1 低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的成因
低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，是指在工程招標(biāo)時(shí)，以合理的低價(jià)（或綜合評(píng)分的最高得分者）中標(biāo)，工程結(jié)算時(shí)因各種原因?qū)е陆Y(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)的一種現(xiàn)象。具體如：
1.1 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，給工程結(jié)算留下漏洞
現(xiàn)實(shí)中一些施工企業(yè)在工程完成后，往往利用可變更項(xiàng)，進(jìn)行高價(jià)結(jié)算，獲取不當(dāng)?shù)美Ｈ缭诔醒b修工程中，因前期對(duì)方案的論證不充分、設(shè)計(jì)深度不夠，在施工中或使用時(shí)，營(yíng)運(yùn)人員從營(yíng)運(yùn)角度出發(fā)提出要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的完善、修改，有的甚至進(jìn)行區(qū)域的大調(diào)整，給工程結(jié)算留下了漏洞，增加了預(yù)算外的投資。
1.2 工程量清單不準(zhǔn)確，報(bào)價(jià)誤差難以控制
在招標(biāo)時(shí)，業(yè)主往往對(duì)時(shí)間要求較緊，導(dǎo)致工程量清單編制倉促，沒有足夠的時(shí)間對(duì)工程量清單進(jìn)行審查、復(fù)核，同時(shí)也有因清單編制人員對(duì)項(xiàng)目情況、現(xiàn)場(chǎng)情況不太了解和業(yè)務(wù)水平方面的問題，導(dǎo)致工程量清單與實(shí)際使用量的嚴(yán)重誤差和項(xiàng)目的錯(cuò)、漏。招標(biāo)文件中，一般要求施工單位對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核。但因時(shí)間方面的原因，施工單位也不可能對(duì)業(yè)主所提供的工作量清單進(jìn)行全面的復(fù)核。例如某工程設(shè)計(jì)燈具使用量有1000多盞，而招標(biāo)時(shí)提供給各投標(biāo)單位的工程量清單中只有50多盞，相差20多倍。由于誤差太大，最后不得不按實(shí)進(jìn)行結(jié)算。
1.3 設(shè)計(jì)方案的變更，容易形成高價(jià)結(jié)算
初步設(shè)計(jì)方案確定后，應(yīng)經(jīng)充分的論證。如超市裝修的設(shè)計(jì)，應(yīng)會(huì)同營(yíng)運(yùn)等相關(guān)部門進(jìn)行充分的討論，最終確定區(qū)域的定位、動(dòng)線布置以及裝修方案。招標(biāo)后進(jìn)行方案變更，無論施工前、施工中的變動(dòng)都會(huì)給業(yè)主帶來不必要的損失。超市裝修工程中，方案的變更一般有如下幾種情況：
第一種情況：動(dòng)線的調(diào)整。即對(duì)進(jìn)、出口、內(nèi)部循環(huán)電梯的位置進(jìn)行調(diào)整。
第二種情況：區(qū)域的調(diào)整。大型超市一般由招租區(qū)、百貨區(qū)、生鮮區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域組成。
第三種情況：施工單位對(duì)裝修方案提出修改，中標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案提出建議有二種情況。一種是善意的，第二種是出于自身的利益。
1.4 施工中材料品牌、規(guī)格、型號(hào)不合理的置換
對(duì)設(shè)計(jì)上需滿足技術(shù)性能、使用功能、使用條件，但市場(chǎng)上一時(shí)難以采購的材料進(jìn)行合理置換是可以的；但無正當(dāng)理由進(jìn)行材料的置換則是不合理的材料置換。材料置換一般有以下兩種的情況：
第一種情況：以優(yōu)的品牌、高的等級(jí)、新的材料置換原投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料，從而使造價(jià)增加，達(dá)到盈利目的。
第二種情況：以劣的品牌、低的等級(jí)，差質(zhì)量材料置換原投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量和安全隱患，造成實(shí)際造價(jià)減少，也就是通常所說的“偷工減料”，達(dá)到減少損失的目的。現(xiàn)象一：非本地的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目所在地地材的情況不十分了解，施工單位進(jìn)場(chǎng)后以當(dāng)?shù)責(zé)o此類材料為由要求變更設(shè)計(jì)。現(xiàn)象二：施工單位未通過設(shè)計(jì)變更用材。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理未認(rèn)真閱讀圖紙，對(duì)施工單位未按圖紙施工的做法未及時(shí)制止，造成既成事實(shí)。
