摘要：美國一直以來注重人才的發(fā)展和培養(yǎng)，在人才引進(jìn)培養(yǎng)與服務(wù)方面做了大量創(chuàng)新，吸引全球頂尖人才資源，增強(qiáng)了美國的國際競爭力，促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。本文在分析美國人才發(fā)展策略的同時(shí)，為廣州市的高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和廣州市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒和啟示。
關(guān)鍵詞：人才政策；人才引進(jìn)；NGO組織；創(chuàng)新
中圖分類號：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-02
當(dāng)前，全球化加快了人才的國際化流動(dòng)，美國是全球人才競爭中的最大受益國，據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，硅谷的約300萬人口中，亞裔人數(shù)超過60萬。美國在人才引進(jìn)培養(yǎng)與服務(wù)方面做了大量創(chuàng)新，吸引全球頂尖人才資源，增強(qiáng)本國的國際競爭力，促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
一、美國政府并沒有專門人才工作的機(jī)構(gòu)，政府專注大環(huán)境建設(shè)
美國是契約社會，在人才工作方主要發(fā)揮市場在配置中的主體作用，政府只做大服務(wù)：創(chuàng)造大環(huán)境，最主要有如下幾方面做法：一是立法。從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育、移民政策和知識產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行宏觀規(guī)劃，并以立法形式確認(rèn)。二是重視教育制度對高層次人才的培養(yǎng)。美國將教育視為國家發(fā)展基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)關(guān)鍵，把發(fā)展教育作為國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，先后出臺一系列培養(yǎng)高素質(zhì)人才計(jì)劃。美國高等教育投入占全球高等教育投入的40%，其世界一流大學(xué)的數(shù)量和整體大學(xué)質(zhì)量均位居世界第一。三是實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引留學(xué)生。美國通過提供獎(jiǎng)學(xué)金等資助政策接受各國學(xué)生及學(xué)者赴美學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)美國“科技人才儲備庫”。據(jù)美國國家科技基金會統(tǒng)計(jì)，25%的外國留學(xué)生學(xué)成后定居美國，并被納入美國國家人才庫。四是人才移民、簽證政策吸引人才。美國每年人才綠卡是14萬張，另外還有人才簽證是將近8萬張。美國一直以開放的移民體系和包容的多元文化吸引世界優(yōu)秀人才，目前美國是全球第一人才大國，也是第一科技強(qiáng)國。美國只培養(yǎng)了全世界40%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，卻擁有70%的諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)咴诿拦ぷ鳌＞G卡、入籍制度是引進(jìn)頂尖人才的根本保障。讓移民制度為人才戰(zhàn)略服務(wù)，既解決了人才供不應(yīng)求的矛盾，也節(jié)省了大筆教育開支。五是聘用外國專家學(xué)者，充實(shí)美國科研團(tuán)隊(duì)。憑借優(yōu)越的研究開發(fā)、創(chuàng)新條件和生活環(huán)境，美國通過提供科研資助、合作研究、學(xué)術(shù)和講學(xué)等多種形式邀請外國專家學(xué)者到美國工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997至1998年度達(dá)6.6萬人。在美國750多個(gè)聯(lián)邦研發(fā)實(shí)驗(yàn)室中，不少單位招聘和引進(jìn)了眾多國外著名科學(xué)家。這些措施，都為美國引進(jìn)世界高科技人才起到了重要作用。六是優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。好環(huán)境吸引好人才，環(huán)境好才能留住人才。人才的發(fā)展離不開技術(shù)和資金的支持，而打造適宜人才成長、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化軟環(huán)境也尤為重要。在美國，“以人為本”的理念貫穿在所有科研機(jī)構(gòu)里，即以科技人才為本，多元的文化背景和寬松的政策環(huán)境，讓他們能夠最放松、最舒心、最享受、最大限度地自由發(fā)揮自身的長處，勇于冒險(xiǎn)，不怕失敗。同時(shí)美國建立了全球最大的單一市場，以及全球最大的資本市場，積極協(xié)助南康家具企業(yè)解決項(xiàng)目與資金之間信息不對稱的問題，融資的便利和巨大的市場充分推動(dòng)南康家具企業(yè)的發(fā)展，市場和南康家具企業(yè)的發(fā)展反過來促進(jìn)對人才更大的需求，形成了良性的循環(huán)。
