【摘 要】隨著財(cái)務(wù)體制改革不斷深入，行政單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響到了行政單位工作的順利開(kāi)展。文章著重從財(cái)務(wù)管理制度、固定資產(chǎn)管理和財(cái)政支付績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，對(duì)行政單位存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)可行的對(duì)策措施，以期為行政單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)提供有益的借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】行政單位；財(cái)務(wù)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)監(jiān)管
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府改革的深入，財(cái)務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)管理中的地位日益顯著，在行政單位管理工作中尤為突出。但是由于管理方法和管理模式還有許多不足之處，影響到了行政單位工作的順利開(kāi)展。為解決行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)管理科學(xué)性和財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全性，需進(jìn)一步分析行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并制定出行之有效的解決措施，盡可能消除不利于財(cái)務(wù)管理機(jī)制運(yùn)行的各種因素。
　　一、行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
　　1.健全落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度還有差距
　　在新財(cái)政體制運(yùn)行環(huán)境中，實(shí)行部門預(yù)算、推進(jìn)政府采購(gòu)和推行國(guó)庫(kù)集中支付，使行政單位財(cái)務(wù)工作管理更為復(fù)雜、多樣。現(xiàn)階段許多行政單位的實(shí)際制度調(diào)整速度比較滯后，修訂不及時(shí)不完善，與新出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理制度銜接不夠，沖突較多。有的預(yù)算編制不完善，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性，部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算支出審批制度不嚴(yán)格；有的內(nèi)控機(jī)制不健全，有的甚至沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，使得財(cái)務(wù)管理得不到內(nèi)部制約和監(jiān)督，以至于專項(xiàng)資金分配比較隨意，往來(lái)款項(xiàng)很多變成死賬或呆賬。即使有的行政單位具體的財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)完備，但結(jié)合到實(shí)際工作中，受到多種因素的影響，例如財(cái)務(wù)工作人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，簡(jiǎn)化甚至調(diào)轉(zhuǎn)辦事流程，手續(xù)不健全，財(cái)務(wù)工作開(kāi)展大多憑借實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度等，繼而無(wú)法進(jìn)行行之有效管理。另外單位行政管理中，財(cái)務(wù)人員參與的機(jī)會(huì)少，主動(dòng)意思不強(qiáng)，參與程度不夠，使得財(cái)務(wù)人員不能全面了解單位業(yè)務(wù)總體狀況、單位管理中存在的問(wèn)題和整體發(fā)展趨勢(shì)。從而，在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，僅從會(huì)計(jì)核算方面判斷財(cái)務(wù)收支的合理性，很難抓住問(wèn)題的真正要害，帶有很大的主觀性和片面性。也為財(cái)政管理中有效執(zhí)行財(cái)務(wù)制度設(shè)置了障礙。部分行政單位一把手負(fù)責(zé)制變成了一把手說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)自身不遵守財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理混亂，管理工作缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，財(cái)務(wù)工作人員自身應(yīng)有的權(quán)利被忽視，從而使得財(cái)務(wù)管理工作波動(dòng)、反復(fù)。
　　2.固定資產(chǎn)管理模式相對(duì)滯后
　　長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)單位固定資產(chǎn)管理這一塊家底不清、產(chǎn)權(quán)不明，其主要原因是傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)觀念模式滯后。行政單位普遍對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏管理意識(shí)，沒(méi)有按照合理、節(jié)約配置，重購(gòu)置輕管理，沒(méi)有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，未設(shè)置專人、專崗，無(wú)法落實(shí)定期和不定期盤點(diǎn)清理制度，不能及時(shí)掌握資產(chǎn)存量詳細(xì)情況，造成部分資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，不能規(guī)范資產(chǎn)管理，由于沒(méi)有嚴(yán)格的登記管理制度，資產(chǎn)在領(lǐng)用、出租、出借、處置時(shí)，沒(méi)有規(guī)范的使用管理流程，沒(méi)有嚴(yán)格遵照固定資產(chǎn)管理制度，造成部分資產(chǎn)管理不規(guī)范，從而給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)一定的損失。有的實(shí)物管理形同虛設(shè)，未建立資產(chǎn)的使用和管理臺(tái)賬和卡片，使得資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際資產(chǎn)管理相脫節(jié)；有的缺乏制度化和程序化管理，資產(chǎn)出租取得的收益不上繳財(cái)政專戶，對(duì)于捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤盈盤虧等固定資產(chǎn)未能按規(guī)定入賬，導(dǎo)致腐敗發(fā)生，虛增資產(chǎn)價(jià)值。