1.5 不合理或不規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證
目前我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)還處于不斷規(guī)范、發(fā)展階段。因工程監(jiān)理費(fèi)用較低，監(jiān)理單位招聘的監(jiān)理人員的技術(shù)水平參差不齊，既不懂技術(shù)也不懂造價(jià)的有之。加上，有的業(yè)主、施工方?jīng)]有或不及時(shí)將招投標(biāo)文件、工程量清單、施工合同等相關(guān)資料提供給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，導(dǎo)致施工中產(chǎn)生一些不合理的簽證現(xiàn)象。不該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行了簽證或是工作量多簽了；應(yīng)該簽證的，簽證手續(xù)不全、表述不清和不及時(shí)簽證等。現(xiàn)場(chǎng)簽證不合理、不規(guī)范，對(duì)工程結(jié)算埋下了爭(zhēng)議的隱患。
1.6 招投標(biāo)、合同、工程結(jié)算管理等環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)
現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法規(guī)定：招標(biāo)過程由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。合同的簽訂則由中標(biāo)單位與業(yè)主之間簽訂；工程結(jié)算的審計(jì)則由業(yè)主或委托中介機(jī)構(gòu)來完成；可見，其中各環(huán)節(jié)的實(shí)施主體往往是變化的，不連貫的。招投標(biāo)過程只是起到確定施工單位的作用；訂立的合同形式、合同條款則是由業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)決定，完全按格式文本的方式訂立。訂立的是固定價(jià)的合同，有時(shí)最后實(shí)施的是可調(diào)價(jià)的合同。其結(jié)果，可能是施工單位不提供對(duì)自不利的承諾，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
1.7 工程結(jié)算審核不嚴(yán)
審計(jì)部門對(duì)施工單位提交的工程結(jié)算書，應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)地分析、核對(duì)、復(fù)查。既要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，也要對(duì)施工單位負(fù)責(zé)，實(shí)事求是地、公平、公正、合理地予以審核、審計(jì)。同時(shí)也有少數(shù)單位，對(duì)變更中涉及造價(jià)減少的項(xiàng)目不予提供資料，而對(duì)增加造價(jià)的項(xiàng)目卻提供了種種理由和證據(jù)；變更的項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)只有增項(xiàng)，沒有減項(xiàng)；個(gè)別責(zé)任心不強(qiáng)的造價(jià)審核人員在工程結(jié)算時(shí)審核不嚴(yán)，給業(yè)主帶來了損失。
1.8 評(píng)委的業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)
專家評(píng)委的專業(yè)技術(shù)水平高低不一、素質(zhì)參差不齊，對(duì)招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的理解不同，評(píng)審的結(jié)果也就難免出現(xiàn)偏差，影響招標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)也有因評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委的不認(rèn)真，不細(xì)致，明顯的差錯(cuò)發(fā)現(xiàn)不了，影響了招投標(biāo)的合理性。每工程招標(biāo)時(shí)，一投標(biāo)單位在墻面磚的單項(xiàng)報(bào)價(jià)中200×300墻面磚報(bào)0.01元/塊。這明顯是不合理的報(bào)價(jià)，評(píng)委們競(jìng)沒有發(fā)現(xiàn)。例如某330萬元的工程，取費(fèi)時(shí)錯(cuò)計(jì)費(fèi)用達(dá)11萬多元；某單位一幢辦公大樓內(nèi)部裝修工程，中標(biāo)價(jià)為281萬元，工程結(jié)算價(jià)為448萬元，增加了59.43%。這里面有未經(jīng)論證的設(shè)計(jì)變更、材料的變更、項(xiàng)目上的簽證等等。
2 避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的對(duì)策
上述現(xiàn)象的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，并非是哪個(gè)環(huán)節(jié)的問題，它需要業(yè)主、施工企業(yè)、招標(biāo)、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等多方共同努力，方能有效避免。
