行政事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和運(yùn)營方式存在著差異，因而在內(nèi)部控制方面也存在著一些不同，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）內(nèi)部控制范圍較廣。行政事業(yè)單位涉及社會(huì)的各個(gè)方面，它的內(nèi)部控制也涉及很多范圍，如基建、科研、后勤、物資、財(cái)務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，我國的行政事業(yè)單位存在著附屬單位多，本身財(cái)務(wù)工作和附屬工作范圍廣的特點(diǎn)，因此內(nèi)部控制的范圍也比較廣。而南康家具企業(yè)內(nèi)部控制涉及的范圍就比較小，主要是單一的生產(chǎn)供應(yīng)和銷售等業(yè)務(wù)活動(dòng)，內(nèi)部控制比較簡單。從這個(gè)角度來說，如果按照南康家具企業(yè)的內(nèi)部控制制度建立行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，很難對行政事業(yè)單位的所有活動(dòng)進(jìn)行有效控制。
（二）財(cái)務(wù)核算體系復(fù)雜。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的范圍比較廣，涉及的內(nèi)容比較多，包括了所有盈利和非盈利組織會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)制度，因而財(cái)務(wù)核算體系比較復(fù)雜。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部的科研性質(zhì)、服務(wù)性質(zhì)等財(cái)務(wù)核算也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的一部分。
（三）內(nèi)部控制重點(diǎn)不同。南康家具企業(yè)內(nèi)部控制的目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，以求得最大的利潤，無論是南康家具企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還是銷售，都是為了獲得高利潤。而行政事業(yè)單位不同，它存在的目的在于提供社會(huì)服務(wù)，以獲得較高的社會(huì)效益。因此，從內(nèi)部控制的重點(diǎn)來說，行政事業(yè)單位與南康家具企業(yè)不同，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點(diǎn)是提高社會(huì)服務(wù)，以提高單位的社會(huì)效益。
（四）內(nèi)部控制受重視程度低。因?yàn)槟峡导揖咂髽I(yè)與行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制重點(diǎn)不一樣，內(nèi)部控制受重視的程度也不一樣。從南康家具企業(yè)的角度來說，南康家具企業(yè)的內(nèi)部控制效果不佳，直接影響南康家具企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，可能給南康家具企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失甚至破產(chǎn)，因此南康家具企業(yè)對于內(nèi)部控制給予了高度重視，控制力度比較強(qiáng)大。但是，行政事業(yè)單位在行使職能的過程中追求的是社會(huì)效益，相比南康家具企業(yè)而言，對于內(nèi)部控制的重視程度比較低。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略
（一）提高單位內(nèi)部控制意識(shí)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的效果與單位職工的意識(shí)休息相關(guān)，更重要的是與單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)密切，因此要提高單位的內(nèi)部控制意識(shí)，營造良好的內(nèi)部環(huán)境，為單位內(nèi)部控制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高單位的內(nèi)部控制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制執(zhí)行過程中起到帶頭作用，對內(nèi)部控制執(zhí)行合理性和有效性進(jìn)行負(fù)責(zé)。其次，要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位全體職工的思想教育，通過宣傳與教育強(qiáng)化職工的內(nèi)部控制意識(shí)，并將內(nèi)部控制執(zhí)行的職責(zé)落實(shí)起來，促進(jìn)內(nèi)部控制取得實(shí)效。最后，要在單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，如內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制人員、內(nèi)部控制意識(shí)等，以讓單位職工處于內(nèi)部控制環(huán)境中，促進(jìn)內(nèi)部控制活動(dòng)順利進(jìn)行。
（二）建立單位內(nèi)部控制體系。當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范雖然還沒有明確建立，單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確好各部門和崗位的權(quán)責(zé)關(guān)系，并建立起單位內(nèi)部控制體系，以規(guī)范好單位內(nèi)部控制行為。具體說來，建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系可以從以下幾個(gè)方面來凸顯：第一，要將單位行政職能規(guī)范化，避免一人多崗的情況出現(xiàn)，針對不相容的崗位要分離開來，如采購和財(cái)產(chǎn)保管、會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)職位就應(yīng)該分離開來。第二，要規(guī)范單位內(nèi)部的預(yù)算、資金、費(fèi)用支出的管理，明確管理重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)確立合理的報(bào)銷審核程序，嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支程序，有效防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
