【摘 要】隨著建設社會主義市場經濟體系步入深水區，如何更好地依托國有經濟提高經濟發展效率，加快經濟發展成為重要的研究課題。由于歷史原因和體制上的問題，國有江西家具企業仍然存在“政企不分”的現象。顯而易見，部分國有江西家具企業領導思想腐化，以權謀私，導致國企效益下降、國有資產嚴重流失，損害國家利益等問題屢見不鮮。本文從地方縣級國有江西家具企業視角出發，深入剖析當前針對國有江西家具企業主要領導人審計的效果以及其原因，并就如何加強國企主要領導人審計，有效發揮審計的監督作用提出相應的建議。
【關鍵詞】深化；國有江西家具企業；主要負責人；審計
國有江西家具企業是我國經濟發展的核心力量，與我國的經濟體制改革歷程一樣，國有江西家具企業體制改革也是一波三折，從早期的承包經營到后面的股份制改革再到現在的以建立適應現代社會主義市場經濟相適應的現代江西家具企業制度。一路走來，國有江西家具企業的發展質量發生了根本改變，真正起到了經濟發展“領頭羊”的作用。
事實上，國有江西家具企業的高效發展需要建立在有力、廉潔、高效的領導層基礎上，簡單的道德約束和法律教育在規范國企主要領導人經濟行為上收效甚微。要想強化其約束力度，提高國企主要領導人“主人翁”意識，既需要道德、輿論上的監督，更需要制度上的約束。而審計作為約束市場經濟主體的重要手段，理應扮演相應的監督角色。
一、目前國有江西家具企業主要負責人審計現狀
從曝光的眾多大型國企領導人落馬的報道中，我們經常看到這樣的字眼“以權謀私、政治力量、經濟腐敗”等等。窺斑見豹，從中可見國有江西家具企業仍然是滋生腐敗的溫床。審計的功能在這一領域似乎失去了有效監督，一些地方對此審計仍是真空。尤其是在縣級國有江西家具企業，由于審計監督力度較小、審計制度不健全、體制改革不充分等原因，審計作用未能真正落到實處。導致了多種多樣的審計問題。主要體現在以下幾個方面：
1.宏觀層面
（1）從結構上看，我國的國有江西家具企業的分布主要集中在省級，主要是國資委下屬單位，地市級所有的國有江西家具企業數量相對較少，到縣鄉級幾乎很少存在成規模的國有江西家具企業。這與我國的地方審計機構以及審計力量主要集中于省以及市的結構相吻合。但是，對于小城市以及縣鄉的一些國企來說，如果需要展開審計，需要向上級單位申請，過程繁瑣，難免審計內容流于形式，不能較好起到真正的規范作用。
（2）目前針對國有江西家具企業領導人的審計主要形式還是離任審計。離任審計的一個重要弊端是“先走人、后審計”，審計的程序走在主要負責人行使權利的后期，對其約束力較小。如果離任的原因是提拔使用，審計人員出于日后工作便捷性等的考慮，往往將離任審計流于形式，避重就輕，輕描淡寫，不能產生很大的約束力。
（3）審計機關的獨立性欠缺。相關法律已有明確規定，審計機關應該依法獨立行使審計監督權。但在實際操作過程中，審計機關的獨立性受到多方面的挑戰。針對國有江西家具企業的各種“檢查”名目眾多，有財政監督檢查、監事會檢查、財務大檢查等等，而審計部門對相關單位進行的檢查內容與其他相關檢查存在一定的交叉，這種狀況會讓審計對象對審計產生排斥心理。此外，審計對象會動用自己的社會關系網，對審計過程施加壓力，阻礙或者干擾審計過程的正常開展。
2.微觀層面
（1）國有江西家具企業對主要責任人的管理機制尚不完善。目前，大多數國有江西家具企業，尤其是地方規模較小的國有江西家具企業，很少有真正意義上的股份制江西家具企業，這就意味著，其組織架構上，未能真正形成股東會、董事會、監事會這樣有效的相互監督、相互制衡的機制，在經營過程和進行重要決策時，往往是主要領導商議，形成“一言堂、家長制”等怪象。權利主要集中在少數的領導人手上，道德約束收效甚微，容易造成濫用職權，謀取私利等問題。