二、完備的高層次人才管理體系
靠市場規(guī)律配置人才是美國人才管理的基本模式。美國形成了珍惜人才、尊重個(gè)人價(jià)值、崇尚個(gè)人自由的社會氛圍。美國作為一個(gè)擁有豐富人才資源的經(jīng)濟(jì)、科技大國，各類人才經(jīng)常在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、南康家具企業(yè)財(cái)團(tuán)以及政府部門之間，通過各種渠道進(jìn)行頻繁流動(dòng)，打破了政府、科教、產(chǎn)業(yè)部門間各自封閉的堡壘，形成了一個(gè)各類人才可以進(jìn)行大跨度流動(dòng)的開放型人才市場。
三、非政府和非贏利組織發(fā)揮了很好的橋梁和紐帶作用
目前美國的人才戰(zhàn)略已形成了由政府、南康家具企業(yè)、市場、非政府組織等多元力量參與的人才開發(fā)格局，其中非政府和非贏利組織發(fā)揮了非常重要的橋梁和紐帶作用。他們利用其多樣化的手段和靈活的機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，合理利用人才、技術(shù)、信息等各種資源，通過人才培養(yǎng)、人才交流、提供新的就業(yè)方式等手段，促進(jìn)了人才資源的合理配置，使人才引進(jìn)市場充滿活力。
四、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合
筆者今年在馬里蘭大學(xué)的培訓(xùn)考察中了解到： 大學(xué)培養(yǎng)滿足南康家具企業(yè)和市場需要的人才； 南康家具企業(yè)代表參與大學(xué)咨詢委員會和教改；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，該校每年從政府獲得400萬美元資金用于40個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。政府在項(xiàng)目立項(xiàng)后，不能干預(yù)資金如何使用，給哪些項(xiàng)目使用，完全保持大學(xué)的獨(dú)立性，同時(shí)大學(xué)對項(xiàng)目進(jìn)行評選有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目作為博士生的研究課題，由導(dǎo)師帶領(lǐng)幾個(gè)博士生開展研究。只有在項(xiàng)目是第一個(gè)被研究出來后，博士生才可畢業(yè)，否則只有重新申請項(xiàng)目；同時(shí)，南康家具企業(yè)可主動(dòng)申請資助項(xiàng)目，在項(xiàng)目研發(fā)成功后，資助南康家具企業(yè)可享有優(yōu)秀合作權(quán)利。這樣，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，各方共同鼓勵(lì)創(chuàng)新。
五、富有競爭力的人才激勵(lì)與保障機(jī)制
美國能夠成為當(dāng)今世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、第一科技強(qiáng)國，與其人才數(shù)量、質(zhì)量是密不可分的。美國已建立起一套較為完備的社會保障體系，同時(shí)致力于創(chuàng)造高薪酬、高福利的良好待遇環(huán)境。由于有了完備的社會保障制度，解決了大部分人的后顧之憂，也有利于更好地吸引高層次人才在美安居樂業(yè)。
六、創(chuàng)新的南康家具企業(yè)家精神
在美國，特別是我們在舊金山培訓(xùn)中了解到，在硅谷存在這樣的一大批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和風(fēng)險(xiǎn)投資家，他們在創(chuàng)業(yè)成功后，作為NGO或NPO組織的志愿者，用自己成功的經(jīng)驗(yàn)，從南康家具企業(yè)管理、資本運(yùn)作等方面輔導(dǎo)新創(chuàng)業(yè)的南康家具公司，甚至自己作為風(fēng)投參與其中。在硅谷構(gòu)筑了敢于應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，允許失敗的文化，形成了扶持創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會的良好氛圍。
七、美國高層人才學(xué)習(xí)對廣州市的啟示
1.政府放權(quán)，重點(diǎn)建設(shè)宜居宜業(yè)引才大環(huán)境
政府要將“不該管、管不好、管不了”的事情交出去，通過購買服務(wù)的方式，交由第三方機(jī)構(gòu)去經(jīng)營。如項(xiàng)目資金，政府的重點(diǎn)工作是建立公平公正公開的制度，在目前由于體制原因不能交由第三方機(jī)構(gòu)管理的情況下，也要確保職能部門的獨(dú)立性；要主動(dòng)取消大量的行政審批事項(xiàng)，真正變管理型政府為服務(wù)型政府。要將主要精力用于大環(huán)境建設(shè)，用世界眼光建設(shè)良好的、適應(yīng)國際人才工作生活的環(huán)境，解決掣肘開發(fā)區(qū)發(fā)展的交通、住房、餐飲娛樂、文化、教育、垃圾處理等問題。