（三）強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)預(yù)算控制力度，這主要包括以下幾個(gè)方面：第一，結(jié)合單位實(shí)際，制定一套系統(tǒng)完善的會(huì)計(jì)制度，明確好會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿的處理程序，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。第二，行政事業(yè)單位要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，日常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要按照嚴(yán)格程序進(jìn)行，要加強(qiáng)對賬簿和會(huì)計(jì)的盤點(diǎn)和記錄等措施。第三，行政事業(yè)單位要提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，在選拔財(cái)會(huì)人員的時(shí)候要注重其綜合素質(zhì)，并定期進(jìn)行財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，以全面提高財(cái)會(huì)人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等方面的管理效率得到提高。第四，單位要制定合理的會(huì)計(jì)體系，不僅要制定合理的預(yù)算指標(biāo)體系，強(qiáng)化好資金的管理，建立預(yù)算的考核機(jī)制，增強(qiáng)單位會(huì)計(jì)工作的控制力。
（四）完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，與外部政府監(jiān)督一起形成合力，逐漸提高內(nèi)部控制力度，以促進(jìn)行政事業(yè)單位更好更快發(fā)展。首先，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，單位內(nèi)部的審計(jì)人員能夠獨(dú)立行使職權(quán)，為審計(jì)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能提供保障，以提高會(huì)計(jì)工作的效率。其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，確保會(huì)計(jì)資金的真實(shí)和完整性，以提高單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完整性。再次，行政事業(yè)單位要定期對單位內(nèi)部控制制度實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保內(nèi)部控制制度執(zhí)行有力，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上為內(nèi)部控制制度的改進(jìn)和單位的發(fā)展提供有利意見，促進(jìn)單位的內(nèi)部控制不斷完善。最后，行政事業(yè)單位要不斷完善外部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門都要對單位開展好檢查，外部中介機(jī)構(gòu)也要及時(shí)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以發(fā)揮外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。總之，只有完善好單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好監(jiān)督作用，才能加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬森. 提高會(huì)計(jì)制度執(zhí)行效力探討[J]. 會(huì)計(jì)師. 2009（04）
[2] 徐建華.淺析現(xiàn)行南康家具企業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的不足[J]. 經(jīng)濟(jì)師. 2005（06）
【關(guān)鍵詞】南康家具企業(yè)內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行 意義
一、 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)
與南康家具企業(yè)相比，我國的行政事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和運(yùn)營方式存在著差異，因而在內(nèi)部控制方面也存在著一些不同，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）內(nèi)部控制范圍較廣。行政事業(yè)單位涉及社會(huì)的各個(gè)方面，它的內(nèi)部控制也涉及很多范圍，如基建、科研、后勤、物資、財(cái)務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，我國的行政事業(yè)單位存在著附屬單位多，本身財(cái)務(wù)工作和附屬工作范圍廣的特點(diǎn)，因此內(nèi)部控制的范圍也比較廣。而南康家具企業(yè)內(nèi)部控制涉及的范圍就比較小，主要是單一的生產(chǎn)供應(yīng)和銷售等業(yè)務(wù)活動(dòng)，內(nèi)部控制比較簡單。從這個(gè)角度來說，如果按照南康家具企業(yè)的內(nèi)部控制制度建立行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，很難對行政事業(yè)單位的所有活動(dòng)進(jìn)行有效控制。
（二）財(cái)務(wù)核算體系復(fù)雜。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的范圍比較廣，涉及的內(nèi)容比較多，包括了所有盈利和非盈利組織會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)制度，因而財(cái)務(wù)核算體系比較復(fù)雜。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部的科研性質(zhì)、服務(wù)性質(zhì)等財(cái)務(wù)核算也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的一部分。
（三）內(nèi)部控制重點(diǎn)不同。南康家具企業(yè)內(nèi)部控制的目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，以求得最大的利潤，無論是南康家具企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還是銷售，都是為了獲得高利潤。而行政事業(yè)單位不同，它存在的目的在于提供社會(huì)服務(wù)，以獲得較高的社會(huì)效益。因此，從內(nèi)部控制的重點(diǎn)來說，行政事業(yè)單位與南康家具企業(yè)不同，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點(diǎn)是提高社會(huì)服務(wù)，以提高單位的社會(huì)效益。
（四）內(nèi)部控制受重視程度低。因?yàn)槟峡导揖咂髽I(yè)與行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制重點(diǎn)不一樣，內(nèi)部控制受重視的程度也不一樣。從南康家具企業(yè)的角度來說，南康家具企業(yè)的內(nèi)部控制效果不佳，直接影響南康家具企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，可能給南康家具企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失甚至破產(chǎn)，因此南康家具企業(yè)對于內(nèi)部控制給予了高度重視，控制力度比較強(qiáng)大。但是，行政事業(yè)單位在行使職能的過程中追求的是社會(huì)效益，相比南康家具企業(yè)而言，對于內(nèi)部控制的重視程度比較低。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略