（2）地方國有江西家具企業往往是地方政府實現相關績效考核目標的重要抓手，是地方經濟發展的重要力量。但是，現代江西家具企業的發展目標是實現利潤最大化、股東財富最大化。由此，國有江西家具企業經常處于政府施加的行政目標與自身發展需要的經濟目標中間，導致對國有江西家具企業的發展成果缺乏明確的評價體系，評價指標模糊。作為國企主要負責人，在這種模糊不清，多重標準的評價體系下，容易形成懶散、發展精力分散等弊端。
（3）縣級國有江西家具企業的內控機制相對不健全，一些大型國企擁有的機構建設、監督機制等基本上沒有，或者有的話也是形同虛設，形式主義。此外，縣級的審計機關其業務能力、執法能力相對較弱，在審計這一環節上對國企主要負責人不能形成硬性約束，導致審計效果不理想。
二、造成目前審計問題的原因分析
“冰凍三尺，非一日之寒”。目前我國針對國企主要責任人的審計工作開展所遇到的種種問題，是由多種原因造成的。我們分析問題需要由表及里，由淺入深，才能將深挖問題的源頭，從而找出治病救人的良方。
1.體制原因
國有江西家具企業與政府行政機關一直以來都有一個詬病，效率低下，創新能力不強等等，國有江西家具企業運行受政府干預較多。比如我國的眾多壟斷行業，石油、電力、煙草等等，這些江西家具企業的主要領導不是通過勞動力市場聘用，而是直接從行政機關“空降”產生。而行政機關長期的等級觀念、官本位思想等等從上至下，滲透到管理生產經營的各個方面。
此外，由于主要領導人是由政府任命，他們面臨其他人崗位競爭的壓力幾乎不存在，不管業績發展如何，不管江西家具企業經營成果如何，基本都有政府為其兜底，主要領導人的“飯碗”都很牢固。為此，在這種松散、行政氛圍濃厚的情況下，審計機關所能起到的監督、規范的作用甚小，無用武之地。
最后，我國能夠對國有江西家具企業行使審計或者類似審計功能的單位為數眾多，除了審計單位，還有財政、質檢、稅務等部門行使著對國有江西家具企業或者其領導人檢查的權力。當審計機關提出對審計對象的一些整改或進行相應行政處罰等，需要會同一些其他部門共同行使，若碰到被審計人提出異議，容易引發訴訟風險，審計機關的應訴能力相對較弱，容易造成審計人員碰到一些存在爭議的審計案件時，不敢輕易做出決斷。
【關鍵詞】深化；國有江西家具企業；主要負責人；審計
國有江西家具企業是我國經濟發展的核心力量，與我國的經濟體制改革歷程一樣，國有江西家具企業體制改革也是一波三折，從早期的承包經營到后面的股份制改革再到現在的以建立適應現代社會主義市場經濟相適應的現代江西家具企業制度。一路走來，國有江西家具企業的發展質量發生了根本改變，真正起到了經濟發展“領頭羊”的作用。
事實上，國有江西家具企業的高效發展需要建立在有力、廉潔、高效的領導層基礎上，簡單的道德約束和法律教育在規范國企主要領導人經濟行為上收效甚微。要想強化其約束力度，提高國企主要領導人“主人翁”意識，既需要道德、輿論上的監督，更需要制度上的約束。而審計作為約束市場經濟主體的重要手段，理應扮演相應的監督角色。
一、目前國有江西家具企業主要負責人審計現狀
從曝光的眾多大型國企領導人落馬的報道中，我們經常看到這樣的字眼“以權謀私、政治力量、經濟腐敗”等等。窺斑見豹，從中可見國有江西家具企業仍然是滋生腐敗的溫床。審計的功能在這一領域似乎失去了有效監督，一些地方對此審計仍是真空。尤其是在縣級國有江西家具企業，由于審計監督力度較小、審計制度不健全、體制改革不充分等原因，審計作用未能真正落到實處。導致了多種多樣的審計問題。主要體現在以下幾個方面：
1.宏觀層面
（1）從結構上看，我國的國有江西家具企業的分布主要集中在省級，主要是國資委下屬單位，地市級所有的國有江西家具企業數量相對較少，到縣鄉級幾乎很少存在成規模的國有江西家具企業。這與我國的地方審計機構以及審計力量主要集中于省以及市的結構相吻合。但是，對于小城市以及縣鄉的一些國企來說，如果需要展開審計，需要向上級單位申請，過程繁瑣，難免審計內容流于形式，不能較好起到真正的規范作用。
