摘要：進一步明確我國社會保障制度改革的目標，積極推進我國社會保障制度建設，對于推動我國經濟社會發展，實現社會公正的價值觀念具有重要的現實意義。本文圍繞我國社會保障制度改革進行了分析，重點分析了城鄉社會保障、大保障與小保障等諸多方面，在此基礎上進一步明確社會保障制度改革的目標，推進我國社會保障事業的健康持續發展。
關鍵詞：社會保障制度改革；目標定位
中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-01
一、我國社會保障制度改革相關概述
我國社會保障制度改革起始于上世紀八十年代，發展至今取得了不少的成績。尤其是在上世紀九十年代中期，明確將社會保障制度進一步明確為我國的社會主義市場經濟體制的基本支柱之一，此后我國的社會保障制度改革取得了明顯進展，改革步伐大大加快。當前，我國的社會保障制度觀念已經發生了重大變化，從之前的依賴于國家、社會轉變為現在的強調個人責任。我國的社會保障制度也逐步向著政府主導、社會化、責任分擔、層次明確、多層次高效率的新型社會保障制度方向轉變。與此同時，農村社會扶貧開發以及社會救助等相關工作也取得了明顯進展，一些地區的農村醫療、農村養老等試點工作取得了明顯進展，貧困人口數量大幅減少。
總的來講，我國社會保障制度的改革發展至今取得了較大的成績，但是不可否認的是，在社會保障制度改革的過程中依舊存在著不少的問題和缺陷，這些問題和缺陷的存在極大地制約了我國社會保障制度改革的發展潛力以及實際效果，不利于經濟社會的健康有序運行。在這其中，重要的缺陷就是我國的社會保障制度改革的重心依舊是城市，城鄉之間的分割框架依舊存在，難以破除。與此同時，社會保障制度城鄉有別的前提也導致了我國的城鄉差別在社會保障方面不僅沒有縮小，反而在某種程度上進一步擴大了。這種情況既不利于我國社會公平正義的實現，也跟社會保障發展的城鄉整合趨勢是背道而馳的。
面對上述問題，我國社會保障制度改革是積極推進城鄉社會保障制度的有效整合，還是繼續維持原有的城鄉分割局面，這就涉及到我國社會保障制度改革的目標定位問題。
二、我國社會保障制度改革的大保障與小保障改革定位分析
在實施社會保障制度改革的過程中，積極立足于社會公平正義的國際慣例以及相關的價值理念，同時結合我國的經濟社會發展實際情況，有效改革原有的城鄉分割社會保障局面是十分必要的。假若繼續立足于現行的城鄉南康家具企業職工社會保障制度來實現大保障的整體框架，在此基礎上推動我國社會保障體系的城鄉結合，顯然不具有可行性。
因此，在進行我國社會保障制度改革的實踐中，應當將積極推動我國社會保障體系之間的城鄉有機銜接作為基本的改革目標，重新審視和研究我國城市大保障的改革思路，以此推動我國社會保障事業的長期健康持續發展。同時，假若在推進城鄉銜接的過程中，實施小保障的改革模式，那么在此基礎上所能夠實現的保障水平將十分有限，層次也比較低。如何在社會保障制度改革的過程中實現準確定位，將大保障跟小保障有機結合，切實提升社會保障發展水平是一個值得研究的課題。
改革以來，我國的城鎮職工社會保障制度建設取得了較大的成績，但是總的來講現行的改革思路依舊難以突破大保障的框架，這給國家財政造成了較大的負擔。當前，伴隨著世界經濟一體化進程的不斷加快，我國要確保自身的競爭優勢，有必要進一步控制相應的社會保障支出，并在此基礎上控制勞動力成本，圍繞我國當前的過渡經濟期這一過程，在社會保障制度建設以及改革方面應當區別于工業化國家，將社會保障水平跟我國當前的經濟社會發展水平相適應。
作為社會保障的基本項目，社會保險以及社會救助兩者之間存在著區別，同時也有著密切的關系，兩者相互補充、相互配合。社會保險所提供的是保險對象的基本生活，而社會救助所能夠保障的則是人們的最低生活保障。社會保險的實施有這么較為嚴格的限制條件，跟一個國家的經濟社會發展水平有著密切關聯。一般來講，在經濟社會發展的初期，社會保險的覆蓋面相對比較窄，在這時候社會救助就會發揮相對比較大的作用。不僅如此，相比較與社會保險，社會救助的成本總體上是比較低廉的，在經濟發展階段，適合于作為社會保障的重要內容和項目。在此基礎上，伴隨著國家經濟社會的發展，社會救助對象會進一步減少，而參與社會保險的人群則會越來越多，但是社會救助也不會完全失去作用，依舊是社會保障的重要組成部分。正是基于此，在進行社會保障制度改革的過程中，應當積極圍繞我國的經濟社會發展水平，構架符合我國國情的社會保障制度體系。
