摘要：行政事業單位處在管理國家財政資金、資產和資源的第一線，是財政管理的有效延伸，承擔會計工作的會計人員就必須具備相應的素質。特別是公共財政體系的建立，財政管理制度改革及配套制度的實施，事業單位體制改革，要求行政事業單位會計必須具備良好的綜合素質、較強的業務能力，才能適應改革發展的需求。行政事業單位應當結合財務管理現狀，找出存在的問題、分析產生的原因、尋找提高會計人員素質的途徑。
關鍵詞：行政事業單位；會計人員；素質提高
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-01
一、存在的問題
1.會計人員的知識結構失衡
從縣級484名行政事業單位會計從業人員的信息數據顯示：達到大專及以上學歷人數有137人，占總人數的28%，未達到大專學歷人數有347人，占總人數的72%；年齡在35歲及以下的168人，占總人數的35%，年齡在35歲以上的316人，占總人數的65%；數據反映了會計人員學歷失衡和知識結構陳舊老化現象。在這484人中，既能記賬、編制會計報表、寫報表分析，又能參與決策的不過15人，不到總數的3%，說明了高素質的會計人員十分短缺，總體結構失衡，難以滿足工作需要。
2.會計人員專業水平參差不齊、結構比例失調
行政事業單位會計人員中，很多人財務管理知識薄弱，會計基礎差，出現記賬隨意、手續不清、差錯嚴重、會計資料散失、原始依據不充分、會計核算不規范；一些單位內部管理松弛、職責不清，出現賬目混亂、財產不實、數據失真等現象。如上述484名會計人員中，取得會計職稱資格證書的有58人，占總人數不足12%。其中，中級職稱僅有16人，占總人數的3%，初級職稱42人，占總人數不到9%，無高級職稱人員；無從業資格證上崗的73人。反映了人員專業水平低，人才結構比例失調。
3.法制觀念淡薄
行政事業單位中很多會計人員忽視學習相關法律法規，導致法制觀念淡薄，對自己要求不嚴格，不按流程辦事，唯單位領導命令是從，掩蓋真實信息、擠占、套取財政資金，為違法違紀出謀劃策，不僅影響了會計職能的發揮，還增加了財政審計壓力。
4.職業道德素質不高
行政事業單位會計工作是一項具體且專業的務實勞動，有的會計人員急功近利，面對復雜的手續、眾多的流程，選擇了逃避、調崗。有的會計人員認為能把財政資金撥下來、花出去就行，工作處于被動消極狀態，失去了愛崗敬業、忠于職守的精神，給會計工作造成了負面影響。
二、產生的原因
1.行政事業單位會計人員的工作環境因素
（1）會計核算模式的改變造成了會計人員素質低下。行政事業單位的一批高素質的專職會計人員被調配到核算中心工作，單位取消會計崗位，只設立了報賬員，負責本單位財務資料的收集、傳遞、報銷。核算制度再轉換為單位核算，就沒有對單位的會計機構和人員作相應的調配，加上單位領導對財務工作認識不足，認為行政事業單位資金是財政預算撥款，不需要進行資金管理，會計處理簡單，誰都能勝任，造成選用財會人員上的隨意性，財務管理意識淡化，職能被削弱，在單位管理中地位被邊緣化。
（2）事業單位崗位等級設置不合理，造成行政事業單位會計人員失去提升素質的能動性。具體地講，單位會計崗位等級是按照輔系列的人員結構比例設置的，即上述484名行政事業單位會計人員中有337人分布在164個事業單位，這些單位都無法設置會計高級崗位，就連中級崗位也微乎其微，因此制約了整個會計行業的人才發展，這樣，一項能培養會計專業人員理論素養和業務能力的被社會廣泛認可的會計職稱制度變得十分乏力，嚴重影響了會計人員工作和學習的積極性。
2.會計人員自身因素
財政管理制度的改革，要求行政事業單位會計能夠參與決策，對單位整個經濟活動實施財務控制。要從傳統的記賬型到現代的管理型轉變，只有不斷的學習，不停的充電，才能適應改革發展要求。現實中，會計人員因自身綜合素質不高，產生了畏難情緒，又疏于培訓學習，業務能力差，職業道德水平低，難以勝任新形勢下財務管理工作的要求 。