2.1 施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)必須達(dá)到一定的深度
認(rèn)真做好施工圖紙的較對(duì)、審核，力爭(zhēng)做到施工圖紙?jiān)攲?shí)、周全，減少與避免施工時(shí)的變數(shù)。超市裝修工程設(shè)計(jì)方案更應(yīng)認(rèn)真組織會(huì)審。用于招標(biāo)的圖紙，應(yīng)先報(bào)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查單位審查合格后予以實(shí)施。應(yīng)做好設(shè)計(jì)變更方案的論證，把好設(shè)計(jì)變更關(guān)。
2.2 提高工程量清單準(zhǔn)確率
清單編制人員，要本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)的態(tài)度應(yīng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)現(xiàn)狀后，再結(jié)合施工圖認(rèn)真編制，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向業(yè)主提出，力求清單清晰、準(zhǔn)確、不留“后遺癥”，尤其是二次進(jìn)行裝修的工程。
2.3 前期工作要做細(xì)、做深
首先，建設(shè)資金必須籌措到位，按基本建設(shè)程序辦事，在投標(biāo)時(shí)不可要求施工企業(yè)墊資施工。同時(shí)，因當(dāng)前材料價(jià)格、人工工資市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，開標(biāo)后的工程應(yīng)在短期內(nèi)開工，避免開工時(shí)間拖得太長(zhǎng)，使投標(biāo)時(shí)的材料價(jià)格與實(shí)際施工時(shí)的材料價(jià)格出現(xiàn)較大差價(jià)。同時(shí)要建立施工企業(yè)信譽(yù)檔案，建立中標(biāo)工程合同的跟蹤管理制度。把投標(biāo)人的信譽(yù)、合同履約情況作為參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。
2.4 建立完善的材料置換報(bào)審審查制度
凡進(jìn)行材料置換的，施工單位均要填寫理由，清楚地表明置換材料的品牌、等級(jí)、規(guī)格、型號(hào)以及價(jià)格變化情況，報(bào)監(jiān)理工程師審查，經(jīng)審查核實(shí)后再報(bào)業(yè)主審批。
2.5 進(jìn)一步規(guī)范簽證手續(xù)
對(duì)監(jiān)理而言，首先應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理對(duì)施工單位提交的簽證進(jìn)行審查、而后交總監(jiān)理工程師復(fù)核；對(duì)業(yè)主而言，首先要選準(zhǔn)人，派駐現(xiàn)場(chǎng)的代表要懂技術(shù)、懂造價(jià)，要有責(zé)任心、事業(yè)心。對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的
項(xiàng)目，合同中要明確發(fā)生設(shè)計(jì)變更和簽證時(shí)的結(jié)算辦法。
2.6 招標(biāo)信息發(fā)布要公開、透明，采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法
招標(biāo)公告中應(yīng)清楚表明招標(biāo)的內(nèi)容、規(guī)模、工程地點(diǎn)、開竣工時(shí)間，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理的要求等。所提條件應(yīng)與工程實(shí)際相吻合，不得設(shè)置一些限制或排斥潛在投標(biāo)人的條件。不應(yīng)以邀請(qǐng)招標(biāo)為名，圈定投標(biāo)單位，將有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力、管理水平符合項(xiàng)目要求的企業(yè)排斥在招標(biāo)范圍之外。對(duì)長(zhǎng)年有項(xiàng)目任務(wù)的業(yè)主來講，招標(biāo)缺乏公平、公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更易滋生腐敗，不利于企業(yè)的管理與健康發(fā)展。
2.7 加強(qiáng)工程結(jié)算審計(jì)管理
1. 建立分級(jí)造價(jià)審核制度。充分發(fā)揮監(jiān)理、業(yè)主、審計(jì)單位各自的作用，根據(jù)監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)比較熟悉，業(yè)主對(duì)工程比較了解，審核單位對(duì)工程造價(jià)比較精通的特點(diǎn)，建立監(jiān)理—業(yè)主—審計(jì)單位三級(jí)的造價(jià)審核制度。