三、我國社會保障制度改革中的城鄉統籌目標定位分析
城鄉統籌問題也是我國社會保障制度改革中的重要問題，原有的城鄉分割社會保障模式使得我國的城鄉居民社會保障水平有著明顯的差距，城市居民所能夠享受到的社會保障支出遠遠高于農村居民所能夠享受到的社會保障支出。
這一情況跟我國的經濟社會發展水平有關系，但是從長遠來看，廣大農村居民難以享受到社會保障，就越來越不合理不公平，正是基于此，應當在進行社會保障制度改革的過程中對城鄉統籌社會保障進行準確定位。按照科學發展觀的要求，積極實施城鄉統籌，并將社會保障統籌作為城鄉統籌的重要內容，逐步打破原有的社會保障城鄉分割局面，實現城鄉之間的社會保障銜接。
積極推進覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度。當前我國的城市居民養老保險社會統籌部分可以依據情況設計為全體勞動者的養老保險項目，在此基礎上保障城鄉全體居民的基本生活。在經費來源上，城市南康家具企業職工可以依靠現有的資金來源，而農村則可以考慮國家財政支持以及集體資助等形式。積極建立并逐步完善全民統一的大病醫療保險制度。按照小保險的模式將建立大病統籌保險項目作為醫療保險制度改革的基本目標。同時也應當逐步推廣建立全民統一的社會救助制度。當前需要將最低生活保障作為社會救助的重點，在此基礎上積極實現城鄉銜接，按照有差別的統一模式來作為我國社會保障制度改革的出發點，實現我國社會保障體系的城鄉銜接。
參考文獻：
[1]賈健雄.試論我國社會保障制度改革的必要性與近期目標[J].科學經濟社會，2008（04）.
[2]馮建威.學習社會保障理論推進社會保障體系逐步完善[J].中國勞動關系學院學報，2010（03）.
關鍵詞：社會保障制度改革；目標定位
中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-01
一、我國社會保障制度改革相關概述
我國社會保障制度改革起始于上世紀八十年代，發展至今取得了不少的成績。尤其是在上世紀九十年代中期，明確將社會保障制度進一步明確為我國的社會主義市場經濟體制的基本支柱之一，此后我國的社會保障制度改革取得了明顯進展，改革步伐大大加快。當前，我國的社會保障制度觀念已經發生了重大變化，從之前的依賴于國家、社會轉變為現在的強調個人責任。我國的社會保障制度也逐步向著政府主導、社會化、責任分擔、層次明確、多層次高效率的新型社會保障制度方向轉變。與此同時，農村社會扶貧開發以及社會救助等相關工作也取得了明顯進展，一些地區的農村醫療、農村養老等試點工作取得了明顯進展，貧困人口數量大幅減少。
總的來講，我國社會保障制度的改革發展至今取得了較大的成績，但是不可否認的是，在社會保障制度改革的過程中依舊存在著不少的問題和缺陷，這些問題和缺陷的存在極大地制約了我國社會保障制度改革的發展潛力以及實際效果，不利于經濟社會的健康有序運行。在這其中，重要的缺陷就是我國的社會保障制度改革的重心依舊是城市，城鄉之間的分割框架依舊存在，難以破除。與此同時，社會保障制度城鄉有別的前提也導致了我國的城鄉差別在社會保障方面不僅沒有縮小，反而在某種程度上進一步擴大了。這種情況既不利于我國社會公平正義的實現，也跟社會保障發展的城鄉整合趨勢是背道而馳的。
面對上述問題，我國社會保障制度改革是積極推進城鄉社會保障制度的有效整合，還是繼續維持原有的城鄉分割局面，這就涉及到我國社會保障制度改革的目標定位問題。
二、我國社會保障制度改革的大保障與小保障改革定位分析