關(guān)鍵詞：人才政策；人才引進(jìn)；NGO組織；創(chuàng)新
中圖分類號：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-02
當(dāng)前，全球化加快了人才的國際化流動(dòng)，美國是全球人才競爭中的最大受益國，據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，硅谷的約300萬人口中，亞裔人數(shù)超過60萬。美國在人才引進(jìn)培養(yǎng)與服務(wù)方面做了大量創(chuàng)新，吸引全球頂尖人才資源，增強(qiáng)本國的國際競爭力，促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
一、美國政府并沒有專門人才工作的機(jī)構(gòu)，政府專注大環(huán)境建設(shè)
美國是契約社會，在人才工作方主要發(fā)揮市場在配置中的主體作用，政府只做大服務(wù)：創(chuàng)造大環(huán)境，最主要有如下幾方面做法：一是立法。從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育、移民政策和知識產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行宏觀規(guī)劃，并以立法形式確認(rèn)。二是重視教育制度對高層次人才的培養(yǎng)。美國將教育視為國家發(fā)展基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)關(guān)鍵，把發(fā)展教育作為國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，先后出臺一系列培養(yǎng)高素質(zhì)人才計(jì)劃。美國高等教育投入占全球高等教育投入的40%，其世界一流大學(xué)的數(shù)量和整體大學(xué)質(zhì)量均位居世界第一。三是實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引留學(xué)生。美國通過提供獎(jiǎng)學(xué)金等資助政策接受各國學(xué)生及學(xué)者赴美學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)美國“科技人才儲備庫”。據(jù)美國國家科技基金會統(tǒng)計(jì)，25%的外國留學(xué)生學(xué)成后定居美國，并被納入美國國家人才庫。四是人才移民、簽證政策吸引人才。美國每年人才綠卡是14萬張，另外還有人才簽證是將近8萬張。美國一直以開放的移民體系和包容的多元文化吸引世界優(yōu)秀人才，目前美國是全球第一人才大國，也是第一科技強(qiáng)國。美國只培養(yǎng)了全世界40%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，卻擁有70%的諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)咴诿拦ぷ鳌＞G卡、入籍制度是引進(jìn)頂尖人才的根本保障。讓移民制度為人才戰(zhàn)略服務(wù)，既解決了人才供不應(yīng)求的矛盾，也節(jié)省了大筆教育開支。五是聘用外國專家學(xué)者，充實(shí)美國科研團(tuán)隊(duì)。憑借優(yōu)越的研究開發(fā)、創(chuàng)新條件和生活環(huán)境，美國通過提供科研資助、合作研究、學(xué)術(shù)和講學(xué)等多種形式邀請外國專家學(xué)者到美國工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997至1998年度達(dá)6.6萬人。在美國750多個(gè)聯(lián)邦研發(fā)實(shí)驗(yàn)室中，不少單位招聘和引進(jìn)了眾多國外著名科學(xué)家。這些措施，都為美國引進(jìn)世界高科技人才起到了重要作用。六是優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。好環(huán)境吸引好人才，環(huán)境好才能留住人才。人才的發(fā)展離不開技術(shù)和資金的支持，而打造適宜人才成長、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化軟環(huán)境也尤為重要。在美國，“以人為本”的理念貫穿在所有科研機(jī)構(gòu)里，即以科技人才為本，多元的文化背景和寬松的政策環(huán)境，讓他們能夠最放松、最舒心、最享受、最大限度地自由發(fā)揮自身的長處，勇于冒險(xiǎn)，不怕失敗。同時(shí)美國建立了全球最大的單一市場，以及全球最大的資本市場，積極協(xié)助南康家具企業(yè)解決項(xiàng)目與資金之間信息不對稱的問題，融資的便利和巨大的市場充分推動(dòng)南康家具企業(yè)的發(fā)展，市場和南康家具企業(yè)的發(fā)展反過來促進(jìn)對人才更大的需求，形成了良性的循環(huán)。
