天津濱海新區(qū)作為我國現(xiàn)代化學工業(yè)的發(fā)源地之一，具有優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展優(yōu)勢。特別是納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，石化行業(yè)取得了長足發(fā)展，成為濱海新區(qū)八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2013年，石化行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占天津市的90%左右。
截至2014年6月底，全區(qū)共有危險化學品南康家具企業(yè)1 597家。其中，涉及重點監(jiān)管危險工藝的南康家具企業(yè)69家，有危險工藝15種；涉及重點監(jiān)管危險化學品的南康家具企業(yè)150家，有重點監(jiān)管危險化學品50種；涉及重大危險源的南康家具企業(yè)112家，占天津市的63.6%。
為加強危險化學品安全管理，濱海新區(qū)以化工園區(qū)建設為重點，以“四化建設”為支撐（即：南康家具企業(yè)管理標準化、南康家具企業(yè)安全本質化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管模式網(wǎng)格化），積極探索石化南康家具企業(yè)一體化監(jiān)管模式，科學規(guī)劃園區(qū)布局，分類指導園區(qū)的安全發(fā)展。
科學規(guī)劃園區(qū)空間布局
結合石化產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展階段，以及天津市、濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，濱海新區(qū)按照“項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設”的總體思路，制定了“東港口、西高新、南重化、北旅游、中服務”的產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃。
同時，根據(jù)天津市的相關空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，濱海新區(qū)在“十一五”期間，進行了天津市�；峡导揖咂髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、園區(qū)建設等工作。在此基礎上，如今又及時對濱海新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了重新設計，形成了《濱海新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持有保有壓、有進有退的原則，在充分考慮自然環(huán)境、安全現(xiàn)狀、資源配置等因素的基礎上，對石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了重新布局，形成了“5+4”的總體格局，即：南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南疆石化區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個政府主導型化工園區(qū)，以及中石化天津分南康家具公司、中石油大港油田及石化南康家具公司、中海油天津分南康家具公司、天津渤�；ぜ瘓F等4個南康家具企業(yè)主導型獨立園區(qū)。
根據(jù)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)板塊布局，濱海新區(qū)對7個功能區(qū)、19個街鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進行了調整明確，并通過控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃進行固化。天津開發(fā)區(qū)（南港工業(yè)區(qū)）、天津港保稅區(qū)（天津空港經(jīng)濟區(qū)）、濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)、中心商務區(qū)等功能區(qū)，被確定為禁化區(qū)，明令禁止從事�；峡导揖咂髽I(yè)的招商引資、開發(fā)建設。按照生態(tài)宜居的要求，19個街鎮(zhèn)作為城市生活區(qū)、人員聚集區(qū)，分別就既有化工南康家具企業(yè)的集聚轉移、搬遷改造做出部署安排。
分類指導“五個化工園區(qū)”發(fā)展
按照重點支持、控制提升和轉型壓縮的總體思路，濱海新區(qū)對5個化工園區(qū)的發(fā)展實施分類指導。重點支持南港工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，圍繞打造世界級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，集中全區(qū)優(yōu)勢資源、力量，通過石化項目優(yōu)先擺放、公共資源配置優(yōu)先安排等方式，加快推進開發(fā)建設，盡快形成集聚效應。控制提升臨港經(jīng)濟區(qū)和大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對臨港經(jīng)濟區(qū)的化工南康家具企業(yè)重點控制規(guī)模、優(yōu)化完善調整；對大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在現(xiàn)有的大煉油、大乙烯項目基礎上，控制規(guī)模、優(yōu)化提升、發(fā)展石化服務業(yè)。同時，控制保障南疆石化區(qū)�；峡导揖咂髽I(yè)發(fā)展，轉型壓縮開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)危化南康家具企業(yè)發(fā)展。