三、提高行政事業單位會計人員素質的途徑
1.建立健全會計機構、合理設置會計崗位
行政事業單位應當依據年度預算經常性支出的規模大小，設置會計機構，配備專職會計人員，對規模小的，也應配備專職會計人員并指定會計主管，對無證在崗的會計人員進行清理整頓。
2.加強業務培訓，建立考核制度
會計人員繼續教育要變“學時制”、“滿堂灌”為“學分制”、“跟蹤、檢查、指導”的管理制度，行政事業單位應為會計人員創造學習的條件和環境，結合當前開展的機關效能建設活動，建立健全會計人員考評機制，充分發揮會計人員職能作用。
3.改善事業單位崗位設置中的會計人員結構比例
十八大報告指出，“不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。貫徹這一指導思想結合財政部2006年初提出的“必須造就一批精通行政事業單位業務、善于理財、熟悉國家財經法規、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型會計人才，以適應行政事業單位改革發展的要求”精神，事業單位設置崗位等級時，應當調整會計人員結構比例。會計人員分布在不同部門的各個單位，受財政和部門的雙重管理，其崗位等級設置、人員結構比例、隊伍建設成長應當得到財政和人社部門的關心和指導。在設置崗位等級時，應該參照主系列的人員結構比例以部門統一組織設置，集中調控管理。使會計行業在各個部門形成初、中、高級崗位層次清晰、逐級遞進的、有利于人才培養的“塔形”結構管理體系，從而促進會計人才的發展，避免以單位設置形成崗位等級只有初級的崗位體系。
4.建立和實施績效考評制度、健全表彰機制
通過對行政事業單位會計人員的考評，不斷改進會計人員的工作方法、提高會計人員的操作技能。健全優秀會計人員評選表彰機制，激勵會計人員愛崗敬業、誠實守信、開拓進取、勇創佳績，促進會計行業健康發展。
參考文獻：
[1]山西省會計人員繼續教育讀本.
[2]文中數據來自縣會計從業人員年檢信息.
作者簡介：王卯萍（1964-），女，山西靈石縣人，現山西省靈石縣會計培訓中心，會計師，本科，經濟管理。
關鍵詞：行政事業單位；會計人員；素質提高
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-01
一、存在的問題
1.會計人員的知識結構失衡
從縣級484名行政事業單位會計從業人員的信息數據顯示：達到大專及以上學歷人數有137人，占總人數的28%，未達到大專學歷人數有347人，占總人數的72%；年齡在35歲及以下的168人，占總人數的35%，年齡在35歲以上的316人，占總人數的65%；數據反映了會計人員學歷失衡和知識結構陳舊老化現象。在這484人中，既能記賬、編制會計報表、寫報表分析，又能參與決策的不過15人，不到總數的3%，說明了高素質的會計人員十分短缺，總體結構失衡，難以滿足工作需要。
2.會計人員專業水平參差不齊、結構比例失調
行政事業單位會計人員中，很多人財務管理知識薄弱，會計基礎差，出現記賬隨意、手續不清、差錯嚴重、會計資料散失、原始依據不充分、會計核算不規范；一些單位內部管理松弛、職責不清，出現賬目混亂、財產不實、數據失真等現象。如上述484名會計人員中，取得會計職稱資格證書的有58人，占總人數不足12%。其中，中級職稱僅有16人，占總人數的3%，初級職稱42人，占總人數不到9%，無高級職稱人員；無從業資格證上崗的73人。反映了人員專業水平低，人才結構比例失調。
3.法制觀念淡薄
行政事業單位中很多會計人員忽視學習相關法律法規，導致法制觀念淡薄，對自己要求不嚴格，不按流程辦事，唯單位領導命令是從，掩蓋真實信息、擠占、套取財政資金，為違法違紀出謀劃策，不僅影響了會計職能的發揮，還增加了財政審計壓力。
4.職業道德素質不高