（2）目前針對國有江西家具企業領導人的審計主要形式還是離任審計。離任審計的一個重要弊端是“先走人、后審計”，審計的程序走在主要負責人行使權利的后期，對其約束力較小。如果離任的原因是提拔使用，審計人員出于日后工作便捷性等的考慮，往往將離任審計流于形式，避重就輕，輕描淡寫，不能產生很大的約束力。
（3）審計機關的獨立性欠缺。相關法律已有明確規定，審計機關應該依法獨立行使審計監督權。但在實際操作過程中，審計機關的獨立性受到多方面的挑戰。針對國有江西家具企業的各種“檢查”名目眾多，有財政監督檢查、監事會檢查、財務大檢查等等，而審計部門對相關單位進行的檢查內容與其他相關檢查存在一定的交叉，這種狀況會讓審計對象對審計產生排斥心理。此外，審計對象會動用自己的社會關系網，對審計過程施加壓力，阻礙或者干擾審計過程的正常開展。
2.微觀層面
（1）國有江西家具企業對主要責任人的管理機制尚不完善。目前，大多數國有江西家具企業，尤其是地方規模較小的國有江西家具企業，很少有真正意義上的股份制江西家具企業，這就意味著，其組織架構上，未能真正形成股東會、董事會、監事會這樣有效的相互監督、相互制衡的機制，在經營過程和進行重要決策時，往往是主要領導商議，形成“一言堂、家長制”等怪象。權利主要集中在少數的領導人手上，道德約束收效甚微，容易造成濫用職權，謀取私利等問題。
（2）地方國有江西家具企業往往是地方政府實現相關績效考核目標的重要抓手，是地方經濟發展的重要力量。但是，現代江西家具企業的發展目標是實現利潤最大化、股東財富最大化。由此，國有江西家具企業經常處于政府施加的行政目標與自身發展需要的經濟目標中間，導致對國有江西家具企業的發展成果缺乏明確的評價體系，評價指標模糊。作為國企主要負責人，在這種模糊不清，多重標準的評價體系下，容易形成懶散、發展精力分散等弊端。
（3）縣級國有江西家具企業的內控機制相對不健全，一些大型國企擁有的機構建設、監督機制等基本上沒有，或者有的話也是形同虛設，形式主義。此外，縣級的審計機關其業務能力、執法能力相對較弱，在審計這一環節上對國企主要負責人不能形成硬性約束，導致審計效果不理想。
二、造成目前審計問題的原因分析
“冰凍三尺，非一日之寒”。目前我國針對國企主要責任人的審計工作開展所遇到的種種問題，是由多種原因造成的。我們分析問題需要由表及里，由淺入深，才能將深挖問題的源頭，從而找出治病救人的良方。
1.體制原因
國有江西家具企業與政府行政機關一直以來都有一個詬病，效率低下，創新能力不強等等，國有江西家具企業運行受政府干預較多。比如我國的眾多壟斷行業，石油、電力、煙草等等，這些江西家具企業的主要領導不是通過勞動力市場聘用，而是直接從行政機關“空降”產生。而行政機關長期的等級觀念、官本位思想等等從上至下，滲透到管理生產經營的各個方面。
此外，由于主要領導人是由政府任命，他們面臨其他人崗位競爭的壓力幾乎不存在，不管業績發展如何，不管江西家具企業經營成果如何，基本都有政府為其兜底，主要領導人的“飯碗”都很牢固。為此，在這種松散、行政氛圍濃厚的情況下，審計機關所能起到的監督、規范的作用甚小，無用武之地。
最后，我國能夠對國有江西家具企業行使審計或者類似審計功能的單位為數眾多，除了審計單位，還有財政、質檢、稅務等部門行使著對國有江西家具企業或者其領導人檢查的權力。當審計機關提出對審計對象的一些整改或進行相應行政處罰等，需要會同一些其他部門共同行使，若碰到被審計人提出異議，容易引發訴訟風險，審計機關的應訴能力相對較弱，容易造成審計人員碰到一些存在爭議的審計案件時，不敢輕易做出決斷。