在招商階段，濱海新區(qū)建立了安全、環(huán)保與招商部門聯(lián)動的機制，對于危化項目，堅持在招商引資階段，安排安全環(huán)保提前介入、參與意見。實施安全環(huán)�！耙黄狈駴Q”，強化項目安全環(huán)保評價，嚴把安全生產(chǎn)標準、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全、安全風險容量等關鍵因素，做到不達標決不批準，把工藝設備設施落后、本質安全水平低，以及光氣、劇毒等項目擋在門外。危化項目建設中，實施全程監(jiān)管。對于新建項目，嚴格依照有關法規(guī)標準，對有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)、“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存裝置的安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，做到應備必備、安全有效，不埋下安全環(huán)保隱患。
推進園區(qū)一體化建設
濱海新區(qū)按照扁平、高效的原則，積極推進以所在功能區(qū)管委會為責任主體，相關安監(jiān)機構具體負責的安全監(jiān)管體系。在南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別獨立設置了安監(jiān)機構，在天津港南疆石化區(qū)，建立了安監(jiān)站，堅持機構獨立化。
各園區(qū)分別配備了專職人員，并賦予這些人員行政執(zhí)法權限。在管理體系設計上，堅持與美國休斯敦、德國路德維希、日本千葉、新加坡裕廊等先進化工園區(qū)對標，使管理專業(yè)化。在日常監(jiān)管上，積極實踐“責任關懷”，并通過定期開展安全評價，做好風險分析預警。
化工園區(qū)的一體化應急管理，是安全管理的重要部分。濱海新區(qū)按照功能健全、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的原則，建成了覆蓋全區(qū)的危險化學品應急平臺。
通過在各園區(qū)、各南康家具企業(yè)分別設置終端并聯(lián)網(wǎng)運行的方式，實現(xiàn)對“5+4”布局內(nèi)南康家具企業(yè)應急工作的全覆蓋，應急響應、指揮協(xié)調的一體化。濱海新區(qū)安監(jiān)局組織各園區(qū)、各南康家具企業(yè)編制�；肥鹿蕬本仍A案，實施了對全區(qū)�；窇辟Y源普查登記整合；編制了濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應急手冊，并堅持每年組織綜合應急演練。
依托中石化天津分南康家具公司，濱海新區(qū)啟動了國家級危險化學品應急救援基地建設，同時還擁有中石油、中海油、大沽化等28支南康家具企業(yè)專業(yè)應急救援隊和13支南康家具企業(yè)專業(yè)應急消防隊。在南港、臨港、南疆、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別建設了特勤消防站。安排專項資金，采購了包括消防遠程供水系統(tǒng)、消防坦克在內(nèi)的一批消防裝備。濱海新區(qū)還同國家安全監(jiān)管總局應急救援中心、中國安全生產(chǎn)科學研究院，開展了濱海新區(qū)化工園區(qū)危險化學品重大突發(fā)事件應急響應的研究。
濱海新區(qū)還按照資源集約利用、功能集成建設的原則，積極推進公共資源一體化建設，包括以專用碼頭、水、電、汽、污為重點的公用工程島建設。在臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)先后完成了2個5萬t石化專用碼頭建設，啟動了6個5萬t專用碼頭建設；完成了公共管廊帶、地下管網(wǎng)規(guī)劃建設；完成了北疆電廠、大港發(fā)電廠等一批海水淡化項目，以及華能IGCC、華能燃氣熱電廠、北塘熱電廠等一批熱電項目，形成了鐵路、公路、港口、管道等一體化集疏運體系，規(guī)劃建設了�；愤\輸車輛進入園區(qū)專用車道、專用停車場，利用綠化帶、景觀河，實施與化工園區(qū)外的隔離。
此外，根據(jù)天津市戰(zhàn)略東移、�；峡导揖咂髽I(yè)進園入?yún)^(qū)的總體部署，濱海新區(qū)通過承接市、區(qū)�；峡导揖咂髽I(yè)搬遷，推動本區(qū)�；峡导揖咂髽I(yè)轉型等方式，加快危化南康家具企業(yè)進園入?yún)^(qū)進程。
20世紀90年代，濱海新區(qū)為承接天津市外環(huán)線以內(nèi)�；峡导揖咂髽I(yè)的搬遷，開發(fā)建設了開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接了卡博特化工、東海碳素等一批�；峡导揖咂髽I(yè)。2000年以后，圍繞優(yōu)化中心城區(qū)規(guī)劃布局，啟動了臨港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設，實施了天津堿廠等一批百年老企的搬遷入園、升級改造。