2. 嚴(yán)把工程結(jié)算審核關(guān)。造價(jià)審核人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解具體的工程情況，核對(duì)材料品牌、等級(jí)、規(guī)格、型號(hào)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)一致，審核設(shè)計(jì)變更后工程量的增加與減少，以及是否完成了招標(biāo)文件、施工圖紙中的所有工作內(nèi)容即是否有拋項(xiàng)，以及對(duì)簽證的工程量的核實(shí)等。
3. 對(duì)長(zhǎng)年在同一個(gè)單位從事審計(jì)服務(wù)工作，尤其對(duì)同一施工單位多年進(jìn)行審計(jì)工作的單位，應(yīng)實(shí)行回避制度，更換審計(jì)單位或更換審計(jì)人員。同時(shí)約定審計(jì)的準(zhǔn)確率，維護(hù)業(yè)主、施工單位的利益。對(duì)對(duì)審計(jì)過程中，損壞業(yè)主、施工單位利益的行為要追究責(zé)任。
2.8 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理，提高專家的評(píng)審能力
當(dāng)采取投標(biāo)報(bào)價(jià)單因素評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)注重考慮經(jīng)濟(jì)評(píng)委的素質(zhì)，更不應(yīng)該安排非經(jīng)濟(jì)評(píng)委（或不懂造價(jià)的人）來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審。
綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)是工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要舉措，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，避免了施工企業(yè)串標(biāo)、抬標(biāo)，不公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)也是防止腐敗的需要，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀的招投標(biāo)方式。雖然目前在建筑工程、裝飾裝修工程的招投標(biāo)過程中仍然存在以上低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，無論是由哪一方面原因造成的，只要我們采取措施得當(dāng)都是可以避免的。
低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，是指在工程招標(biāo)時(shí)，以合理的低價(jià)（或綜合評(píng)分的最高得分者）中標(biāo)，工程結(jié)算時(shí)因各種原因?qū)е陆Y(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)的一種現(xiàn)象。具體如：
1.1 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，給工程結(jié)算留下漏洞
現(xiàn)實(shí)中一些施工企業(yè)在工程完成后，往往利用可變更項(xiàng)，進(jìn)行高價(jià)結(jié)算，獲取不當(dāng)?shù)美Ｈ缭诔醒b修工程中，因前期對(duì)方案的論證不充分、設(shè)計(jì)深度不夠，在施工中或使用時(shí)，營(yíng)運(yùn)人員從營(yíng)運(yùn)角度出發(fā)提出要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的完善、修改，有的甚至進(jìn)行區(qū)域的大調(diào)整，給工程結(jié)算留下了漏洞，增加了預(yù)算外的投資。
1.2 工程量清單不準(zhǔn)確，報(bào)價(jià)誤差難以控制
在招標(biāo)時(shí)，業(yè)主往往對(duì)時(shí)間要求較緊，導(dǎo)致工程量清單編制倉促，沒有足夠的時(shí)間對(duì)工程量清單進(jìn)行審查、復(fù)核，同時(shí)也有因清單編制人員對(duì)項(xiàng)目情況、現(xiàn)場(chǎng)情況不太了解和業(yè)務(wù)水平方面的問題，導(dǎo)致工程量清單與實(shí)際使用量的嚴(yán)重誤差和項(xiàng)目的錯(cuò)、漏。招標(biāo)文件中，一般要求施工單位對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核。但因時(shí)間方面的原因，施工單位也不可能對(duì)業(yè)主所提供的工作量清單進(jìn)行全面的復(fù)核。例如某工程設(shè)計(jì)燈具使用量有1000多盞，而招標(biāo)時(shí)提供給各投標(biāo)單位的工程量清單中只有50多盞，相差20多倍。由于誤差太大，最后不得不按實(shí)進(jìn)行結(jié)算。
1.3 設(shè)計(jì)方案的變更，容易形成高價(jià)結(jié)算
