摘要：本文通過對電網(wǎng)企業(yè)基建工程管理現(xiàn)狀的研究，揭示傳統(tǒng)的工程成本控制模式存在的弊端及認(rèn)識上的誤區(qū)，并以資產(chǎn)全生命周期管理模型為依據(jù)，探索性的將模型目標(biāo)分為工程成本和項(xiàng)目功能水平兩個維度，并在理論上證實(shí)了在特定項(xiàng)目功能水平下最低工程成本的存在性。但由于受制于數(shù)據(jù)的缺乏，本文提出了工程成本管理的預(yù)算約束期間概念，并針對規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)兩個階段提出規(guī)范和控制工程成本的方法和措施。
　　關(guān)鍵詞：資產(chǎn)全生命周期成本；項(xiàng)目功能水平；工程成本控制
　　中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-02
　　一、電網(wǎng)工程成本管理現(xiàn)狀
　　電力作為一種基礎(chǔ)能源，關(guān)系到人民日常生活的每一個部分。為徹底解決城鄉(xiāng)居民用電難的問題，從上世紀(jì)九十年代開始，國家逐步加大了電網(wǎng)企業(yè)基建工程的投資，電網(wǎng)工程建設(shè)取得了飛躍式的發(fā)展，為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，電網(wǎng)企業(yè)基建工程在成本控制方面存在一些問題亟待解決。最主要的就是工程實(shí)際造價與概預(yù)算數(shù)不符，電網(wǎng)工程成本缺乏控制，甚至出現(xiàn)超計劃建設(shè)投資無疑使電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，給電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。
　　1.概預(yù)算的編制偏差大
　　編制概預(yù)算的目的是為了有效的控制工程成本，概預(yù)算人員在編制概算時，卻未能有效結(jié)合實(shí)際情況，而是機(jī)械地套用指標(biāo)或指標(biāo)調(diào)整不當(dāng)，定額、費(fèi)用選擇不合理，設(shè)備、材料價格定位不準(zhǔn)等，導(dǎo)致項(xiàng)目的概預(yù)算與實(shí)際情況存在較大偏差。
　　2.工程設(shè)計變更多
　　項(xiàng)目設(shè)計單位往往只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不用承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項(xiàng)，許多項(xiàng)目在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計水平不高，設(shè)計深度不夠，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
　　3.項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人職責(zé)不健全
　　項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人多由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的工程管理人員擔(dān)任，角色的轉(zhuǎn)變并沒有帶來工作職能的真實(shí)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段電力企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作重心只是工程的質(zhì)量和精度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財務(wù)人員的職責(zé)。項(xiàng)目管理人員成本控制觀念不強(qiáng)，在項(xiàng)目內(nèi)部，有負(fù)責(zé)分工技術(shù)和質(zhì)量，有負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，但是卻很少有財務(wù)人員能提前介入項(xiàng)目管理進(jìn)行成本控制的。
　　4.項(xiàng)目結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)
　　由于工程項(xiàng)目結(jié)算安排不合理，特別是配網(wǎng)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，時間過分集中，造成工程造價審核人員工作任務(wù)繁重，無法在規(guī)定時間內(nèi)對所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審核，及時發(fā)現(xiàn)工程量、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和甲供材料核對等細(xì)節(jié)方面存在的問題。在此情況下，要做到對工程設(shè)計、預(yù)算、概算、施工、結(jié)算等全方位的審計，嚴(yán)格把好工程成本控制的關(guān)則更是難上加難。
