[摘 要] 高校審計工作是一項艱巨而復(fù)雜的工作，做好審計工作有利于高校的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視審計工作的開展。目前，審計部門開展的基建工程審計主要是對工程預(yù)算與決算、工程標(biāo)底或投標(biāo)報價等的審核。本文根據(jù)高校審計部門基建審計工作中存在的不足提出合理的意見與建議。
　　[關(guān)鍵詞] 高校；內(nèi)部審計；基建審計；建議
　　[中圖分類號] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0013- 03
　　1 引 言
　　隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加速，高等院校迅速增加。特別是21世紀(jì)以來，全國各高校開始進(jìn)行擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)增加，相應(yīng)的宿舍、教師、食堂以及圖書館等資源面臨巨大的壓力。因此，各高校全面展開工程建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施到各類用房等。面對工程量大、工期短、質(zhì)量要求高的基建新形勢，如何充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益、如何發(fā)揮監(jiān)督職能、如何搞好審計工作，這是學(xué)校以及審計工作者亟待解決的問題。保護(hù)資金使用安全，避免損失浪費(fèi)，保證基建工程的竣工決算質(zhì)量，是高校基建工程審計人員新的研究領(lǐng)域。
　　2 高校基建工程審計中存在的問題
　　2.1 審計力量不足現(xiàn)象普遍
　　從事工程審計的人員數(shù)量無法滿足國內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展要求，高校的基本建設(shè)投資加大，學(xué)校審計人員面臨繁重的過程審計任務(wù)；部分高校將審計、紀(jì)檢及監(jiān)察合在一起辦公，由一到兩名工作人員負(fù)責(zé)審計工作。由于高校對審計工作認(rèn)識不足，在招錄審計人員時沒有考慮其應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平，導(dǎo)致審計人員，不能應(yīng)對建筑、裝飾、市政、安裝、園林綠化等多種類型的基建項目；在配置審計人員時缺乏考慮，審計部門因此成為了安置閑人的地方。審計人員在數(shù)量和質(zhì)量上的不足造成高校工程審計力量欠缺。
　　2.2 審計內(nèi)部控制制度不夠完善
　　高校內(nèi)部控制制度不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化，不健全的內(nèi)部控制制度，不能覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)活動。就目前的情況看，雖然大多數(shù)高校已經(jīng)開展了全過程跟蹤審計工作，但在實際操作中還未形成一套完整的體系，高校內(nèi)部審計隊伍中大多數(shù)審計人員都缺乏較為專業(yè)的審計知識，再加上忙于各項日常工作，審計理論水平有待提升。某些制度的滯后制定與制度的修訂更新不及時，直接影響審計工作，導(dǎo)致監(jiān)督職能被弱化。
　　2.3 審計實務(wù)不完善
　　基建工程審計涉及多方面的工作，在審計實務(wù)中常出現(xiàn)以下問題：招標(biāo)文件不嚴(yán)密、無審查，直接影響到基建工程最終造價的高低以及是否會在決算價款時因條款的模糊而與承包商發(fā)生糾紛；合同協(xié)議簽訂不規(guī)范，部分合同缺少公章，雙方利益不能平衡以及各項條款內(nèi)容不全面，如風(fēng)險責(zé)任該誰承擔(dān)、價格該如何結(jié)算等；簽證不規(guī)范、無審簽會導(dǎo)致施工方利用弄虛作假的手段獲取額外的利潤，給學(xué)校造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
　　2.4 側(cè)重竣工決算審計，事前、事中監(jiān)督缺位
　　目前，許多高校并不重視事前審計，僅僅著眼于事后審計，忽略了在基建工作的前期與中期有較多需要管理的環(huán)節(jié)，如若沒有及時糾正監(jiān)督，將會給學(xué)校造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，并且會阻礙學(xué)校的發(fā)展。
　　2.5 審計手段落后，工作效率低下