初步設(shè)計(jì)方案確定后，應(yīng)經(jīng)充分的論證。如超市裝修的設(shè)計(jì)，應(yīng)會(huì)同營(yíng)運(yùn)等相關(guān)部門進(jìn)行充分的討論，最終確定區(qū)域的定位、動(dòng)線布置以及裝修方案。招標(biāo)后進(jìn)行方案變更，無論施工前、施工中的變動(dòng)都會(huì)給業(yè)主帶來不必要的損失。超市裝修工程中，方案的變更一般有如下幾種情況：
第一種情況：動(dòng)線的調(diào)整。即對(duì)進(jìn)、出口、內(nèi)部循環(huán)電梯的位置進(jìn)行調(diào)整。
第二種情況：區(qū)域的調(diào)整。大型超市一般由招租區(qū)、百貨區(qū)、生鮮區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域組成。
第三種情況：施工單位對(duì)裝修方案提出修改，中標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案提出建議有二種情況。一種是善意的，第二種是出于自身的利益。
1.4 施工中材料品牌、規(guī)格、型號(hào)不合理的置換
對(duì)設(shè)計(jì)上需滿足技術(shù)性能、使用功能、使用條件，但市場(chǎng)上一時(shí)難以采購的材料進(jìn)行合理置換是可以的；但無正當(dāng)理由進(jìn)行材料的置換則是不合理的材料置換。材料置換一般有以下兩種的情況：
第一種情況：以優(yōu)的品牌、高的等級(jí)、新的材料置換原投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料，從而使造價(jià)增加，達(dá)到盈利目的。
第二種情況：以劣的品牌、低的等級(jí)，差質(zhì)量材料置換原投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量和安全隱患，造成實(shí)際造價(jià)減少，也就是通常所說的“偷工減料”，達(dá)到減少損失的目的。現(xiàn)象一：非本地的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目所在地地材的情況不十分了解，施工單位進(jìn)場(chǎng)后以當(dāng)?shù)責(zé)o此類材料為由要求變更設(shè)計(jì)。現(xiàn)象二：施工單位未通過設(shè)計(jì)變更用材。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理未認(rèn)真閱讀圖紙，對(duì)施工單位未按圖紙施工的做法未及時(shí)制止，造成既成事實(shí)。
1.5 不合理或不規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證
目前我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)還處于不斷規(guī)范、發(fā)展階段。因工程監(jiān)理費(fèi)用較低，監(jiān)理單位招聘的監(jiān)理人員的技術(shù)水平參差不齊，既不懂技術(shù)也不懂造價(jià)的有之。加上，有的業(yè)主、施工方?jīng)]有或不及時(shí)將招投標(biāo)文件、工程量清單、施工合同等相關(guān)資料提供給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，導(dǎo)致施工中產(chǎn)生一些不合理的簽證現(xiàn)象。不該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行了簽證或是工作量多簽了；應(yīng)該簽證的，簽證手續(xù)不全、表述不清和不及時(shí)簽證等。現(xiàn)場(chǎng)簽證不合理、不規(guī)范，對(duì)工程結(jié)算埋下了爭(zhēng)議的隱患。
1.6 招投標(biāo)、合同、工程結(jié)算管理等環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)
現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法規(guī)定：招標(biāo)過程由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。合同的簽訂則由中標(biāo)單位與業(yè)主之間簽訂；工程結(jié)算的審計(jì)則由業(yè)主或委托中介機(jī)構(gòu)來完成；可見，其中各環(huán)節(jié)的實(shí)施主體往往是變化的，不連貫的。招投標(biāo)過程只是起到確定施工單位的作用；訂立的合同形式、合同條款則是由業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)決定，完全按格式文本的方式訂立。訂立的是固定價(jià)的合同，有時(shí)最后實(shí)施的是可調(diào)價(jià)的合同。其結(jié)果，可能是施工單位不提供對(duì)自不利的承諾，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
1.7 工程結(jié)算審核不嚴(yán)