　　另外，可行性研究深度不夠、招投標(biāo)制度執(zhí)行不力、轉(zhuǎn)包分包管理不嚴(yán)、材料采購過程不合理、合同管理不規(guī)范等也會嚴(yán)重影響工程成本，導(dǎo)致工程成本控制難度較大。
　　二、工程項(xiàng)目全生命周期成本控制模式的構(gòu)建
　　通過對電網(wǎng)企業(yè)基建工程成本管理現(xiàn)狀的總結(jié)和分析，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的工程成本控制模式存在缺陷，有必要對原有模式進(jìn)行深入分析，并積極構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期成本控制模式開展工程成本管理。
　　傳統(tǒng)的工程成本控制模式忽視了規(guī)劃設(shè)計階段的至關(guān)重要的前饋成本控制，而是一味的在微觀層面追求施工階段的成本控制，效果往往不甚理想。其主要原因是電網(wǎng)企業(yè)工程成本的構(gòu)成，主要包括以下方面：工程物資支出、施工費(fèi)支出、其他費(fèi)用支出（包括征地費(fèi)、青賠支出、利息支出、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、其他費(fèi)用等）。但是，該部分成本僅為工程建設(shè)成本，根據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理理念，工程建設(shè)成本只是資產(chǎn)全生命周期成本（LCC）的一個重要組成部分，而且，工程建設(shè)成本與資產(chǎn)的后期維護(hù)、運(yùn)營成本也存在著經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上的負(fù)向相關(guān)關(guān)系，也就是說，如果不合理的壓縮工程建設(shè)成本，那么可能會導(dǎo)致資產(chǎn)后期的使用成本大幅上升。
　　工程項(xiàng)目全生命周期成本控制模式的核心作用之一是促進(jìn)和深化建設(shè)成本和使用維護(hù)成本之間的權(quán)衡博弈，以取得最小的全生命周期成本，而達(dá)到預(yù)期的設(shè)計目標(biāo)。本文根據(jù)廣東電網(wǎng)公司資產(chǎn)全生命周期管理（LCAM）理念和資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本（LCC）綜合最優(yōu)的目標(biāo)，探索構(gòu)建工程成本控制區(qū)間模型（具體如下圖所示）。
　　圖 全生命周期各成本權(quán)衡圖
　　以坐標(biāo)Y軸代表成本，X軸代表項(xiàng)目功能水平，即資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率和使用壽命。在保證項(xiàng)目功能水平的前提下，構(gòu)建基于資產(chǎn)全生命周期管理理念的成本控制區(qū)間模型。圖中的A3點(diǎn)以及C3都高于B2點(diǎn)，原因在于較低的建設(shè)成本A1導(dǎo)致了較高的后續(xù)使用維護(hù)成本A2；較高的建設(shè)成本C2有效的降低了后續(xù)使用維護(hù)成本C1，并由此產(chǎn)生了全生命周期成本A3和C3，比例配比的建設(shè)成本B1和使用維護(hù)成本B1優(yōu)化了全生命周期成本并取得最小的B2點(diǎn)。
　　誠然，全生命周期成本最小的B2點(diǎn)是我們在特定項(xiàng)目功能水平下尋找的最佳投入點(diǎn)。但由于項(xiàng)目功能水平是資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命三個因素的綜合，很難在資產(chǎn)投運(yùn)前就能準(zhǔn)確的予以量化，并且，項(xiàng)目建設(shè)成本、資產(chǎn)使用成本也只能參照經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)加以衡量，這就導(dǎo)致B2點(diǎn)僅在理論上存在，而實(shí)際工作中只能是以（A3，C3）這樣的預(yù)算約束區(qū)間進(jìn)行成本控制。
　　鑒于此，本文基于資產(chǎn)全生命管理的視角，對如何規(guī)范和控制工程成本主要從規(guī)劃設(shè)計和施工兩個階段展開研究。
　　三、控制工程項(xiàng)目全生命周期成本的具體措施
　　1.重視設(shè)計階段對工程項(xiàng)目建設(shè)成本的管理與控制
　　根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究結(jié)果，設(shè)計費(fèi)用一般只占到建設(shè)工程全部費(fèi)用的4%-10%，但是這不足10%的費(fèi)用卻影響著75%以上的工程項(xiàng)目全生命周期成本，由此可見規(guī)劃設(shè)計階段對工程項(xiàng)目全生命周期成本控制的重要性。