　　傳統(tǒng)的審計方法是靠審計人員手工計算核對數(shù)據(jù)的對錯，勞動強(qiáng)度大、時間長、效率低、易出錯，已經(jīng)不適應(yīng)高校快速發(fā)展的新形勢。
　　3 高校工程建設(shè)審計工作的改進(jìn)措施
　　3.1 協(xié)調(diào)好與相關(guān)單位的關(guān)系
　　在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，人際關(guān)系作為橋梁起著重要的作用。因此，在審計過程中，審計部門應(yīng)處理好與基建部門和施工單位之間的關(guān)系。由于基建部門在工程造價控制上起決定性的作用，因此，審計部門在審計時得到基建部門的輔助，將會減少許多問題。同時，與施工單位關(guān)系良好有利于審計部門深入了解工程情況，認(rèn)真聽取各單位的意見與建議，平等協(xié)商，處理相關(guān)問題。只有這樣，審計工作才能做到客觀公正，取得多方的信任，審計工作才能順利開展。
　　3.2 完善內(nèi)部審計制度，依法行使職能
　　高校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)的制度，結(jié)合自身實際情況，制定和完善有關(guān)基建審計工作的制度，使新的制度具有科學(xué)、系統(tǒng)、高效、權(quán)威的特點(diǎn)，實現(xiàn)權(quán)、事、人都受到制度的制約，使審計人員能夠做到有法可依，有章可循，使審計工作逐步走上規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道。
　　3.3 提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，合理利用社會審計資源
　　在新形勢下，審計人員應(yīng)自覺接受各階段專業(yè)性知識的培訓(xùn)，從階段性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)逐步過渡到終身性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期接受考核。經(jīng)過培訓(xùn)，審計人員能夠跟上時代的發(fā)展和基本建設(shè)的要求，提高處理和解決問題的能力。合理利用社會審計資源能夠補(bǔ)充高校審計力量的不足，可以根據(jù)工作需要，將審計項目交由社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，社會審計部門必須按照國家規(guī)定開展工作。要選擇優(yōu)質(zhì)的社會審計機(jī)構(gòu)委托審計，可以通過招標(biāo)的方式引進(jìn)市場競爭，不僅可以降低委托費(fèi)用，還可以在公開、公平、公正的原則下?lián)駜?yōu)而取。另外，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　3.4 深入施工現(xiàn)場，做好工程全過程跟蹤審計
　　在以往的工程審計中，審計師往往只注重事后對工程竣工結(jié)算的審計，而忽略了工程事前、事中審計。然而事后審計不足以全面掌握工程情況，致使在工程的開始及過程中會出現(xiàn)監(jiān)督不到位，在事后結(jié)算時被動審計的局面。所以，做好全面的工程審計是做好審計工作的前提。
　　3.4.1 事前審計階段
　　事前審計是從項目論證起到工程開始施工的整個過程的審計。第一，審查項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件、開工前的各項審批手續(xù)是否完備及合法。第二，應(yīng)嚴(yán)格審核招標(biāo)文件。由于合同約定按招標(biāo)文件執(zhí)行，若沒有嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，也會出現(xiàn)相應(yīng)的問題，而招標(biāo)文件若出現(xiàn)內(nèi)容不合理或招標(biāo)范圍不明確的現(xiàn)象，會導(dǎo)致過程造價不受控制。第三，審查基建項目的預(yù)算方法是否合法合規(guī)。工程的設(shè)計應(yīng)按設(shè)計稿要求，工程造價合理、真實；按圖紙要求和國家定額套用計算工程量。第四，審計工作應(yīng)在合同簽訂之前開始。按中華人民共和國建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，建筑工程施工無論大小都應(yīng)采用統(tǒng)一的正規(guī)合同文本，防止合同條款有缺陷或遺漏的情況。工程施工應(yīng)按照先簽合同再施工的順序進(jìn)行，否則應(yīng)按相關(guān)規(guī)定處理。工程所需的材料價格、收費(fèi)依據(jù)、計價方式、索賠處理應(yīng)做好記錄，使審計工作更加周密。