（一）提高單位內(nèi)部控制意識(shí)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的效果與單位職工的意識(shí)休息相關(guān)，更重要的是與單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)密切，因此要提高單位的內(nèi)部控制意識(shí)，營造良好的內(nèi)部環(huán)境，為單位內(nèi)部控制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高單位的內(nèi)部控制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制執(zhí)行過程中起到帶頭作用，對內(nèi)部控制執(zhí)行合理性和有效性進(jìn)行負(fù)責(zé)。其次，要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位全體職工的思想教育，通過宣傳與教育強(qiáng)化職工的內(nèi)部控制意識(shí)，并將內(nèi)部控制執(zhí)行的職責(zé)落實(shí)起來，促進(jìn)內(nèi)部控制取得實(shí)效。最后，要在單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，如內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制人員、內(nèi)部控制意識(shí)等，以讓單位職工處于內(nèi)部控制環(huán)境中，促進(jìn)內(nèi)部控制活動(dòng)順利進(jìn)行。
（二）建立單位內(nèi)部控制體系。當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范雖然還沒有明確建立，單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確好各部門和崗位的權(quán)責(zé)關(guān)系，并建立起單位內(nèi)部控制體系，以規(guī)范好單位內(nèi)部控制行為。具體說來，建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系可以從以下幾個(gè)方面來凸顯：第一，要將單位行政職能規(guī)范化，避免一人多崗的情況出現(xiàn)，針對不相容的崗位要分離開來，如采購和財(cái)產(chǎn)保管、會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)職位就應(yīng)該分離開來。第二，要規(guī)范單位內(nèi)部的預(yù)算、資金、費(fèi)用支出的管理，明確管理重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)確立合理的報(bào)銷審核程序，嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支程序，有效防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
（三）強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)預(yù)算控制力度，這主要包括以下幾個(gè)方面：第一，結(jié)合單位實(shí)際，制定一套系統(tǒng)完善的會(huì)計(jì)制度，明確好會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿的處理程序，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。第二，行政事業(yè)單位要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，日常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要按照嚴(yán)格程序進(jìn)行，要加強(qiáng)對賬簿和會(huì)計(jì)的盤點(diǎn)和記錄等措施。第三，行政事業(yè)單位要提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，在選拔財(cái)會(huì)人員的時(shí)候要注重其綜合素質(zhì)，并定期進(jìn)行財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，以全面提高財(cái)會(huì)人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等方面的管理效率得到提高。第四，單位要制定合理的會(huì)計(jì)體系，不僅要制定合理的預(yù)算指標(biāo)體系，強(qiáng)化好資金的管理，建立預(yù)算的考核機(jī)制，增強(qiáng)單位會(huì)計(jì)工作的控制力。
（四）完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，與外部政府監(jiān)督一起形成合力，逐漸提高內(nèi)部控制力度，以促進(jìn)行政事業(yè)單位更好更快發(fā)展。首先，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，單位內(nèi)部的審計(jì)人員能夠獨(dú)立行使職權(quán)，為審計(jì)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能提供保障，以提高會(huì)計(jì)工作的效率。其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，確保會(huì)計(jì)資金的真實(shí)和完整性，以提高單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完整性。再次，行政事業(yè)單位要定期對單位內(nèi)部控制制度實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保內(nèi)部控制制度執(zhí)行有力，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上為內(nèi)部控制制度的改進(jìn)和單位的發(fā)展提供有利意見，促進(jìn)單位的內(nèi)部控制不斷完善。最后，行政事業(yè)單位要不斷完善外部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門都要對單位開展好檢查，外部中介機(jī)構(gòu)也要及時(shí)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以發(fā)揮外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。總之，只有完善好單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好監(jiān)督作用，才能加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬森. 提高會(huì)計(jì)制度執(zhí)行效力探討[J]. 會(huì)計(jì)師. 2009（04）
[2] 徐建華.淺析現(xiàn)行南康家具企業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的不足[J]. 經(jīng)濟(jì)師. 2005（06）