　　3.財(cái)政支付績(jī)效評(píng)價(jià)管理不到位
　　長(zhǎng)期以來(lái)，大部分單位在財(cái)政支出管理中缺乏一套行之有效的、科學(xué)的財(cái)政資金使用效益跟蹤評(píng)價(jià)制度。各單位、各部門在爭(zhēng)取項(xiàng)目爭(zhēng)取資金上花大量的時(shí)間和精力，而對(duì)爭(zhēng)取到的資金和項(xiàng)目如何使用，資金運(yùn)行和使用的效益如何不加關(guān)心，更談不上科學(xué)有效的跟蹤評(píng)價(jià)制度。呈現(xiàn)出“重投入、輕支出，重分配、輕管理”的突出問(wèn)題。從而造成要錢的隨意性和用錢的無(wú)效性，這已成為制約財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要因素。也正是由于財(cái)政支出管理相對(duì)滯后，支出結(jié)構(gòu)不合理，支出效率不高，導(dǎo)致很多單位財(cái)政資金供求矛盾依然十分突出。要有效推進(jìn)財(cái)政支付績(jī)效管理，一方面要在加強(qiáng)財(cái)政支付聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的同時(shí)，進(jìn)一步深化拓展；另一方面要健全財(cái)政支付績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。雖然，大部分行政單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到支付績(jī)效評(píng)價(jià)管理在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，但是現(xiàn)實(shí)中評(píng)價(jià)管理體系的健全和發(fā)展仍然是緩慢的，原因在于受到資金、管理、人員素質(zhì)等方面影響。同時(shí)，由于評(píng)價(jià)涉及面過(guò)廣，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)未及時(shí)更新，也嚴(yán)重制約了評(píng)價(jià)管理的開(kāi)展，使得財(cái)務(wù)資產(chǎn)使用效益仍然不高。
　　二、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
　　1.注重提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用
　　財(cái)政體制改革的深入，對(duì)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)要求將更進(jìn)一步。要求財(cái)務(wù)人員由“核算型”轉(zhuǎn)變成“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”。要嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員進(jìn)出關(guān)口，沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的，堅(jiān)決不允許從事財(cái)務(wù)工作，對(duì)于現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的，堅(jiān)決調(diào)離財(cái)務(wù)崗位，財(cái)務(wù)人員要持證上崗，從源頭上掌握好財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要制定財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德紀(jì)律與規(guī)范，確保在職業(yè)道德約束的范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，提高職業(yè)道德水平，增強(qiáng)其使命感和責(zé)任心，要注重養(yǎng)成監(jiān)督意識(shí)，既要時(shí)時(shí)接受監(jiān)督，又要處處學(xué)會(huì)監(jiān)督。要熟練了解相關(guān)法律、財(cái)經(jīng)法規(guī)，做到自覺(jué)遵守法律法規(guī)，落實(shí)相關(guān)資金使用規(guī)定，根據(jù)本單位情況、明確自身崗位職責(zé)。要具備學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的能力，扎實(shí)掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，要不斷參加繼續(xù)教育，更新專業(yè)知識(shí)，提高應(yīng)對(duì)專業(yè)工作的能力。要優(yōu)化專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)金融、管理、法律、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的積累和學(xué)習(xí)，將現(xiàn)代理財(cái)觀應(yīng)用到資金管理工作中，注重資金的使用效益。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)了解單位管理新動(dòng)向，將有關(guān)政策貫徹到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。通過(guò)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度貫徹落實(shí)，能更有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，有力杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生。
　　2.不斷健全落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，形成有效制約機(jī)制