審計(jì)部門對(duì)施工單位提交的工程結(jié)算書，應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)地分析、核對(duì)、復(fù)查。既要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，也要對(duì)施工單位負(fù)責(zé)，實(shí)事求是地、公平、公正、合理地予以審核、審計(jì)。同時(shí)也有少數(shù)單位，對(duì)變更中涉及造價(jià)減少的項(xiàng)目不予提供資料，而對(duì)增加造價(jià)的項(xiàng)目卻提供了種種理由和證據(jù)；變更的項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)只有增項(xiàng)，沒有減項(xiàng)；個(gè)別責(zé)任心不強(qiáng)的造價(jià)審核人員在工程結(jié)算時(shí)審核不嚴(yán)，給業(yè)主帶來了損失。
1.8 評(píng)委的業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)
專家評(píng)委的專業(yè)技術(shù)水平高低不一、素質(zhì)參差不齊，對(duì)招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的理解不同，評(píng)審的結(jié)果也就難免出現(xiàn)偏差，影響招標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)也有因評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委的不認(rèn)真，不細(xì)致，明顯的差錯(cuò)發(fā)現(xiàn)不了，影響了招投標(biāo)的合理性。每工程招標(biāo)時(shí)，一投標(biāo)單位在墻面磚的單項(xiàng)報(bào)價(jià)中200×300墻面磚報(bào)0.01元/塊。這明顯是不合理的報(bào)價(jià)，評(píng)委們競(jìng)沒有發(fā)現(xiàn)。例如某330萬元的工程，取費(fèi)時(shí)錯(cuò)計(jì)費(fèi)用達(dá)11萬多元；某單位一幢辦公大樓內(nèi)部裝修工程，中標(biāo)價(jià)為281萬元，工程結(jié)算價(jià)為448萬元，增加了59.43%。這里面有未經(jīng)論證的設(shè)計(jì)變更、材料的變更、項(xiàng)目上的簽證等等。
2 避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的對(duì)策
上述現(xiàn)象的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，并非是哪個(gè)環(huán)節(jié)的問題，它需要業(yè)主、施工企業(yè)、招標(biāo)、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等多方共同努力，方能有效避免。
2.1 施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)必須達(dá)到一定的深度
認(rèn)真做好施工圖紙的較對(duì)、審核，力爭(zhēng)做到施工圖紙?jiān)攲?shí)、周全，減少與避免施工時(shí)的變數(shù)。超市裝修工程設(shè)計(jì)方案更應(yīng)認(rèn)真組織會(huì)審。用于招標(biāo)的圖紙，應(yīng)先報(bào)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查單位審查合格后予以實(shí)施。應(yīng)做好設(shè)計(jì)變更方案的論證，把好設(shè)計(jì)變更關(guān)。
2.2 提高工程量清單準(zhǔn)確率
清單編制人員，要本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)的態(tài)度應(yīng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)現(xiàn)狀后，再結(jié)合施工圖認(rèn)真編制，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向業(yè)主提出，力求清單清晰、準(zhǔn)確、不留“后遺癥”，尤其是二次進(jìn)行裝修的工程。
2.3 前期工作要做細(xì)、做深
首先，建設(shè)資金必須籌措到位，按基本建設(shè)程序辦事，在投標(biāo)時(shí)不可要求施工企業(yè)墊資施工。同時(shí)，因當(dāng)前材料價(jià)格、人工工資市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，開標(biāo)后的工程應(yīng)在短期內(nèi)開工，避免開工時(shí)間拖得太長(zhǎng)，使投標(biāo)時(shí)的材料價(jià)格與實(shí)際施工時(shí)的材料價(jià)格出現(xiàn)較大差價(jià)。同時(shí)要建立施工企業(yè)信譽(yù)檔案，建立中標(biāo)工程合同的跟蹤管理制度。把投標(biāo)人的信譽(yù)、合同履約情況作為參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。
2.4 建立完善的材料置換報(bào)審審查制度
凡進(jìn)行材料置換的，施工單位均要填寫理由，清楚地表明置換材料的品牌、等級(jí)、規(guī)格、型號(hào)以及價(jià)格變化情況，報(bào)監(jiān)理工程師審查，經(jīng)審查核實(shí)后再報(bào)業(yè)主審批。