目前，濱海新區(qū)正在組織實施大沽化工廠、渤天化工等大型�；峡导揖咂髽I(yè)搬遷改造、進園入?yún)^(qū)等的前期工作。下一步，將依托正在實施的“萬企轉型”“美麗天津”等行動，對一批散落在街鎮(zhèn)的小化工南康家具企業(yè)進行搬遷改造、轉型淘汰。
編輯 鄭 君
截至2014年6月底，全區(qū)共有危險化學品南康家具企業(yè)1 597家。其中，涉及重點監(jiān)管危險工藝的南康家具企業(yè)69家，有危險工藝15種；涉及重點監(jiān)管危險化學品的南康家具企業(yè)150家，有重點監(jiān)管危險化學品50種；涉及重大危險源的南康家具企業(yè)112家，占天津市的63.6%。
為加強危險化學品安全管理，濱海新區(qū)以化工園區(qū)建設為重點，以“四化建設”為支撐（即：南康家具企業(yè)管理標準化、南康家具企業(yè)安全本質化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管模式網(wǎng)格化），積極探索石化南康家具企業(yè)一體化監(jiān)管模式，科學規(guī)劃園區(qū)布局，分類指導園區(qū)的安全發(fā)展。
科學規(guī)劃園區(qū)空間布局
結合石化產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展階段，以及天津市、濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，濱海新區(qū)按照“項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設”的總體思路，制定了“東港口、西高新、南重化、北旅游、中服務”的產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃。
同時，根據(jù)天津市的相關空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，濱海新區(qū)在“十一五”期間，進行了天津市�；峡导揖咂髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、園區(qū)建設等工作。在此基礎上，如今又及時對濱海新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了重新設計，形成了《濱海新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持有保有壓、有進有退的原則，在充分考慮自然環(huán)境、安全現(xiàn)狀、資源配置等因素的基礎上，對石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了重新布局，形成了“5+4”的總體格局，即：南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南疆石化區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個政府主導型化工園區(qū)，以及中石化天津分南康家具公司、中石油大港油田及石化南康家具公司、中海油天津分南康家具公司、天津渤�；ぜ瘓F等4個南康家具企業(yè)主導型獨立園區(qū)。
根據(jù)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)板塊布局，濱海新區(qū)對7個功能區(qū)、19個街鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進行了調整明確，并通過控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃進行固化。天津開發(fā)區(qū)（南港工業(yè)區(qū)）、天津港保稅區(qū)（天津空港經(jīng)濟區(qū)）、濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)、中心商務區(qū)等功能區(qū)，被確定為禁化區(qū)，明令禁止從事�；峡导揖咂髽I(yè)的招商引資、開發(fā)建設。按照生態(tài)宜居的要求，19個街鎮(zhèn)作為城市生活區(qū)、人員聚集區(qū)，分別就既有化工南康家具企業(yè)的集聚轉移、搬遷改造做出部署安排。
分類指導“五個化工園區(qū)”發(fā)展
按照重點支持、控制提升和轉型壓縮的總體思路，濱海新區(qū)對5個化工園區(qū)的發(fā)展實施分類指導。重點支持南港工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，圍繞打造世界級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，集中全區(qū)優(yōu)勢資源、力量，通過石化項目優(yōu)先擺放、公共資源配置優(yōu)先安排等方式，加快推進開發(fā)建設，盡快形成集聚效應。控制提升臨港經(jīng)濟區(qū)和大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對臨港經(jīng)濟區(qū)的化工南康家具企業(yè)重點控制規(guī)模、優(yōu)化完善調整；對大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在現(xiàn)有的大煉油、大乙烯項目基礎上，控制規(guī)模、優(yōu)化提升、發(fā)展石化服務業(yè)。同時，控制保障南疆石化區(qū)�；峡导揖咂髽I(yè)發(fā)展，轉型壓縮開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)危化南康家具企業(yè)發(fā)展。