行政事業單位會計工作是一項具體且專業的務實勞動，有的會計人員急功近利，面對復雜的手續、眾多的流程，選擇了逃避、調崗。有的會計人員認為能把財政資金撥下來、花出去就行，工作處于被動消極狀態，失去了愛崗敬業、忠于職守的精神，給會計工作造成了負面影響。
二、產生的原因
1.行政事業單位會計人員的工作環境因素
（1）會計核算模式的改變造成了會計人員素質低下。行政事業單位的一批高素質的專職會計人員被調配到核算中心工作，單位取消會計崗位，只設立了報賬員，負責本單位財務資料的收集、傳遞、報銷。核算制度再轉換為單位核算，就沒有對單位的會計機構和人員作相應的調配，加上單位領導對財務工作認識不足，認為行政事業單位資金是財政預算撥款，不需要進行資金管理，會計處理簡單，誰都能勝任，造成選用財會人員上的隨意性，財務管理意識淡化，職能被削弱，在單位管理中地位被邊緣化。
（2）事業單位崗位等級設置不合理，造成行政事業單位會計人員失去提升素質的能動性。具體地講，單位會計崗位等級是按照輔系列的人員結構比例設置的，即上述484名行政事業單位會計人員中有337人分布在164個事業單位，這些單位都無法設置會計高級崗位，就連中級崗位也微乎其微，因此制約了整個會計行業的人才發展，這樣，一項能培養會計專業人員理論素養和業務能力的被社會廣泛認可的會計職稱制度變得十分乏力，嚴重影響了會計人員工作和學習的積極性。
2.會計人員自身因素
財政管理制度的改革，要求行政事業單位會計能夠參與決策，對單位整個經濟活動實施財務控制。要從傳統的記賬型到現代的管理型轉變，只有不斷的學習，不停的充電，才能適應改革發展要求。現實中，會計人員因自身綜合素質不高，產生了畏難情緒，又疏于培訓學習，業務能力差，職業道德水平低，難以勝任新形勢下財務管理工作的要求 。
三、提高行政事業單位會計人員素質的途徑
1.建立健全會計機構、合理設置會計崗位
行政事業單位應當依據年度預算經常性支出的規模大小，設置會計機構，配備專職會計人員，對規模小的，也應配備專職會計人員并指定會計主管，對無證在崗的會計人員進行清理整頓。
2.加強業務培訓，建立考核制度
會計人員繼續教育要變“學時制”、“滿堂灌”為“學分制”、“跟蹤、檢查、指導”的管理制度，行政事業單位應為會計人員創造學習的條件和環境，結合當前開展的機關效能建設活動，建立健全會計人員考評機制，充分發揮會計人員職能作用。
3.改善事業單位崗位設置中的會計人員結構比例
十八大報告指出，“不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。貫徹這一指導思想結合財政部2006年初提出的“必須造就一批精通行政事業單位業務、善于理財、熟悉國家財經法規、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型會計人才，以適應行政事業單位改革發展的要求”精神，事業單位設置崗位等級時，應當調整會計人員結構比例。會計人員分布在不同部門的各個單位，受財政和部門的雙重管理，其崗位等級設置、人員結構比例、隊伍建設成長應當得到財政和人社部門的關心和指導。在設置崗位等級時，應該參照主系列的人員結構比例以部門統一組織設置，集中調控管理。使會計行業在各個部門形成初、中、高級崗位層次清晰、逐級遞進的、有利于人才培養的“塔形”結構管理體系，從而促進會計人才的發展，避免以單位設置形成崗位等級只有初級的崗位體系。
4.建立和實施績效考評制度、健全表彰機制
通過對行政事業單位會計人員的考評，不斷改進會計人員的工作方法、提高會計人員的操作技能。健全優秀會計人員評選表彰機制，激勵會計人員愛崗敬業、誠實守信、開拓進取、勇創佳績，促進會計行業健康發展。
參考文獻：
[1]山西省會計人員繼續教育讀本.
[2]文中數據來自縣會計從業人員年檢信息.
作者簡介：王卯萍（1964-），女，山西靈石縣人，現山西省靈石縣會計培訓中心，會計師，本科，經濟管理。