[摘 要] 預算管理是中小整體櫥柜企業(yè)管理中的一個重要組成部分。由于各種原因，新疆中小整體櫥柜企業(yè)在預算管理工作中出現(xiàn)了許多問題，本文提出相應對策以期解決這些問題。
　　[關鍵詞] 新疆；中小整體櫥柜企業(yè)；預算管理
　　[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0021- 03
　　1 中小整體櫥柜企業(yè)預算管理基礎理論
　　預算管理是指整體櫥柜企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導下，對未來的經(jīng)營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經(jīng)營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理整體櫥柜企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。Barnard（1938）認為整體櫥柜企業(yè)組織是一個協(xié)作系統(tǒng)，管理的實質就是通過實現(xiàn)該系統(tǒng)要素的最優(yōu)組合與和諧運作達到過程最優(yōu)化和收益最大化，其中前者屬結構和諧，后者屬功能和諧。就是說，和諧精神在管理過程中無處不在，無時不有，在客觀上成為管理學的基本精神，因而也能夠最集中體現(xiàn)管理質量與水平。從實際情況看，整體櫥柜企業(yè)面臨的內外部環(huán)境條件情況不同，并不存在普遍適應的一種形式，因而應當結合整體櫥柜企業(yè)內外部環(huán)境的權變因素制定和選擇合理的預算模式；此外，管理的實質就是對人的管理，還應集中關注以人為本的管理和諧，因為現(xiàn)代管理會計的職能本質上是一種行為職能，不通過人的行為、人的作用，它提供的任何信息都不足以對整體櫥柜企業(yè)的生產經(jīng)營產生任何效果。所以預算管理包含整體櫥柜企業(yè)內部關系的協(xié)調、整體櫥柜企業(yè)與外部環(huán)境的協(xié)調以及管理主體行為因素的協(xié)調。
　　2 新疆中小整體櫥柜企業(yè)預算管理現(xiàn)狀
　　自1980年至2012年，新疆一、二、三產業(yè)所占比重分別由40.4%、40.3%和19.3%調整為17.5%、47.3%、35.2%，即產業(yè)比由2∶2∶1轉變?yōu)?∶3∶2。在這個數(shù)量倍增、結構調整的過程中，工業(yè)整體櫥柜企業(yè)發(fā)揮了突出的作用。在新疆本土工業(yè)整體櫥柜企業(yè)中，中小整體櫥柜企業(yè)在整體櫥柜企業(yè)個數(shù)和從業(yè)人員數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，貢獻的工業(yè)總產值雖有增長，發(fā)展速度卻較為緩慢（見表1），這當然是由于歷史和地緣等多種原因造成的，但其自身經(jīng)營績效和內部管理水平存在著較大的差距，使其難以迅速成長并發(fā)揮更大作用，也是不容忽視的一個重要原因。
　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
　　在深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，結合日趨復雜的內外部環(huán)境因素，整體櫥柜企業(yè)應更注重以人為本，更注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更注重統(tǒng)籌兼顧。要通過以全面提高管理質量、充分實施精細化管理為核心的管理創(chuàng)新，實現(xiàn)整體櫥柜企業(yè)經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高，促進整體櫥柜企業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。對于新疆廣大的中小整體櫥柜企業(yè)來說，在援疆背景下不能僅僅依賴外部援助，而應當不斷加強自身管理創(chuàng)新、增強自我發(fā)展實力。而預算管理在整體櫥柜企業(yè)管理中居于舉足輕重的地位。Otley（1999）指出，預算是為數(shù)不多的能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。我國學者更是將整體櫥柜公司治理、整體櫥柜公司管理、內部控制、評價與薪酬等全部囊括在預算之中。隨著人們對預算管理的認同，它在整體櫥柜企業(yè)管理控制中的作用更加重要。
　　3 新疆中小整體櫥柜企業(yè)預算管理困境原因的分析
　　3.1 對預算管理認識有限，意識淡薄
　　首先，中小整體櫥柜企業(yè)通常情況下比其他整體櫥柜企業(yè)更能認識到預算管理在其整體櫥柜企業(yè)管理中的有效作用，并把是否實施預算管理作為衡量整體櫥柜企業(yè)管理水平高低的一個重要標準，但對預算到底應是什么樣子，應如何安排和實施預算，缺乏深刻的理解。不少中小整體櫥柜企業(yè)為了在管理水平認定方面能得到有關部門和單位的認同，紛紛實施預算管理，并制定了一系列有關預算管理的制度性文件。其次，沒有把預算當作管理的重要手段。預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認為預算僅僅是財務行為，應由財務部門負責預算的編制和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施。隨著管理計劃性加強，預算逐漸受到管理層的重視。盡管各種預算最終可以表現(xiàn)為財務預算，但預算的基礎是各種業(yè)務、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內容并非財務部門所能確定和左右。
　　3.2 預算指標制定缺乏科學性和執(zhí)行力
　　預算缺乏中小整體櫥柜企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導。沒有發(fā)展戰(zhàn)略指導的預算管理，往往出現(xiàn)短期行為，忽視長期目標，使短期的預算指標與長期的中小整體櫥柜企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，各期編制的預算銜接性差，預算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預算的推行無助于中小整體櫥柜企業(yè)長期發(fā)展目標的實現(xiàn)，并且整體櫥柜企業(yè)預算編制出發(fā)點也不盡相同，這樣的預算管理難以取得預期的效果。預算與中小整體櫥柜企業(yè)的實踐活動相脫節(jié)，編制的預算缺乏必要的客觀性。目標制定得不合理，太高達不到，太低沒有激勵性。各部門編制的計劃比較零散，部門內部和部門之間的計劃缺乏協(xié)調性，容易發(fā)生整體櫥柜公司資源分配的沖突。預算編制缺乏依據(jù)，成本預算沒有按照成本動因進行分解，單純依靠歷史數(shù)據(jù)和主觀判斷。預算確定的目標與各負責人員的職責不相匹配。執(zhí)行預算缺乏有效的考核與激勵措施。考核和獎懲措施落實不到位己經(jīng)成為影響中小整體櫥柜企業(yè)預算目標無法很好實現(xiàn)的重要原因。在預算管理過程中，以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結果對他們執(zhí)行獎懲時，被考核方過多地強調客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。預算指標約束作用的喪失，可能使整個預算工作名存實亡。
　　根據(jù)我們的調查，新疆中小工業(yè)整體櫥柜企業(yè)都在不同程度、不同方面采用預算管理方法。但預算管理“遍地開花”的態(tài)勢，只說明數(shù)量上去了，并沒有在以內部關系協(xié)調、外部環(huán)境協(xié)調和行為因素協(xié)調為中心的預算質量改進上有所突破。這就導致了預算作用甚微、預算徒有虛名、預算無用論等一系列問題。無論預算學術研究還是預算實務發(fā)展都遠未到位，存在著許多亟待解決的問題。集中體現(xiàn)在：預算無法滿足與戰(zhàn)略的協(xié)同、無法滿足內部單元的業(yè)績評價；缺乏隨不同行業(yè)背景、不同發(fā)展階段、不同整體櫥柜企業(yè)規(guī)模等環(huán)境因素改變而調整的能力；并沒有考慮管理者不同行為取向對預算編制和執(zhí)行的影響。這都大大降低了預算質量，削弱了管理控制的完整性，損害了整體櫥柜企業(yè)管理的有效性。