二、完備的高層次人才管理體系
靠市場規(guī)律配置人才是美國人才管理的基本模式。美國形成了珍惜人才、尊重個(gè)人價(jià)值、崇尚個(gè)人自由的社會氛圍。美國作為一個(gè)擁有豐富人才資源的經(jīng)濟(jì)、科技大國，各類人才經(jīng)常在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、南康家具企業(yè)財(cái)團(tuán)以及政府部門之間，通過各種渠道進(jìn)行頻繁流動(dòng)，打破了政府、科教、產(chǎn)業(yè)部門間各自封閉的堡壘，形成了一個(gè)各類人才可以進(jìn)行大跨度流動(dòng)的開放型人才市場。
三、非政府和非贏利組織發(fā)揮了很好的橋梁和紐帶作用
目前美國的人才戰(zhàn)略已形成了由政府、南康家具企業(yè)、市場、非政府組織等多元力量參與的人才開發(fā)格局，其中非政府和非贏利組織發(fā)揮了非常重要的橋梁和紐帶作用。他們利用其多樣化的手段和靈活的機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，合理利用人才、技術(shù)、信息等各種資源，通過人才培養(yǎng)、人才交流、提供新的就業(yè)方式等手段，促進(jìn)了人才資源的合理配置，使人才引進(jìn)市場充滿活力。
四、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合
筆者今年在馬里蘭大學(xué)的培訓(xùn)考察中了解到： 大學(xué)培養(yǎng)滿足南康家具企業(yè)和市場需要的人才； 南康家具企業(yè)代表參與大學(xué)咨詢委員會和教改；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，該校每年從政府獲得400萬美元資金用于40個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。政府在項(xiàng)目立項(xiàng)后，不能干預(yù)資金如何使用，給哪些項(xiàng)目使用，完全保持大學(xué)的獨(dú)立性，同時(shí)大學(xué)對項(xiàng)目進(jìn)行評選有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目作為博士生的研究課題，由導(dǎo)師帶領(lǐng)幾個(gè)博士生開展研究。只有在項(xiàng)目是第一個(gè)被研究出來后，博士生才可畢業(yè)，否則只有重新申請項(xiàng)目；同時(shí)，南康家具企業(yè)可主動(dòng)申請資助項(xiàng)目，在項(xiàng)目研發(fā)成功后，資助南康家具企業(yè)可享有優(yōu)秀合作權(quán)利。這樣，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，各方共同鼓勵(lì)創(chuàng)新。
五、富有競爭力的人才激勵(lì)與保障機(jī)制
美國能夠成為當(dāng)今世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、第一科技強(qiáng)國，與其人才數(shù)量、質(zhì)量是密不可分的。美國已建立起一套較為完備的社會保障體系，同時(shí)致力于創(chuàng)造高薪酬、高福利的良好待遇環(huán)境。由于有了完備的社會保障制度，解決了大部分人的后顧之憂，也有利于更好地吸引高層次人才在美安居樂業(yè)。
六、創(chuàng)新的南康家具企業(yè)家精神
在美國，特別是我們在舊金山培訓(xùn)中了解到，在硅谷存在這樣的一大批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和風(fēng)險(xiǎn)投資家，他們在創(chuàng)業(yè)成功后，作為NGO或NPO組織的志愿者，用自己成功的經(jīng)驗(yàn)，從南康家具企業(yè)管理、資本運(yùn)作等方面輔導(dǎo)新創(chuàng)業(yè)的南康家具公司，甚至自己作為風(fēng)投參與其中。在硅谷構(gòu)筑了敢于應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，允許失敗的文化，形成了扶持創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會的良好氛圍。
七、美國高層人才學(xué)習(xí)對廣州市的啟示
1.政府放權(quán)，重點(diǎn)建設(shè)宜居宜業(yè)引才大環(huán)境
政府要將“不該管、管不好、管不了”的事情交出去，通過購買服務(wù)的方式，交由第三方機(jī)構(gòu)去經(jīng)營。如項(xiàng)目資金，政府的重點(diǎn)工作是建立公平公正公開的制度，在目前由于體制原因不能交由第三方機(jī)構(gòu)管理的情況下，也要確保職能部門的獨(dú)立性；要主動(dòng)取消大量的行政審批事項(xiàng)，真正變管理型政府為服務(wù)型政府。要將主要精力用于大環(huán)境建設(shè)，用世界眼光建設(shè)良好的、適應(yīng)國際人才工作生活的環(huán)境，解決掣肘開發(fā)區(qū)發(fā)展的交通、住房、餐飲娛樂、文化、教育、垃圾處理等問題。