在招商階段，濱海新區(qū)建立了安全、環(huán)保與招商部門聯(lián)動的機制，對于危化項目，堅持在招商引資階段，安排安全環(huán)保提前介入、參與意見。實施安全環(huán)�！耙黄狈駴Q”，強化項目安全環(huán)保評價，嚴把安全生產(chǎn)標準、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全、安全風險容量等關鍵因素，做到不達標決不批準，把工藝設備設施落后、本質安全水平低，以及光氣、劇毒等項目擋在門外。危化項目建設中，實施全程監(jiān)管。對于新建項目，嚴格依照有關法規(guī)標準，對有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)、“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存裝置的安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，做到應備必備、安全有效，不埋下安全環(huán)保隱患。
推進園區(qū)一體化建設
濱海新區(qū)按照扁平、高效的原則，積極推進以所在功能區(qū)管委會為責任主體，相關安監(jiān)機構具體負責的安全監(jiān)管體系。在南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別獨立設置了安監(jiān)機構，在天津港南疆石化區(qū)，建立了安監(jiān)站，堅持機構獨立化。
各園區(qū)分別配備了專職人員，并賦予這些人員行政執(zhí)法權限。在管理體系設計上，堅持與美國休斯敦、德國路德維希、日本千葉、新加坡裕廊等先進化工園區(qū)對標，使管理專業(yè)化。在日常監(jiān)管上，積極實踐“責任關懷”，并通過定期開展安全評價，做好風險分析預警。
化工園區(qū)的一體化應急管理，是安全管理的重要部分。濱海新區(qū)按照功能健全、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的原則，建成了覆蓋全區(qū)的危險化學品應急平臺。
通過在各園區(qū)、各南康家具企業(yè)分別設置終端并聯(lián)網(wǎng)運行的方式，實現(xiàn)對“5+4”布局內(nèi)南康家具企業(yè)應急工作的全覆蓋，應急響應、指揮協(xié)調的一體化。濱海新區(qū)安監(jiān)局組織各園區(qū)、各南康家具企業(yè)編制�；肥鹿蕬本仍A案，實施了對全區(qū)�；窇辟Y源普查登記整合；編制了濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應急手冊，并堅持每年組織綜合應急演練。
依托中石化天津分南康家具公司，濱海新區(qū)啟動了國家級危險化學品應急救援基地建設，同時還擁有中石油、中海油、大沽化等28支南康家具企業(yè)專業(yè)應急救援隊和13支南康家具企業(yè)專業(yè)應急消防隊。在南港、臨港、南疆、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別建設了特勤消防站。安排專項資金，采購了包括消防遠程供水系統(tǒng)、消防坦克在內(nèi)的一批消防裝備。濱海新區(qū)還同國家安全監(jiān)管總局應急救援中心、中國安全生產(chǎn)科學研究院，開展了濱海新區(qū)化工園區(qū)危險化學品重大突發(fā)事件應急響應的研究。
濱海新區(qū)還按照資源集約利用、功能集成建設的原則，積極推進公共資源一體化建設，包括以專用碼頭、水、電、汽、污為重點的公用工程島建設。在臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)先后完成了2個5萬t石化專用碼頭建設，啟動了6個5萬t專用碼頭建設；完成了公共管廊帶、地下管網(wǎng)規(guī)劃建設；完成了北疆電廠、大港發(fā)電廠等一批海水淡化項目，以及華能IGCC、華能燃氣熱電廠、北塘熱電廠等一批熱電項目，形成了鐵路、公路、港口、管道等一體化集疏運體系，規(guī)劃建設了�；愤\輸車輛進入園區(qū)專用車道、專用停車場，利用綠化帶、景觀河，實施與化工園區(qū)外的隔離。
此外，根據(jù)天津市戰(zhàn)略東移、�；峡导揖咂髽I(yè)進園入?yún)^(qū)的總體部署，濱海新區(qū)通過承接市、區(qū)�；峡导揖咂髽I(yè)搬遷，推動本區(qū)�；峡导揖咂髽I(yè)轉型等方式，加快危化南康家具企業(yè)進園入?yún)^(qū)進程。
20世紀90年代，濱海新區(qū)為承接天津市外環(huán)線以內(nèi)�；峡导揖咂髽I(yè)的搬遷，開發(fā)建設了開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接了卡博特化工、東海碳素等一批�；峡导揖咂髽I(yè)。2000年以后，圍繞優(yōu)化中心城區(qū)規(guī)劃布局，啟動了臨港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設，實施了天津堿廠等一批百年老企的搬遷入園、升級改造。
目前，濱海新區(qū)正在組織實施大沽化工廠、渤天化工等大型�；峡导揖咂髽I(yè)搬遷改造、進園入?yún)^(qū)等的前期工作。下一步，將依托正在實施的“萬企轉型”“美麗天津”等行動，對一批散落在街鎮(zhèn)的小化工南康家具企業(yè)進行搬遷改造、轉型淘汰。
編輯 鄭 君