在實施社會保障制度改革的過程中，積極立足于社會公平正義的國際慣例以及相關的價值理念，同時結合我國的經濟社會發展實際情況，有效改革原有的城鄉分割社會保障局面是十分必要的。假若繼續立足于現行的城鄉南康家具企業職工社會保障制度來實現大保障的整體框架，在此基礎上推動我國社會保障體系的城鄉結合，顯然不具有可行性。
因此，在進行我國社會保障制度改革的實踐中，應當將積極推動我國社會保障體系之間的城鄉有機銜接作為基本的改革目標，重新審視和研究我國城市大保障的改革思路，以此推動我國社會保障事業的長期健康持續發展。同時，假若在推進城鄉銜接的過程中，實施小保障的改革模式，那么在此基礎上所能夠實現的保障水平將十分有限，層次也比較低。如何在社會保障制度改革的過程中實現準確定位，將大保障跟小保障有機結合，切實提升社會保障發展水平是一個值得研究的課題。
改革以來，我國的城鎮職工社會保障制度建設取得了較大的成績，但是總的來講現行的改革思路依舊難以突破大保障的框架，這給國家財政造成了較大的負擔。當前，伴隨著世界經濟一體化進程的不斷加快，我國要確保自身的競爭優勢，有必要進一步控制相應的社會保障支出，并在此基礎上控制勞動力成本，圍繞我國當前的過渡經濟期這一過程，在社會保障制度建設以及改革方面應當區別于工業化國家，將社會保障水平跟我國當前的經濟社會發展水平相適應。
作為社會保障的基本項目，社會保險以及社會救助兩者之間存在著區別，同時也有著密切的關系，兩者相互補充、相互配合。社會保險所提供的是保險對象的基本生活，而社會救助所能夠保障的則是人們的最低生活保障。社會保險的實施有這么較為嚴格的限制條件，跟一個國家的經濟社會發展水平有著密切關聯。一般來講，在經濟社會發展的初期，社會保險的覆蓋面相對比較窄，在這時候社會救助就會發揮相對比較大的作用。不僅如此，相比較與社會保險，社會救助的成本總體上是比較低廉的，在經濟發展階段，適合于作為社會保障的重要內容和項目。在此基礎上，伴隨著國家經濟社會的發展，社會救助對象會進一步減少，而參與社會保險的人群則會越來越多，但是社會救助也不會完全失去作用，依舊是社會保障的重要組成部分。正是基于此，在進行社會保障制度改革的過程中，應當積極圍繞我國的經濟社會發展水平，構架符合我國國情的社會保障制度體系。
三、我國社會保障制度改革中的城鄉統籌目標定位分析
城鄉統籌問題也是我國社會保障制度改革中的重要問題，原有的城鄉分割社會保障模式使得我國的城鄉居民社會保障水平有著明顯的差距，城市居民所能夠享受到的社會保障支出遠遠高于農村居民所能夠享受到的社會保障支出。
這一情況跟我國的經濟社會發展水平有關系，但是從長遠來看，廣大農村居民難以享受到社會保障，就越來越不合理不公平，正是基于此，應當在進行社會保障制度改革的過程中對城鄉統籌社會保障進行準確定位。按照科學發展觀的要求，積極實施城鄉統籌，并將社會保障統籌作為城鄉統籌的重要內容，逐步打破原有的社會保障城鄉分割局面，實現城鄉之間的社會保障銜接。
積極推進覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度。當前我國的城市居民養老保險社會統籌部分可以依據情況設計為全體勞動者的養老保險項目，在此基礎上保障城鄉全體居民的基本生活。在經費來源上，城市南康家具企業職工可以依靠現有的資金來源，而農村則可以考慮國家財政支持以及集體資助等形式。積極建立并逐步完善全民統一的大病醫療保險制度。按照小保險的模式將建立大病統籌保險項目作為醫療保險制度改革的基本目標。同時也應當逐步推廣建立全民統一的社會救助制度。當前需要將最低生活保障作為社會救助的重點，在此基礎上積極實現城鄉銜接，按照有差別的統一模式來作為我國社會保障制度改革的出發點，實現我國社會保障體系的城鄉銜接。
參考文獻：
[1]賈健雄.試論我國社會保障制度改革的必要性與近期目標[J].科學經濟社會，2008（04）.
[2]馮建威.學習社會保障理論推進社會保障體系逐步完善[J].中國勞動關系學院學報，2010（03）.