2.5 進(jìn)一步規(guī)范簽證手續(xù)
對(duì)監(jiān)理而言，首先應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理對(duì)施工單位提交的簽證進(jìn)行審查、而后交總監(jiān)理工程師復(fù)核；對(duì)業(yè)主而言，首先要選準(zhǔn)人，派駐現(xiàn)場(chǎng)的代表要懂技術(shù)、懂造價(jià)，要有責(zé)任心、事業(yè)心。對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的
項(xiàng)目，合同中要明確發(fā)生設(shè)計(jì)變更和簽證時(shí)的結(jié)算辦法。
2.6 招標(biāo)信息發(fā)布要公開、透明，采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法
招標(biāo)公告中應(yīng)清楚表明招標(biāo)的內(nèi)容、規(guī)模、工程地點(diǎn)、開竣工時(shí)間，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理的要求等。所提條件應(yīng)與工程實(shí)際相吻合，不得設(shè)置一些限制或排斥潛在投標(biāo)人的條件。不應(yīng)以邀請(qǐng)招標(biāo)為名，圈定投標(biāo)單位，將有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力、管理水平符合項(xiàng)目要求的企業(yè)排斥在招標(biāo)范圍之外。對(duì)長(zhǎng)年有項(xiàng)目任務(wù)的業(yè)主來講，招標(biāo)缺乏公平、公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更易滋生腐敗，不利于企業(yè)的管理與健康發(fā)展。
2.7 加強(qiáng)工程結(jié)算審計(jì)管理
1. 建立分級(jí)造價(jià)審核制度。充分發(fā)揮監(jiān)理、業(yè)主、審計(jì)單位各自的作用，根據(jù)監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)比較熟悉，業(yè)主對(duì)工程比較了解，審核單位對(duì)工程造價(jià)比較精通的特點(diǎn)，建立監(jiān)理—業(yè)主—審計(jì)單位三級(jí)的造價(jià)審核制度。
2. 嚴(yán)把工程結(jié)算審核關(guān)。造價(jià)審核人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解具體的工程情況，核對(duì)材料品牌、等級(jí)、規(guī)格、型號(hào)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)一致，審核設(shè)計(jì)變更后工程量的增加與減少，以及是否完成了招標(biāo)文件、施工圖紙中的所有工作內(nèi)容即是否有拋項(xiàng)，以及對(duì)簽證的工程量的核實(shí)等。
3. 對(duì)長(zhǎng)年在同一個(gè)單位從事審計(jì)服務(wù)工作，尤其對(duì)同一施工單位多年進(jìn)行審計(jì)工作的單位，應(yīng)實(shí)行回避制度，更換審計(jì)單位或更換審計(jì)人員。同時(shí)約定審計(jì)的準(zhǔn)確率，維護(hù)業(yè)主、施工單位的利益。對(duì)對(duì)審計(jì)過程中，損壞業(yè)主、施工單位利益的行為要追究責(zé)任。
2.8 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理，提高專家的評(píng)審能力
當(dāng)采取投標(biāo)報(bào)價(jià)單因素評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)注重考慮經(jīng)濟(jì)評(píng)委的素質(zhì)，更不應(yīng)該安排非經(jīng)濟(jì)評(píng)委（或不懂造價(jià)的人）來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審。
綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)是工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要舉措，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，避免了施工企業(yè)串標(biāo)、抬標(biāo)，不公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)也是防止腐敗的需要，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀的招投標(biāo)方式。雖然目前在建筑工程、裝飾裝修工程的招投標(biāo)過程中仍然存在以上低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，無論是由哪一方面原因造成的，只要我們采取措施得當(dāng)都是可以避免的。
